提升高速铁路车站运输收入管理质量的对策

黄 献

（西安铁路局 收入稽查处，陕西 西安 710054）

提升高速铁路车站运输收入管理质量的对策

黄 献

（西安铁路局 收入稽查处，陕西 西安 710054）

针对西安北站在运输收入管理中存在的运输收入管理制度有待健全完善、运输收入报表账簿设置填记和运输收入分析质量有待规范提高、运输收入规章制度落实执行监督检查有待加强、运输收入岗位人员及管理人员专业知识技能有待提高等问题，西安北站重新修订下发运输收入管理制度，并采取运输收入报表账簿设置清单化、运输收入分析模块化、运输收入规章制度监督检查责任化、运输收入人员技能培训系统化等措施，提升高速铁路车站运输收入管理质量，同时提出成立售票车间、创新运输收入管理机制、动态管理岗位人员、加大技术创新管理力度等进一步提升车站运输收入管理质量的对策。

高速铁路车站；运输收入；管理制度

西安铁路局西安北站于 2013 年 11 月 18 日开通运营，管辖徐兰高速铁路 (徐州东—兰州西)郑西段西安北站、临潼东站、渭南北站、华山北站，以及西宝段咸阳秦都站、杨陵南站、岐山站、宝鸡南站，同时负责大西高速铁路 (大同—西安北)大荔站的预介入工作[1]。西安北站管辖线路里程277.8 km，主要负责铁路局管内高速铁路相关行车组织、客运组织、收入管理等业务。作为投入使用时间不长的车站，西安北站在运输收入管理上通过不断探索创新，逐步健全完善、修订出台符合高速铁路车站运输收入工作实际的管理制度和办法。2015 年西安北站完成预算收入目标的 106.69%，同比增长 36.23%，实现了高速铁路车站票据进款管理安全持续保持稳定的成效。

1西安北站运输收入管理现状

（1）运输收入管理制度有待健全完善。①票据进款安全管理制度有待完善。一是车站票据库缺失备用钥匙管理制度[2]。当遇票据库人员休假车站票据库不能打开使用时，对正常票据管理和监督检查工作造成影响，如易发生向车站售票窗口、联网代售点的票据发放量超标现象，产生库外存量过大的票据管理安全隐患。二是车站票据资料库未建立运输收入资料调阅登记簿。三是车站未建立票据进款巡查、护送登记簿，进款室未建立银行票据使用登记簿。②售票室票据进款保管交接制度有待完善。一是有的售票窗口产生的“退票、改签、废票”交出时未办理交接手续；有的售票窗口对电子票据已使用和未使用情况填记错误，交接不清。二是有的售票室对备用窗口电子票据未从制票机中取出放入保险柜保管；有的售票室在售票人员间休时制票机未锁闭，电子票据、异地服务费票据未放入保险柜保管。③缺失自动售 (取) 票机管理制度。自动售(取) 票机应由专人管理，及时处理吞卡、卡票等临时故障，但在实际中存在自动售 (取) 票机不正常工作时不及时修复的现象，未能发挥自动售 (取) 票机的功能。

（2）运输收入报表账簿设置填记和运输收入分析质量有待规范提高。①收入报表账簿设置填记和票据移交有待规范。一是有的车站收入岗位的报表账簿建立、设置不统一，填记内容不符合规定。二是有的车站票据库票据领发单存在领票人未签字情况，有的代售点请领票据未执行票据领发单二人签字制度。三是有的车站票据库票据账及票据收发登记簿扉页单位领导未签字，票据库票据清查单缺失或未按时进行清查。四是有的售票窗口票据资料移交装订不及时。②收入预算分析质量有待提高。一是车站日常收入分析质量有待进一步提高，如分析中未能结合车站运输特点，挖掘增收亮点；指标分析不详细，数据分析内容较为欠缺，对分析和总结界定不清[3]。二是春暑运、黄金周、小长假等专题收入分析质量有待进一步提高。

（3）运输收入规章制度落实执行监督检查有待加强。①检查人员对高速铁路车站的检查重点通常是小长假、黄金周等节日票据进款安全和运输收入组织，缺乏对高速铁路车站运输收入工作的全面检查。②车站运输收入管理存在薄弱环节。一是个别车站进款室、票据库安全风险管理质量有待进一步加强[4]，如存在银行空白汇款支票的管理不规范、票据库安全防盗报警设施未正常使用等现象。二是个别车站营业窗口少缴款未按规定列报和处理。三是个别车站联网代售点票据管理不符合规定。

（4）运输收入岗位人员及管理人员专业知识技能有待提高。高速铁路车站各级收入管理人员及岗位人员对收入工作的最新要求和收入核算业务的新知识学习不足，对规章、电报、文件的理解和执行方面还有待加强。

2加强高速铁路车站运输收入管理的实践

2.1重新修订下发车站运输收入管理制度

西安北站针对运输收入管理存在的问题，重新下发《西安北车站运输收入管理制度》《西安铁路局运输收入管理内部控制制度》[5-6]，从根本上解决车站收入管理制度不健全和新业务制度缺失的问题，规范高速铁路车站票据、进款管理人员的作业标准和职责范围。

（1）修订出台《营业窗口票据进款保管交接管理制度》。规定营业窗口在交接班前，根据实收款填制“票据进款交接单 (财收-22)”，连同现金、有关单据、客运票据上报联及财收类报表与进款员或授权人员办理交接，按规定履行交接手续。规定各中间站 (客运车间) 班组间交接班时，填写“客运票据进款交接班登记簿 (财收-22-1)”，班组间已使用票据、未使用票据、到达票据实物数量应与“客运票据进款交接班登记簿 (财收-22-1)”中“班组间票据进款交接”栏中相关项目填写的数量相等，双方签章确认。对营业窗口保管的未使用票据，严格存放在保险柜保管。制度的出台实施，有效杜绝了车站营业窗口票据进款保管不规范等问题。

（2）修订出台《票据库管理制度》《票据资料库管理制度》和《运输收入进款安全保证制度》。①补充《票据库备用钥匙管理制度》，规定车站票据库备用钥匙加封存放在车站站长处，备用钥匙使用完毕，必须及时加封按规定存放。②车站票据资料库 (运输收入会计档案资料库) 建立“运输收入资料调阅登记簿 (财收-12-7)”，对办理借出调阅手续的运输收入资料在双方约定的时间内及时督促收回。③运输进款护送建立严格的专簿登记签认制度。进款员向银行送存运输收入进款时，必须由公安人员全程护送，无公安人员的车站，由站长派人护送。补充《银行票据、印鉴管理制度》，进款室建立《银行票据使用登记簿》。通过制度出台实施执行，有效提升了车站票据进款安全风险管理质量。

（3）制订出台《自动售 (取) 票机管理制度》。为切实发挥自动售 (取) 票机售票功能，保障自动售票机日常维护、开机作业正常安全，制订《自动售(取) 票机管理制度》。明确规定自动售票机管理人员负责日常票据、凭条的安装，处理由于吞卡、卡票等引起的计算机临时故障，并适时监控自动售(取) 票机运行正常情况，对机器出现故障、产生废票等现象进行分析和整改，有效提高车站自动售票机的售票效率，达到减轻人工窗口压力、优质服务旅客的目的。

2.2运输收入报表账簿设置清单化

建立并颁布《高速铁路车站运输收入岗位收入账簿、报表设置明细清单》，按照车站收入工作特点，将车站收入岗位分为票据账、票据库、营业窗口 (售票室)、进出站检票口、总复核等 5 个收入岗位，对每个岗位分别从账簿、报表、原始凭证 3个方面规定和列出具体账簿名称、报表名称及原始单据名称的清单，使每个收入岗位应设置填记的账簿、报表一目了然。编制《运输收入报表、账簿填写说明及实例》，规范收入报表账簿内容填写。通过该项措施，既有效预防解决了收入岗位账簿报表及原始凭证设置建立不齐全或缺失的问题，又推进了收入核算管理质量的提升。

2.3运输收入分析模块化

为细化运输收入分析内容[7]，提高收入分析质量，更好地发挥收入分析辅助生产决策作用，建立高速铁路车站运输收入分析模块。

（1）收入完成情况分析模块。编制《高速铁路车站年月 (季) 收入完成情况分析表》，记录车站运输收入指标及有关指标完成情况，包括旅客票价收入、其他收入，以及旅客发送人、客运收入率的完成情况。并对上述指标细分为年计划、本期计划、本期完成、累计完成、上期同期、同比增减的完成情况数据。

（2）指标计算说明模块。为方便有关指标说明计算，将车站收入分析常用的客运收入率、日历累计计划、日历月度计划、季度日均计划计算公式集中公布列出，解决各项指标计算准确性问题。

（3）标准收入分析基础资料台账模块。模块内容包括：历年运输收入、分项收入、客运收入率完成情况；历年旅客发送量、管内及直通旅客发送量情况；历年堵漏保收完成情况及奖惩记录；历年春运、暑运、小长假运量及收入完成情况。

2.4运输收入人员技能培训系统化

（1）创新培训方式。将日常业务学习与车站岗位技能培训相结合，每季度进行 1 次理论测试和实作演练，注重相关人员业务水平和实际操作能力的提高。每月对中国铁路总公司、铁路局公布的客货运输、运价管理、收入规章文电进行重点摘录，组织人员学习。在铁路局层面，按照“实际、实用、实效”的原则，结合客货规章、收入管理的新变化，灵活采用集中研讨、分片办班、送教上门等形式，开展收入技能系统培训；在车站层面，针对日常工作中存在的问题，每月制订学习计划，灵活采取下发学习专刊、个人自学、班组讨论等形式，开展收入业务学习，提升收入人员整体业务素质。

（2）强化队伍建设。铁路局每月编发《收入工作通报》，反映运输收入工作动态，及时通报车站在票据、进款、稽查、审核工作方面存在的问题，并提出整改要求，规范现场人员的作业行为。通过学习，拓宽工作视野，提高运输收入人员业务素质和工作技能。

（3）开展专题培训。对车站运输收入预算分析，以及春运、暑运、黄金周等特殊时段运输收入完成情况进行专题培训，指导各中间站 (客运车间)建立运输收入预算分析体系。运用趋势预测、因果推算、预算比较、同期对比等科学方法，准确分析旅客运量和流向、运输收入等因素变化，找准问题、制定措施，保证运输收入预算目标的完成。

2.5运输收入规章制度监督检查责任化

（1）车站责任。车站运输收入检查员、各中间站站长 (客运车间主任、主管副主任) 每月不少于 2次对车站运输收入票据、进款管理工作进行检查，确保相关收入报表账证相符、账账相符，运输收入进款安全、及时足额汇缴铁路局。车站收入检查员每月对管站内收入岗位人员业务学习情况及工作制度落实情况检查 1 次，对收入方面知识未纳入月度学习计划的、收入工作制度落实执行不到位的情况严格进行考核。

（2）铁路局责任。规定检查人员不定期对车站收入工作进行全面检查，对检查发现的问题编制检查工作记录，经被检查车站签认后，交被检查车站限期处理。车站收入管理人员对检查人员检查出的问题和处理情况应进行跟踪、督促或纠正，将处理结果和整改措施及时上报检查人员所在收入管理部门。

3进一步提升高速铁路车站运输收入管理质量的对策

（1）成立售票车间。高速铁路车站开通之初定员少、业务量小，因而仅设有客运和运转车间，售票业务放在客运车间。各高速铁路中间站建立时也只有客运和运转班组，售票业务放在客运班组。随着高速铁路建设的不断发展和路网规模的不断增大，旅客对高速铁路认知度的快速提升，旅客发送量激增，而同时售票业务的技术复杂性、专业性、独立性凸现出来，每每遇到问题再由客运值班员(班组长) 处理存在困难，主管售票副站长下面无专职售票值班员，存在管理缺陷。因此，建议高速铁路车站成立售票车间，各高速铁路中间站成立售票独立班组。

（2）创新运输收入管理机制。一是立标，做好铁路规章制度的宣传，引导旅客诚信乘车，让旅客知悉违章乘车的后果，同时在车站进站口张贴旅客、铁路职工乘车相关规定的公告，各出口处严格执行只出不进的规定。二是考评，修订完善堵漏保收制度，对堵漏保收相关措施进行细化，保证制度、措施合规，易于执行。同时，加大堵漏保收指标的挂钩考核和提成兑现力度[8]，提高职工堵漏保收的积极性。

（3）动态管理岗位人员。一是对车站出站验票岗位人员选派责任心强、有较强的宣传能力和应急处理能力，以及熟悉掌握客运相关规章的人员担任。二是根据到达客流变化情况，动态调整岗位作业人员安排，针对重点时段、重点车次、重点作业等方面动态增派人员力量。三是根据现场作业实际，重点盯控自动闸机检票口、出站口等易逃票的地方。

（4）加大技术创新管理力度。立足高速铁路高技术、高标准、高要求，加大技术创新，以“智能车站”建设为载体，提升车站信息化、自动化、智能化水平。一是研发高速铁路车站设备运行监控系统，实现运输收入重点生产岗位由“人控”向“机控”升级，对检票闸机、自动购票机、实名验证通道等客服设施实行记名式检修，逐台逐趟核对客票系统、指挥平台基础数据，确保运行良好。二是加快“智能车站”建设，通过 PDA 手持终端将每趟车作业指令传递到运输收入每个岗位，从原有“人车固定”模式转变为“实时分配”模式，保证作业的连续性。同时，集成无线对讲、信息查询、应急指挥等管理功能，为客运组织、收入管理提供辅助作用，提升劳动效率。

4结束语

通过对运输收入管理工作存在问题的分析，西安北站制订出符合高速铁路车站运输收入实际的管理制度和作业办法，运输收入管理工作经历了一个从无到有，结合实际逐步健全完善、不断创新的过程。随着西部高速铁路建设步伐的加快，以及铁路向现代物流企业转型发展[9]，西安北站在西部高速铁路网中的重要地位日益突出，只有不断加强运输收入管理工作，确保运输收入管理安全，才能满足高速铁路运输发展的需要。

[1] 西安北站：中国西部最大的现代化客运站[EB/OL]. (2013-03-08)[2016-03-30]. http：//news.Yantuchina.com/4992. html.

[2] 中华人民共和国铁道部. 铁路运输收入管理规程[A]. 北京：中华人民共和国铁道部，2005.

[3] 西安铁路局. 西安铁路局站段运输收入管理实施细则[A].西安：西安铁路局，2007.

[4] 吕 峰. 铁路安全风险管理对策的探讨[J]. 铁道运输与经济，2014，36(12)：38-41.

LYU Feng. Discussion on Countermeasures of Railway Safety Risk Management[J]. Railway Transport and Economy，2014，36(12)：38-41.

[5] 西安铁路局西安北车站. 西安铁路局西安北车站关于重新下发《西安北车站运输收入管理制度》的通知[A]. 西安：西安铁路局西安北车站，2016.

[6] 西安铁路局. 西安铁路局运输收入管理内部控制制度[A].西安：西安铁路局，2016.

[7] 曹 刚，帅 斌，孙朝苑. 铁路客运专线运量、运价和收入关系分析[J]. 铁道运输与经济，2006，28(4)：62-64.

CAO Gang，SHUAI Bin，SUN Chao-yuan. Analysis on the Relationship among Passenger Volume，Transport Price and Income for Railway Passenger-Dedicated Lines[J]. Railway Transport and Economy，2006，28(4)：62-64.

[8] 西安铁路局. 西安铁路局运输收入管理考核办法[A]. 西安：西安铁路局，2015.

[9] 董二通. 铁路货运站向铁路物流中心转型的探讨[J]. 铁道货运，2015，33(5)：1-6.

DONG Er-tong. Discussion on Transferring Railway Freight Station to Railway Logistic Center[J]. Railway Freight Transport，2015，33(5)：1-6.

责任编辑：金 颖

Countermeasures for Improving the Revenue Management Quality of High-Speed Railway Station

HUANG Xian

(Revenue Audit Dept., Xi’an Railway Administration, Xi’an 710054, Shaanxi, China)

To deal with the issues of improving the revenue management institutions and mechanism of the high-speed railway (HSR) station, including transport revenue accounts setting and reporting system to be standardized, revenue analysis quality to be augmented, revenue management audit rules and regulations implementation to be strengthened, professional skills of the related staff to be enhanced, etc., Xi’an North Railway Station has improved and revised the revenue management institutions and mechanism, and has adopted measures such as standardized detailed list of the revenue report, modularized analysis method of the revenue, clarified the responsibility of revenue inspection and audit arrangements, and training of the skills of the related staffs systematically, etc. Further countermeasures are proposed at the same time in order to improve the revenue management quality of high-speed railway station, such as establishment of the ticketing workshop, innovation of revenue management mechanism, dynamic management of the staffs and posts as well as reinforcement of technical innovation management.

High-Speed Railway Station; Station Revenue; Management Institutions and Mechanism

1003-1421(2016)10-0067-05

F532.6

B

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2016.10.14

2016-04-29

西安铁路局科学技术研究开发计划项目(2016YD303)