江东区闲散土地“四种变身”完善现代化核心城区城市功能

宁波市国土资源局江东分局　余雪波　张高峰　郑　玲

江东区闲散土地“四种变身”完善现代化核心城区城市功能

宁波市国土资源局江东分局余雪波张高峰郑玲

由于宁波市江东区现代化核心城区建设和城中村改造的不断推进，近几年来城区面貌较之前有了很大的变化，商业、居住区域的不断更新调整，居民生活水平的不断提高，给城市功能布局和配套设施提出了更高的要求。经过调研发现，在“寸土寸金”的江东，部分地块出现空置、闲置的现状与土地资源节约集约利用及居民日益增长的物质文化需求之间的矛盾日益突出。为此，江东区本着“寸土必争、因地制宜、统筹兼顾”的原则，全面清理批而未供土地、闲置土地和“僵尸”用地，切实将闲散土地合理利用作为完善城市功能的有效途径。

一、中心城区城市功能布局存在的问题

一是群众性文体设施缺乏。经济新常态下，居民群众对文化体育、休闲健身的需求不断增加，而江东老小区多，建设时间早，小区内部体育文化场地普遍缺失，如健身广场、篮球场、足球场、羽毛球场等场地设施明显不足。

二是停车难现象突出。城市车辆保有量逐年递增，特别是学校、医院、大型商业广场周边等车辆、人流集聚区域停车难矛盾日益凸显，进一步挖掘潜力新增停车场地成为当务之急。

三是城市绿化分布不均衡。在居民相对集中的区域和商业广场周边，缺乏集聚型的邻里公园或休闲绿地。

二、江东区零散闲置土地现状

1.定义及现状

将零散闲置土地明确为江东国土资源分局管理范围（城中村土地除外）内的、现状为空置未利用的地块，即除闲置土地认定的地块以外，还包括市、区土地储备库中已完成前期开发但尚未出让的地块和因征地未完成等原因导致空置现状的地块。通过内查台账和档案，外至各宗地现场调查核实、取证拍照、标注上图，逐一登记造册建档，全区范围内闲散土地28宗、共495亩。具体可分如下三类：一是已供但未按约定开发地块。全区共清理清查出超过约定期限满一年，至今仍未开（竣）工的涉嫌闲置土地15块，面积291亩，如宁东工业区1-1地块、戎家3#地块等。二是市、区两级储备地块。经查，目前市储备委托江东国土资源分局管理的地块有7宗，面积约116亩，如七里垫地块、荷池巷地块等。区级储备库内尚未供应的地块目前4宗，面积约53亩，如庆丰1#、4#地块等。三是其他闲散地块。尚未完成征地或已征未供应土地3块，其中：江东欧尚超市西侧地块，面积约33亩，因其中约22亩土地尚未完成征地，地块目前状况为空置抛荒；市委组织部地块面积约2.55亩，因历史遗留等原因，目前尚未供地。

2.土地闲置存在的问题

一是破坏区域整体形象，特别是部分位于商业或居住集中区域的闲置土地对整个区域面貌造成破坏，整体不协调，拉低了城市品质。二是成为城市的“伤疤”，由于闲置土地日常管理保洁落实不到位，部分区域已经成为倾倒垃圾的场所，在历年文明城市创建中均属于盲区和死角，对辖区街道而言集中清理压力大，周边居民反映较大。三是容易被人非法占用，目前已经出现对方回收废品、种菜、违章搭建等非法占用，对今后土地实际开发利用留下隐患，容易产生二次矛盾纠纷。

三、闲散土地合理“变身”完善中心城区功能布局

针对上述现状和问题，江东区通过集中统筹、分类建设、加强管理，进一步加强对闲置零散土地资源的利用，注重体现土地具备的经济、社会及生态的综合价值，统筹加强资源配置和功能发挥，同时兼顾已临时使用地块的利用现状，用最小的成本，使闲置资源发挥最大的作用。截至目前共完成合理利用6宗，土地面积62.97亩；正在实施4宗，土地面积54.49亩；下步计划实施3宗，土地面积78.76亩。

模式一：“变身”临时停车场地。将周边商业、住宅已经比较成熟或人流集聚的土地用作临时停车场，新辟的停车场均设置停车指示，根据周边地块利用情况，合理配套相应数量的停车位，共新辟1000余个停车位，每个停车位为按国家规范25-30平方米设计，结构布局合理、材料选择简便、易拆卸，在节假日、购物节，美食节、演唱会等大型活动，这些临时停车场都将起到极大的分流作用。如，戎家3#地块、宁兴天润商座东侧地块、中兴路海事法院南侧地块、百宫地块、荷池巷南侧地块和北侧地块、宁波书城东侧地块等。又如，渔轮厂地块，地处宁波财富中心和和丰创意广场两个大型商业体，也将计划改造成为临时停车场。

模式二：“变身”景观绿地。将新旧住宅小区密集区块周边或公路两侧的土地作为景观绿地，国土与城管形成合力进行地块管理，打造绿化景观带，供居民休憩、娱乐，绿地上种植香樟、金桂、罗汉松等植物，给居民呈现多色彩、多层次的绿植景观。如，沧海路地块毗邻汽车东站，附近多为正在开发或待开发建设的商住用地，邻近已有福明公园和江东公园两个公园，该地块作为景观绿地。

模式三：“变身”健身运动场地。对住宅小区高密度分布，且景观、绿化、公园等相对较充裕的地块，计划作健身运动场地，打造笼子足球场、露天蓝球场、健步活动中心等文体娱乐一体化的群众性场所，同时在场地内增设儿童压板、腹肌板、转腰器、腰背按摩器等健身设备，摆放棋盘石桌等。如，七里垫地块周边有碧水和城、新天地、天赐佳园、沧海名苑、兰亭绿源、世嘉和苑等小区，居民对文体、休闲健身需求较大，下步将计划建成健身运动场地。

模式四：“变身”公共配套设施。对近三年内不会施工建设的土地，根据所在位置和周边环境，作为公益性设施或群众性文体设施。如，曙光中学东侧规划卫生地块，紧邻曙光中学，考虑到该学校存在操场扩建需求，现安排作为学校操场用地。对城市规划尚未予以明确的土地，如明确暂不会另作他用的，下步还将结合地块位置和宗地大小，考虑建设区域性便民服务中心、临时菜场等使用期限相对较长的相关配套设施。