后G20时代提升杭州城市核心竞争力研究*

吴可人

（浙江省发展和改革研究所，浙江杭州 310025）

后G20时代提升杭州城市核心竞争力研究*

吴可人

（浙江省发展和改革研究所，浙江杭州 310025）

结合《2016中国城市竞争力报告》评价结果，从全球、全国和区域三个维度定量定性论证杭州具有开放、知识、宜居3大核心竞争力。进一步分析杭州城市核心竞争力的形成因素，并结合G20历史性重大机遇、发展态势及发展要求，就提升杭州城市3大核心竞争力提出全球化、智慧化和品质化发展战略。

后G20；杭州；核心竞争力

城市核心竞争力，是指在全球化语境下，一个城市在自由市场竞争环境中，相对于其他城市而言，特有的、短期内难以复制模仿的竞争优势及比较优势。

G20杭州峰会成功举办，成为杭州迈向世界一线城市的新起点。在这一背景下，提升杭州城市核心竞争力，既要充分立足本土，努力巩固和厚植历史积淀形成特色优势；更要参与区域竞合、加快融入全球化，力争在区域一体化、经济全球化大势中谋求机遇抢占制高点。

积极应对后G20时代，创新、活力、联动、包容发展新要求、新机遇、新任务，努力增强杭州开放、知识、宜居三个领域的核心竞争力，大力实施全球化、智慧化、品质化发展战略，确保继续走在全国前列，加快迈向世界名城，是杭州后G20时代建设发展的内在要求和必然选择。

一、杭州城市核心竞争力的三维度分析

根据《城市竞争力蓝皮书》2015版中国城市竞争力专题报告，2015年杭州城市综合竞争力居全国289个城市第7位。其中，知识、开放和宜居3个分项城市竞争力，杭州位列全国各城市前10，竞争优势凸显。通过对杭州在全球、全国及区域三维度竞争优势的分析研究，可进一步印证上述结论。

（一）全球维度：具有总体外向度较高的开放竞争力

应对经济全球化趋势，主动融入和服务全球产业链，杭州在国际旅游、服务外包和跨境电商等领域的国际地位不断凸显。一是国际旅游知名度美誉度加快提升。围绕建设现代化国际风景旅游城市，杭州深入推进“旅游西进”和“旅游国际化”战略，西湖、大运河成功申遗，G20峰会成功举办和亚运会成功申办，杭州跻身中国最美丽城市首位①2015中国城市分类优势排行榜.中国城市竞争力研究会。。二是软件为重点的服务外包快速崛起。杭州自2006年12月列入中国服务外包基地城市以来，服务外包执行额、企业数、从业人员数等指标快速跃居全国前列，2013年居中国服务外包城市投资吸引力榜首②2013年中国服务外包城市投资吸引力评估。。2015年杭州服务外包执行额同比增长25.4%，分别高出全国、全省和上海市10.8、9.4和13.2个百分点。③数据系根据2015年中国、浙江、杭州、上海统计公报相关数据整理获得。三是跨进电商推动外贸进出口积极转型。2015年杭州跨境电商进出口总额达215.1亿元，贡献了全省的65.2%，而浙江跨境电商进出口总额超过全国1/4，位居全国第2。杭州外贸走出一条平台虚拟化、商品基地外部化的转型道路。

（二）全国维度：具有信息经济领先发展的知识竞争力

杭州把握信息时代脉搏，大力发展创新经济，在全国互联网、电子商务、信息产业等领域形成较大领先优势。一是信息产业集群优势明显。杭州软件业务总量位居全国第5，拥有国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家电子信息产业基地、国家动画产业基地。2015年杭州10家软件企业入围中国软件业务收入百强企业，居全国各城市第2位。④2015年中国软件业务收入“百强”发展报告。二是电子商务在全国率先发展。杭州是中国电子商务之都，集聚了全国超过1/3的电子商务网站⑤2014中国电子商务十大最具活力城市榜单。，2015年实现电子商务交易额逾万亿，居全国首位。三是创新创业平台能级提升。杭州依托高新区海创基地、青山湖科技城、未来科技城、梦想小镇、云栖小镇等一大批平台，有力促进国内外创新资源集聚。2015年，杭州列全国最适合创业城市第3位⑥根据2016年《第一财经周刊》对中国338个地级以上城市5个维度的评价形成“中国最适合创业城市排行榜”。，与北京、深圳一起被并称为全国创新创业“三极”。

（三）区域维度：具有江南山水人文为支撑的宜居竞争力

天堂杭州之美，不仅在于山明水秀的本色，更在于杭州城市与自然、经济与生态、个体与整体相生相容、协调发展。杭州城市幸福指数一直保持在全国前3位⑦根据支付宝、高德地图、知乎、IPE、墨迹天气、36氪、阿里旅行、陌陌等8家互联网公司参与调查，由蚂蚁金服商学院出具的《蓝色幸福指数城市报告》。2016年，上海、深圳、杭州、广州包揽前4名，北京排在第7位。。杭州是历史文化重镇和商贸中心，立足历史遗存和人文资源，推进西湖大运河遗产保护与活态传承、乡村旅游民宿经济、文化创意产业发展等工作，实现现代生活与历史人文有机统一。杭州亦是生态文明之都，坚持保护、开发、改革并重，建成全球最大的“免费自行车”绿色出行系统，率先建立生态补偿、排污权交易、低碳新政等体制机制，成为美丽中国杭州样本，实现现代生活与原生态环境融合发展。杭州更是创新活力之城，特色小镇、众创空间编织创新梦想，跨境电商、大国工匠推进国际化进程。创业创新热潮，撬动杭州经济增长新引擎，开启个人价值与城市价值共赢的城市发展新境界。

二、杭州城市核心竞争力的内在成因分析

长期来的历史人文积淀、长三角的优质腹地、先行先试的改革红利等，奠定了杭州城市核心竞争力的坚实基础。

（一）杭州经历崛起嬗变的开放发展

杭州在中国历史上的开放时期曾扮演着重要角色，成就了杭州的开放竞争优势。一是京杭运河便利及多朝国都地位助力杭州世界大都会崛起。南宋杭州经济社会达到极盛，不仅是全国最大的城市，而且还是当时世界上最繁华的大都市之一，杭州府城所在的钱塘、仁和两县人口达43万之众。二是开埠通商及西博会举办打开杭州走向世界的大门。1929年杭州举办历时137天的首届西湖博览会，开创中国现代博览会先河，为杭州开展国际交流搭建广阔舞台。三是国际化战略及国家“顶层支持”加快杭州迈向世界名城的步伐。从2008年提出城市国际化战略，到2016年《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》进一步明确建成世界名城的宏伟目标，杭州国际化从破题走向科学推进，正朝着全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市迈进。

（二）杭州拥有浙江及长三角的优质腹地

长三角块状经济发达、创业生态良好、投资环境优越，形成杭州在互联网等领域率先发展的内因，成就了杭州知识竞争优势。首先，“消费品工业+小商品市场”的块状经济，为杭州电子商务发展提供了近距离、丰富的网货资源和贸易基础。当前浙江占据全国网络销售的85%、跨境电商交易的70%，企业间电商交易60%依托浙江电商平台完成，而杭州大致占上述数据的70%之多。其次，“企业家精神+服务型政府”为杭州互联网电商的兴起提供了良好的创业生态。滴滴打车、蘑菇街、挖财等大量知名创业项目正是在这样宽松的创业创新环境中应运而生。此外，长三角“上海和甬舟双物流体系+多级化格局”，促进形成全球最优的物流通道、最具竞争力的航班密度和运价体系，为杭州融入全球物流体系、经济交流和产业转移提供充分竞合发展的良好环境。

（三）杭州具有创业与生活有机统一的文化基因

以提升生活品质发展理念为统领，杭州走出一条生活和创业有机统一的发展道路，形成杭州独具特色的创业模式，成就了杭州的宜居宜业竞争优势。一是传统文化铺就杭州人注重生活品质历史渊源。优越的区位条件和丰富的山水资源奠定杭州精致和谐、开放创新的城市气质。南宋时期杭州就已经形成注重生活格调、追求舒适的文化氛围，在饮食、旅游、娱乐等方面繁荣发展。二是提升生活品质诉求增强创业创新内在动力。基于长期对生活品质的追求，杭州发展战略顶层设计始终围绕“如何提升生活品质”展开。上世纪九十年代杭州就提出打造“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州”城市品牌，2004年杭州又提出“和谐创业”，始终将创业放在与居住、游憩、学习同等重要的位置。三是生活和创业融合统一铸就“杭州模式”。生活品质主导的杭州发展过程，就是创业创新的过程。高新区、临江国家高新区、城西科创大走廊、城东智造大走廊、特色小镇等融生活、文旅和创业创新于一体的发展载体，以星火燎原之势席卷杭城每个角落。

三、实施三大战略放大杭州后峰会效应

G20杭州峰会通过了《二十国集团领导人杭州峰会公报》，制定《创新增长蓝图》等重要文件，发起多项重要倡议，为全球经济寻找新动力开出“创新”和“结构性改革”的标本兼治药方，开启创新、活力、联动、包容发展的全新篇章。

借峰会东风，切实发挥杭州开放、知识和宜居竞争优势，深入实施经济全球化、产业智慧化和城市品质化战略，提升杭州作为世界级长三角城市群中的中心城市在凝聚全球高端要素、抢占全球价值链高端、提升国际知名度和影响力的高级功能，是杭州创新转型发展的内在要求、肩负的重要使命，亦是必然选择。

（一）实施经济全球化战略：提升总体外向度较高的开放竞争力，构筑开放型经济新高地

后G20时代，杭州应充分立足开发竞争力，更加主动融入全球化，致力于推动全球资源和各要素整合，更好促进世界经济增长，以便从更加开放的全球市场中受益。

一是以“杭州资源”满足“世界需求”，培育外贸竞争新优势。着力发展“互联网+跨境贸易+中国制造”模式，扩大自有品牌、自主知识产权和自主营销产品的出口比重。扩大服务贸易，推动文化服务、研发设计、技术与软件、国际物流等服务出口，推进服务贸易与货物贸易协调发展。争取开展市场采购贸易方式试点，完善外贸综合服务平台建设，促进全市外贸优进优出。

二是以“全球资源”满足“中国需求”，提升“引进来”水平。培育一批高能级开放平台，提升外资利用承接能力。做好G20峰会后国际经贸交流活动和经贸合作，吸引汇聚跨国公司研发机构和区域总部、结算中心落户杭州，鼓励外资重点投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业，优化利用外资结构。创新进口模式，积极引进先进技术、紧缺物资、高端装备及配套产品。

三是以“我即世界”、“世界即我”的全球化理念，打造“走出去”升级版。引导支持企业从全球视野布局产业链和价值链，最大限度提升企业利用全球多样化优质资源的能力。以电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域为重点，培育一批国际知名领军企业。以“一带一路”沿线国家为重点，以国际电子商务中心和“网上丝绸之路”为平台，扩大国际优势产能和装备制造合作。鼓励大企业、大集团建立海外生产、研发设计和营销网络，带动设备、技术、标准、服务走出去。

（二）实施产业智慧化战略：提升信息经济领先发展的知识竞争力，构建质效兼优产业新体系

杭州自“十二五”实施创新驱动战略以来，大众创业、万众创新走在全国前列，互联网、电子商务为引领的等新产业、新业态、新模式不断涌现，反过来又带动就业、创业和创新。后G20时代，杭州应充分立足知识核心竞争力，全面提升信息经济先发优势和增强创业创新内在动力，推进智能信息等新技术成果的转化、产业化及大众化广泛应用，加快构建高新技术产业、高端服务业、高融合性高成长性新兴产业为主的质效兼优产业新体系，再塑“杭州质量”。

一是构建世界级创新创业城市。超前布局创新基础设施，建设世界级科技创新载体，为国际创新资源落户提供全方位的支持。培育特色小镇等众创空间，完善“预孵化+孵化器+加速器+产业园”接力式孵化与培育体系，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务载体。招引世界500强中国总部或研发中心落户杭州，吸引集聚国际创新创业资源。

二是大力发展“1+6”产业集群。建设万亿信息产业集群，聚焦信息与软件服务、电子信息产品制造、移动互联网等特色领域，建设信息经济国际电子商务中心、全国大数据和云计算中心、全国物联网产业中心等6大中心。培育6大千亿产业集群，文化创意产业集群、旅游休闲产业集群、金融服务产业集群、健康产业集群、时尚产业集群和高端装备制造产业集群。

三是积极培育经济发展新动力。鼓励发展新经济新业态新模式，大力发展分享经济、平台经济，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，积极推动众创、众包、众扶、众筹。积极创新产品和服务供给，加快传统核心商圈业态模式创新，拓展信息、绿色、时尚、品质和农村消费等新领域新热点，扩大服务消费，稳定住房消费，支持新能源汽车消费，深化拓展网络消费，推行“进口替代”，促进境外消费回流。

四是打响现代服务业中心城市品牌。以文化创意、旅游休闲、金融、电子商务、科技、健康、商务、现代物流、商贸、房地产10大重点领域的改革创新为重点，建立开放、竞争、有序、高效的服务业市场。强化服务业载体功能，加强现代服务业集聚区规划建设和管理服务，制定和实施现代服务业重点企业培育计划，加大对互联网金融、人力资源服务等新兴集聚区的培育力度。大力发展生产性服务业和智力密集型服务业，促进服务业与制造业的深度融合。

（三）实施城市品质化战略：提升江南水乡人文为支撑的宜居竞争力，构建共建共享的城市新形态

G20杭州峰会召开使得世界目光聚焦杭州，成为杭州迈向国际著名宜居宜业城市的新起点。后G20时代，杭州应充分立足城市宜居竞争力，推动杭州进一步向全域都市化、服务均等化、设施网络化、区域同城化方向发展。

一是优化杭州大都市圈为导向的城市空间结构，加快从城市空间蔓延，迈向都市区为主体形态的网络化空间。加强杭州市域空间统筹，增强杭州市区要素配置、产业发展和文化提升对四县市的促进作用，优化市场经济下的空间竞合秩序。增强杭嘉湖绍之间的经济社会联系，提升城市综合服务功能在城镇间布局及相互合作，共建长三角及亚太国际门户“金南翼”。

二是构建市域大景区为亮点的城市形象，加快从历史人文传承及生态环境修复为主，迈向历史人文及生态环境重塑创新。注重融城市文脉传承于城市地理景观再造，融城市记忆塑造于城市有机更新，提升杭州城市内涵，增强价值再造潜能，塑造吴越文化与湖光山水相互交融、高端产业与高品质人居相得益彰的城市意向和城市形态，打响国际重要旅游休闲中心品牌。

三是构建人群全覆盖为要求的城市服务体系，加快从行政分隔、城乡二元结构，迈向包容开放、区域协调、城乡均衡发展。创新杭嘉湖绍都市圈协同发展体制机制，促进科教文卫资源共享，统筹就业和社会保障，完善同城化城市管理。高标准建设国际化的生活社区、商业街区、商务楼宇和交通设施，营造国际化语言环境，建立符合国际通行规则的政务环境和接轨国际的市场规则，为要素跨国集聚流动提供保障，促进人力资本引进、开发和积累，增强全体居民的幸福感和获得感，共享人生出彩的机会。

（责任编辑：牛域宁）

注：*本文为2016年度杭州市哲学社会科学重点研究课题成果（Z16YD004）。