影像图在城乡划分工作中的应用思考

吴一挺

（临海市统计局，浙江台州　317000）

影像图在城乡划分工作中的应用思考

吴一挺

（临海市统计局，浙江台州317000）

本文作者从基层城乡划分工作的实际出发，分析了影像图在城乡划分工作中的应用现状和存在问题，分享了现阶段影像图利用的一些方法和技巧，并思考了未来城乡划分工作开展的方向，提出了一些加强和改进影像图在城乡划分工作中的使用建议。

影像图；城乡划分；应用

《统计上划分城乡的规定》作为我国一项常用的统计分类标准，2008年由国家统计局、民政部、住房城乡建设部、公安部、财政部、国土资源部和农业部联合制定，并报国务院批复同意。该规定以我国的行政区划为基础，以民政部门确认的居民委员会和村民委员会为划分对象，以实际建设为划分依据，将我国的地域划分为城镇和乡村。

近年来，随着社会经济的快速发展，《统计用区划代码和城乡划分代码库》不仅在各类普查、全面统计调查、抽样调查和专项调查中应用广泛，而且在民政、城建、国土、公安等部门的使用中也更加频繁，因此，为了更真实地反映我国现阶段的城镇化水平，城乡划分代码的维护工作变得更加重要，而影像图技术的出现，作为城乡划分工作的一项辅助工具，在城乡划分工作中起到了越来越关键的作用。

一、影像图在城乡划分工作中的实践应用

1.影像图判断是国家提出的新要求。从《城乡划分代码编制规则》可以看到，城乡划分代码的动态维护虽然是一项基础性的统计工作，但是其专业性较强，基层工作量大，对基层维护人员的要求较高，根据国家统计局下发的《城乡划分质量控制办法》要求，各地在制定城乡划分方案时，要尽可能考虑利用影像图开展城乡划分和质量检查，同时利用影像图要循序渐进，能够获得清晰影像图的地区，要先行利用影像图开展城乡划分和质量检查，并将利用影像图纳入城乡划分工作方案中。由此可见，利用影像图来开展城乡划分工作将是未来的主要方向。

2.现有条件下利用影像图的一些有效方法。近几年来，由于影像图的出现，也给我们的城乡划分工作带来了极大的方便，特别是通过有效影像图的检查，可以减少我们实地核查次数，切实减轻基层城乡划分人员的工作量。利用现有影像图，我们可以采取很多有效方法，来提高城乡划分工作的质量水平。下文以浙江省统计地理信息系统中的影像图为例，进行阐述。

（1）利用影像图检查城乡边界地区，确定重点核实区域。从每年的城乡划分变更情况来看，往往最容易发生变动的情况，就是城乡结合部的连接情况，这也是最容易出错的地方，通过影像图的检查，可以有目的的先对这些易错易变动区域开展排查，根据排查情况确定重点核实区域。

（2）实地核查时利用终端设备对驻地实施定位。根据影像图检查情况确定的重点核实区域，在影像图上无法完全确认的，只能通过实地核查方式加以确认。在实地核查过程中，也可借助手机等终端设备对驻地实施定位。比如利用百度地图在手机上的收藏功能，可以在实地核查时来到相应驻地，在手机地图上利用地址的收藏功能，将驻地情况收藏下来，确保后期判断时不会搞不清驻地情况。

（3）结合驻地定位情况，利用影像图确定重点区域城乡划分情况。通过实地核查，基本上可以确认影像图无法识别的区域情况，根据收藏的驻地位置，再次通过影像图，根据城乡划分规则，来确定重点区域城乡划分情况。

二、当前影像图使用存在的问题

影像图在带给城乡划分工作便利的同时，我们也可以清楚地看到，当前影像图在城乡划分工作中的使用，仍存在诸多的不足和问题，有待改进。

1.清晰影像图不易获取。根据国家统计局对城乡划分工作中使用影像图的有关规定，能够获得清晰影像图的地区，要先行利用影像图开展城乡划分和质量检查。可见，目前国家仍无统一的城乡划分影像图，只能由各地自行去获取。由于影像图资源一般都是有偿资源，受到知识产权的保护，城乡划分工作也就较难使用到最新最清晰的影像图，即使获取了较清晰影像图资源，使用条件限制也较多，目前浙江省的统计地理信息系统中的影像图就只能在内网中使用，对实际城乡划分工作带来诸多不便。而如果使用商业免费地图，比如百度地图，因其没有村界标记，也无法完成使用。

2.影像图的质量有待提高。一是目前影像图的分辨率较低。浙江省的统计地理信息系统中影像图的最新底图仍是2014年版本天地图，最大比例尺仅为1∶20000，同商业影像图比较，缺陷比较明显。比如百度地图，目前免费版地图最大可以放大到1∶2000，是天地图的10倍。二是影像图的更新较慢。目前统计地理信息系统中影像图的最新底图仍是2014年版本，而百度地图更新就比较及时，目前免费的最新版本已经更新到2015年2650号版本，且更新频率较快。

3.影像图的界面不够友好。一是缺少驻地标记。由于城乡划分工作中对驻地的识别要求较高。现有影像图由于不是城乡划分工作的专用地图，里面并没有标记驻地情况，特别是村级驻地。这就给基层城乡划分工作带来极大的不便。二是缺少高清图的截取功能，目前统计地理信息系统中的影像图只能通过屏幕的截屏功能，屏幕分辨率就会成为截屏的瓶颈，低分辨率的屏幕截取出来的图片就范围比较小，实际操作中就难以把握。

4.影像图的通用性仍显不足。当前，由于影像图在有遮挡物等特殊环境中还无法准确识别，因此要想完全依靠影像图来判断实际建设的情况，仍有所欠缺。比如，在大片树木遮挡下的建筑物，在影像图就只能看到树木，看不到建筑物，就无法单纯依靠影像图来判断了。

三、利用影像图开展城乡划分工作的有关思考

未来城乡划分工作的发展趋势必然是走大数据道路，由人来划分向机器划分转变，要想实现这种“人划”向“机划”的转变，利用影像图等空间信息技术是必然手段，

1.城乡划分工作也要拥抱移动互联网。在互联网经济蓬勃发展的当下中国，特别是各类空间信息技术已然成熟的背景下，技术已不是问题，城乡划分工作也应该有一双互联网翅膀。首选是在国家层面，推出统一的城乡划分影像图，开发相应的移动app程序，程序中要包含定位、查询、修改、上报等基本功能，如果国家层面实现起来难度较大，也可以选择跟第三方公司合作，导入村界数据，利用免费地图的现有功能，也可以一定程度上减轻基层城乡划分人员的工作量。

2.充分利用统计大数据。统计部门在历次普查当中，收集和积累了大量的信息和数据，比如在全国第三次经济普查当中采集的村（居）委会信息，里面就包含了村居上报的位置信息，如果将统计部门自身掌握这部分数据利用起来，导入到现有的影像图中，村级驻地信息就能清晰标注出来，基层的城乡划分工作就能更加便利。

【1】国家统计局关于在统计上贯彻城乡划分规定的若干事项的通知（国统计字【2008】177号）

（责任编辑：施越霞）