强优势补短板促发展——温州与浙江省内主要城市经济发展比较分析

吕步奖

（温州市统计局，浙江温州 325009）

强优势补短板促发展
——温州与浙江省内主要城市经济发展比较分析

吕步奖

（温州市统计局，浙江温州 325009）

通过与浙江省内主要城市相比，温州的经济发展既有相对优势，同时又存在不少短板。既要发挥优势、又要补齐短板，才能推动温州发展继续走在全省前列。

温州；比较优势；短板

今年以来，温州全市经济发展呈现稳中向好的态势，上半年的经济增速居浙江省第三位，但由于原先基础较差、回暖并不稳固，经济运行中仍存在不少短板。通过与杭、甬、绍、台、嘉、金等浙江省内主要城市（以下简称六市）比较，分析温州经济发展中的相对优势与薄弱环节，有助于更好的理清发展思路，巩固发展优势，推动温州发展继续走在全省前列。

一、温州的经济发展现状

2016年上半年，温州全市实现GDP2142.43亿元，同比增长8.2%，增速高于全省平均0.5个百分点，自2015年前三季度以来发展速度稳居全省前列。

从三大产业来看，2016年上半年一产、二产、三产分别同比增长4.2%、6.5%和9.7%，三大产业的增速比上年同期均有不同程度的提升，其中一产、二产的增速分别高于全省平均2.5个百分点和0.4个百分点，三产增速与全省持平。

从三大需求来看，投资同比增长15.5%，高于全省平均2.9个百分点；社会消费品零售总额同比增长12.3%，高于全省平均1.4个百分点；出口总额同比下降2.2%，增幅低于全省平均5个百分点。

二、与浙江省内主要城市的比较分析

（一）温州经济发展的相对优势

1.三产占比稳步提升，经济结构逐步优化

当前中国经济发展进入“新常态”，处于工业化阶段向后工业化阶段过渡的时期，服务业成为支撑经济稳定增长的主动力。而温州是浙南闽北的重要沿海城市，拥有常住人口近千万，具有发展服务业的天然优势。2016年上半年，全市第三产业实现增加值1259.58亿元，同比增长9.7%，高出GDP增速1.5个百分点，三产对经济贡献率达67.0%。从主要行业来看，全市批零贸易、房地产、营利性和非营利性服务业等领域发展较快，对国民经济的支撑作用逐渐增强。

当前全市三次产业的结构比例为2.8∶38.4∶58.8，其中第三产业占GDP的比重达58.8%，高出第二产业20.4个百分点，在与六市的比较中，仅次于杭州（60.6%）。服务业保持快速增长的同时，工业经济也稳中有升，上半年规上工业增加值同比增长7.5%，高于全省平均0.8个百分点。一二三产的比例更趋合理，经济结构更加优化。

2.温商资源独特优势，民营经济活力依旧

温商是温州赶超发展的独有资源，也是温州再创辉煌的不竭动力。上半年，全市温商回归招商引资到位资金554.93亿元，同比增长22.6%；新引进项目124个，到位资金69.33亿元，为全市经济发展注入强劲动力。

作为民营经济的发祥地，温州的民营经济占国民经济的比重超过80%，明显高于全国、全省平均水平。相比国有企业，民营企业的运作机制更加灵活，对市场的反应更加灵敏。2016年上半年，温州民间投资达910亿元，同比增长20.2%，高出全省平均15.7个百分点，在七市中高居首位，比第二位的台州高出10.3个百分点。

3.科创支持力度加大，激发创业创新热情

温州市委、市政府高度重视创新驱动，为进一步提升全市自主创新能力，出台了《关于加快推进科技创新的“新十条”政策》，加大对科技型企业、科技孵化器、科技创新平台、产业科技攻关项目、科技成果转化等方面的财政支持力度。2016年上半年，全市财政科技支出4.1亿元，同比增长78.9%，增速高居七市首位。在科技产出方面，上半年发明专利授权量1313件，同比增长82.4%，增速居七市第二位；规上工业实现新产品产值525.32亿元，同比增长30.3%，增速居七市之首。

温州创业氛围浓厚，温州人骨子里也有着创业创新的基因。为鼓励大众创业，全市出台了《关于支持大众创业促进就业的意见》，为重点创业人群提供创业担保贷款、税费减免等系列优惠，取得积极成效。2016年上半年，温州新设企业1.5万户；新设个体工商户5.7万户，高居七市首位，比排名第二位的杭州多出1.5万户，显示出温州市民高涨的创业热情。

（二）温州经济发展中的薄弱环节

1.大型企业占比偏少，领军示范作用不强

温州以民营经济著称，但是企业上市的步伐却相对滞后。截至2016年上半年，温州仅拥有境内上市企业15家，远低于杭州（90家）、宁波（52家）、绍兴（44家）和台州（39家），居七市末位。缺乏资本市场的支持，以银行融资和民间借贷为主的传统融资模式，制约了温州企业的进一步发展壮大。

从工业企业规模及产出效益来看：一是大型企业占比过低，全市目前有规模以上工业企业4830家，其中大型企业45家，仅占0.9%，远低于杭州（2.1%）、绍兴（2%）宁波（1.6%）和嘉兴（1.6%）等地，居七市末位；二是产出效益偏低，2016年上半年全市实现规模以上工业增加值500.83亿元，平均每个企业实现增加值0.1亿元，不及杭州（0.25亿元）的一半，与宁波（0.18亿元）、绍兴（0.18亿元）、嘉兴（0.14亿元）等市相比也有不小差距；三是领军企业示范作用不强，上半年全市101家领军工业企业实现增加值123.5亿元，同比增长3.5%，增幅低于规上工业平均水平4个百分点，领军示范作用亟待提升。

2.“两新”产业增速降低，产业升级步伐缓慢

高新技术产业和战略性新兴产业代表未来产业发展的新方向，对经济的全局发展和长远发展具有重要引领作用。而今年以来全市的“两新”产业增速却有所降低，折射出产业升级步伐的缓慢。

2016年上半年，全市高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别同比增长7.7%和7.5%，增速分别低于全省平均水平3个百分点和1.2个百分点，与2015年相比，增速也分别降低了0.4个百分点和1个百分点。尤其是战略性新兴产业增加值仅45.35亿元，远落后于杭州（371.69亿元）、嘉兴（271.59亿元）、绍兴（257.9亿元）和宁波（227.23亿元）等市，占规上工业增加值的比重仅9.1%，在七市中居末位。

3.工业投资总量偏小，投资增长后劲不足

工业投资是拉动工业经济未来增长的重要动力，全市工业投资虽然同比增长较快，但是总量与其他地市相比仍然明显偏小。2016年上半年，全市实现工业投资325.78亿元，不及宁波（735.6亿元）和绍兴（658.2亿元）的一半，在七市中处于末位。

据对全市804家四上企业的抽样调查数据显示，企业下半年的投资增长后劲不足。调查中预计2016年下半年本企业投资额比上半年增加的企业占7.7%，持平的占29.5%，减少的占8.8%，同时有54%的企业预计下半年无投资；当有好的投资机会时，投资能力在500万元以上的企业占24.8%，投资能力在500万元以下的企业占32.6%，同时有42.6%的企业表示无投资能力。

4.外贸出口依然低迷，外资利用水平偏低

出口是拉动经济增长的三驾马车之一，而温州又是全国首批沿海开放城市，出口之于温州有着重要的意义。2016年上半年，全市实现外贸出口总额477.73亿元，同比下降2.2%，在与六市的比较中，温州的出口形势仅好于绍兴（同比下降2.5%）。经测算上半年全市的出口依存度为22.3%，比2015年下降0.7个百分点，自2011年以来已连续下降5年，显示出外贸出口对全市经济增长的拉动作用在减弱。

温州的外资利用状况也不尽理想。2016年上半年，全市实际利用外资仅0.4亿美元，同比下降37.5%，增幅低于全省平均水平40.6个百分点。在与六市的比较中，落后于绍兴（42.5%）、台州（38.9%）、杭州（11.8%）、嘉兴（6.4%）和宁波（1.2%）等市，仅比金华状况略好。

三、对策建议

（一）加大培育帮扶力度，推动企业做强做大。一是推动更多企业上市，重点支持发展潜力大、产业带动力强、有利于产业转型升级的企业挂牌上市，实现资本市场“温州板块”的崛起；二是培育领军型企业，对于领军工业企业实行“一企一策”培育机制，在用能、土地、融资等方面给予重点保障，推动企业走上发展“快车道”；三是降成本减负担，深入落实省、市惠企政策，进一步简政放权、清税降费，为企业降成本、减负担、增效益，进一步激发企业活力。

（二）加大科技创新力度，引领产业转型升级。一是加大创新投入力度，要继续加大财政科技支出，并发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，引导全社会加大研发投入，提升R&D经费占GDP比重；二是加大技术攻关力度，建设若干面向高新技术产业、战略性新兴产业的高端产学研合作平台，开展行业共性技术攻关，提升产业发展层次；三是加大人才引培力度，落实“人才新政十条”，不拘一格引进高端人才，对于顶尖创新团队实行“一事一议”，同时加大对本地产业适用性人才的培育，为温州经济转型发展提供智力支持。

（三）扩大合理有效投资，增强经济发展后劲。一是抓投资结构，结合全市规划和产业布局谋划好重大基础设施投资和产业投资项目，以产业项目投资促进产业结构优化；二是抓温商回归，深度发挥在外温商资源的优势，实行产业精准招商，把招商的重点放在提高效益和质量上来，变“引资”为“选资”，提高招引企业、项目的质量；三是抓政府服务，放宽民间投资市场准入，并在投资审批、项目落地、配套设施建设等方面加强保障，推动民间投资健康发展。

（四）促进外贸出口增长，提升外资利用水平。一是提升外贸服务，深入落实《温州市促进外贸出口稳增长十条举措》，对出口重点企业进行帮扶，优化贸易便利化举措，缩短出口退税周期；二是打造新增长点，利用海外温州人网络开辟新的市场领域，不断提升高新技术产品出口比例，减少对鞋服等低附加值产品出口的依赖；三是强化外资招商，要推动开发区成为吸引外资的主阵地，提高项目谋划水平，争取引入世界500强企业和国际行业龙头企业项目，并重视项目的落户和后续跟踪服务工作，不断提升外资利用水平。

（责任编辑：施越霞）