巴西：以合作社组织推动农业社会化服务

巴西：以合作社组织推动农业社会化服务

编者按

第31届夏季奥林匹克运动会于2016年8月5日—21日在巴西的里约热内卢举行。值此体坛盛事之际，让我们换个角度走近巴西，看看他们的合作社是如何运作的。

巴西合作社组织覆盖面广，提供服务全面，以合作社为基础的农业产业化运作模式，使合作社组织已成为农业生产经营者与市场之间进行有效沟通的纽带和桥梁，也是农业社会化服务体系中的一支重要力量，为促进巴西农业发展起到了积极作用。

合作社是由其成员自愿组成的一种经济组织，通过联合出资和民主决策的管理方式，满足合作社成员共同的经济、社会和文化发展方面的需求。

合作社最初是在欧洲出现并发展起来的一种生产组织。来自意大利和德国的农业移民将这种生产组织带到巴西，推动了巴西农业合作社的建立和发展。目前，巴西农业合作社主要分布在南方的圣保罗州、米纳斯吉拉斯州和南里约格朗德州。这些地区大多是地少人多的家庭农户，加入农业合作社使这些小农户能够联合起来，共同组织农产品的贸易和加工，从而增强小农户的竞争力。农业合作社的建立和发展，对巴西农牧业生产的持续增长做出了积极的贡献。

合作社组织获政府有力支持

巴西在其具有传统优势的农业领域取得了巨大成就。在推进农业发展的过程中，巴西政府非常重视合作社组织的作用，通过形式多样的合作社组织推动农业生产促进产供销一体化，在农业社会化服务方面发挥了巨大作用。

为支持农业发展，巴西政府非常重视合作社在农业社会化服务体系中的地位和作用。一方面，通过立法为合作社创造良好的法律环境；另一方面，巴西政府指定政府部门进行扶持和指导。在巴西议会成员中，大约有50％的成员为各类合作社的社员，他们的活动对政府关于合作社的政策和法律制定有很大的影响力。

巴西合作社组织有四个层次，由高级到低级依次是全国合作社组织、州合作社组织中心、合作社和基层合作社。从合作社类别来看，主要有供销合作社、渔业合作社和农村电气化合作社等。其中供销合作社负责向农民供应生产资料，为个人生产者和农场提供农产品包装、加工、储藏、运输、销售等服务以及市场信息技术培训等方面的帮助；渔业合作社指导渔民购置渔业设备，对渔业产品进行深加工，并进行渔业产品冷冻、加工、运输等环节的技术培训；农村电气化合作社则筹集资金用于农村供电设施的修建，管理农业用电的收费和征税，推动区域性经济开发，以改善农民的生产和生活条件。这些专业合作社主要为农户提供技术信息、相关培训、农产品储存加工运输销售、基础建设等一系列服务，一些经营得好的合作社已经发展成颇具规模的农工综合企业，从事糖、酒、咖啡等农产品加工。农业合作社将分散的中小农户组织起来，并通过集体和个人两种形式成立经济联合体，不仅促进了农业生产的发展，也对农村的工业化做出了贡献。农业合作社还提高了小生产者的市场竞争能力，为巴西的农业发展奠定了良好的基础。

合作社组织弥补公共私人部门不足

从巴西合作社组织多年的实践经验可以看出，以其为载体开展农业社会化服务，能有效弥补农业公共服务部门、私人部门的不足，形成政府企业和农民三者互相补充的农业社会化服务体系。其主要特征如下：

首先，合作社组织的成员构成具有同质性强、地域集中的特点。加入合作社组织的农户是从事相同农产品生产经营的同类农户，并且成员所在的区域相对集中，通常以同一村庄或相邻村庄为半径。合作社组织的成员对农业社会化服务的需求一致性程度较高，同时也有利于合作社组织以较低的运作成本开展服务，实现规模经济。巴西的合作社组织不具有行政职能，而是非盈利性的民营公司。公司实行股份制，每个社员的股份不能超过总股本的1/3。法律还规定，合作社至少要将收益的10％留做储备金，用于应付亏损和发展生产，还要留下另外5％的收益给技术教育和社会基金，用于推广农业技术，帮助有困难的公社社员及其家庭成员。

其次，合作社组织的目标是为成员服务，以成员为导向。成员是合作社组织的所有者，同时也是农业技术及服务的推广者、使用者，合作社组织成员的三位一体性是其他任何农业社会化服务组织所不具有的特殊属性。合作社组织的技术带头人不仅是技术服务的推广者，也是新技术、新品种的率先使用者。在开展某项先进适用技术或新品种的培训推广中，他们率先采纳新技术、运用新知识、使用新设施。按照农业推广理论，如果推广者与使用者的经济利益是完全一致的，那么技术推广将产生非常显著的效果。在巴西，农牧业合作社是一个统称，实际上都是从事某一大宗产品生产的农牧民组成的专业合作社，如葡萄合作社、牛奶制品合作社、大豆合作社、咖啡合作社等。合作社实行生产加工销售一体化经营。

另外，合作社组织实行“入社自愿，退社自由”的基本原则，加入组织是成员的自我选择，合作组织的正常运作依赖于成员联合一致的集体行动。合作社组织在开展农业社会化服务中，成员的主体地位保证了成员是技术服务技术推广的主动选择者，而不是作为简单的被动接受者；保证了农业社会化服务的内容满足广大农户成员的要求，而不是技术提供者传播者供给方的意愿，从而提高了农业技术推广和服务的有效性。巴西合作社的组织体系是条块结合。“条”是指全国12个行业的合作社，各有自己的总部。“块”是指州和全国两级都设有合作总社，这两级是12个行业合作社的联合组织，不从事经营活动，主要任务是维护合作社利益、反映合作社意愿、协调关系、促进联合提供培训和信息服务等，实际上是行业协会性质。

巴西农业合作社“风生水起”

在国内购买力的推动下，巴西农业合作社近年来风生水起。尤其是农业合作社与超市的结合，获得了良好的发展。

据巴西国家超市协会（AGAS）的一项调查显示，去年巴西的这些农业合作社创造了12亿雷亚尔的销售额；与2011年相比，增长了51％。

调研显示，农业合作社不仅可以给联营的超市供应农产品，还可以获得相关贷款，以扩大农业生产的规模。农业合作社的模式成了2012年巴西零售行业内的一大亮点。比如，在巴西西北Panambi Cotripal地区的5家农业合作社，在2012年就获得良好的收益。

除了给超市供应产品，一些农业合作社还自己投资建超市，出售自有品牌的产品。例如，“魔法猪农业合作社”2016年将在布鲁克地区投资了700万雷亚尔，建起自己的第2个超市。

农业合作社在巴西农业贸易中发挥着重要的作用，为巴西成为全球主要的农产品出口国做出了贡献。

巴西全国合作社联盟统计，巴西各地有13种合作社组织，如住房合作社、信贷合作社、医疗合作社等，其中农业合作社是最主要的一种。各类合作社的成员有3000万人，而成员人数最多、经济地位最重要的是农业合作社。

2011年，巴西农业合作社达到1523个，合作社成员有96.9万人，合作社职工人数为15.6万人。农业合作社2009年产值约占当年全国农业贸易总产值的37.2％，出口创汇36亿美元。