控制温室气体排放需谋新策

徐黎宏 陈龙骏 金玉婷

控制温室气体排放需谋新策

徐黎宏 陈龙骏 金玉婷

“十三五”期间，建设美丽嘉兴是嘉兴市重要发展战略。控制温室气体排放，实现低碳绿色发展是构建合理的生态体系的重要组成部分。研究表明，控制温室气体排放和治理雾霾具有明显的协同效应，深入研究控制温室气体排放的对策措施，对于提升环境质量、美化城市形象，形成独具江南特色人文生态典范同样具有重要的意义。

鼓励低碳生产

促进产业转型。进一步优化产业结构，降低高耗能行业比重，提高环保标准等措施，淘汰落后产能和技术，从结构上促进经济的低碳化。一是继续深入开展节能减排工作，推进重点行业和耗能大户的节能技术改造，加强节能管理，降低高耗能产业比重。二是淘汰落后产能，对于高碳行业的落后产能，要加大淘汰力度，控制高耗能、高排放行业产能扩张，鼓励高碳行业通过区域有序转移、集群发展、改造升级降低碳排放，推动传统制造业优化升级。三是进一步提高战略性新兴产业和服务业的比重和发展水平。重点抓好生物、物联网、新材料、现代装备制造业等产品能耗低、单位效益好、产业带动强的产业门类，以及金融、物流、旅游等现代服务业发展，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占比进一步提升。

优化能源结构。一是推进能源结构低碳清洁化，即持续以高效清洁煤炭使用方式和技术取代低效污染的煤炭使用技术和方式，包括进一步以高效火电机组淘汰低效机组，提高电煤在整个煤炭使用中的占比，减少散煤使用的占比等。二是大力发展清洁能源。进一步推广太阳能光伏分布式发电应用。利用嘉兴滨海优势，加快推进风能发电基础设施建设，探索研究潮汐能利用的可能性和技术手段；进一步完善秸秆收运体系，扩大生物质能利用规模。三是加快小锅炉清理整顿。进一步加快小型锅炉清理整顿工作力度，减少工业企业散煤消费，加强集中供热，重点在产业集聚区、工业园区发展热电联产，全面推进重点用能企业“煤改气”“煤改电”，通过优化能源结构来降低碳排放强度。

鼓励自主减排。鼓励企业参与减排机制，提升企业积极性。积极争取CDM（清洁发展机制）合作项目。引导和鼓励企业参与到国际、国内减排机制当中，使企业的自主减碳行为能够获得更好的经济效益，可以进一步激发企业的积极性。鼓励企业进一步优化生产工艺流程，尽量利用无碳、少碳的原料替代高碳排生产原料；开展技术创新，研究生产工艺中高碳废气的回收处理技术；提高能源使用效率，减少单位产能的温室气体排放。

倡导低碳生活

推进低碳社区试点建设。积极动员全社会参与，以低碳示范社区试点建设为切入点，推广低碳社区规划手段、建筑技术、管理方式和居民生活方式，建立低碳、经济可行、社会包容、环境友好、资源有效的示范社区。提倡低碳物业管理，推进生活垃圾分类收集处置工作。组织编写低碳生活家庭行为手册，开展节能减排全民行动，倡导低碳生活方式。

引导低碳生活消费模式。尝试引入碳积分体系，培养低碳生活消费习惯，建设碳积分系统平台，建立低碳行为评价系统。开展低碳商业试点。在商场、宾馆、旅游景区的规划、设计、建设、运营、物流、能源管理和废弃物处理等方面践行低碳理念，鼓励使用清洁能源和低碳交通工具，降低区域碳排放强度。开展低碳城镇试点。严格按照低碳发展理念规划产业布局、生活社区、基础设施和生态空间。

构建低碳出行交通体系。提倡低碳型交通，推广绿色交通工具，提倡绿色出行方式。加大公交基础设施建设，加快绿道网建设和公共自行车系统建设，探索推进中心城市电动汽车充换电站布局建设，实现多种交通方式的衔接和协调，形成自行车、机动车与行人和谐的交通道路体系。加快推进清洁燃料汽车、混合动力汽车和纯电动汽车等清洁汽车的研发和推广应用，鼓励购买使用小排量汽车。加大公交车更新力度，淘汰能耗高、排放超标的老旧车型。通过政府补贴，加快淘汰老旧船舶，鼓励企业使用节能环保新船型，并加装热泵、余热回收、废气处理等节能装备。发展大宗散货专业运输和多式联动等现代运输组织方式。

积极推动低碳建筑发展。推动从节能建筑到绿色建筑的跨越式发展，新建建筑实行建筑节能标准的覆盖面进一步扩大，引导创建绿色生态城区。住宅全装修模式进一步推广，住宅产业化水平进一步提高，鼓励扶持创住宅产业化基地、国家康居示范工程等。积极推进既有高耗能建筑节能改造。大力推动建筑节材。积极推广墙体自保温等新型结构体系，加快发展和应用新型墙体材料，努力降低建筑材料消耗。积极推进建筑废弃物资源化利用，加快推进施工过程中建筑废弃物减量化和资源化，探索符合嘉兴市实际的垃圾分类收集与再生利用机制，提高垃圾处理水平。

发展低碳产业

大力发展低碳制造业。大力发展新能源产业。以“扩大产业规模、拓展应用空间”为导向，打造成为集研发、生产、技术、市场、信息、应用为一体，全国重要的太阳能光伏制造研发基地和应用示范基地。重点发展高性能光伏电池、组件、光伏发电设备及下游产品、光伏辅料、光伏产品应用示范、新型LED光源产品等。进一步加大扶持力度，促使节能环保产业发展得到较快发展，形成包括节能环保材料制造、环保设备制造、节能产品制造及应用、资源综合利用等领域在内的产业体系，逐渐成为嘉兴经济发展中新的经济增长点。

创新发展低碳服务业。利用嘉兴市拥有的全国低碳示范园区的先进优势，积极推动低碳服务业的发展。低碳产品认证，以产品为链条，吸引整个社会在生产和消费环节参与到应对气候变化。低碳标准制定，积极与有关标准制定企业合作，对全市集聚度高、影响力大的行业先行制定地方标准。“低碳金融”，为有利于环保的企业提供直接金融支持，利用金融市场及金融衍生工具来限制温室气体排放；积极引进有关的碳金融机构和碳资产管理机构，形成低碳金融服务业的集聚。

推进循环经济

推进回收体系建设。集中开展市本级废旧商品回收行业专项整治行动，鼓励引导现有废旧商品回收站点经营者入驻分拣中心，实现废旧商品经营者的集聚和废旧商品的集中堆放、分拣和经营。最终形成由分拣集散中心、回收站点、流动收购人员组成的覆盖面广、功能完善、技术先进、管理规范、生态高效的废旧商品回收利用体系，逐步完善废旧商品回收利用管理机制，促进废旧物资回收行业健康发展。

推进污泥资源化利用。突出污泥的减量化、资源化和无害化处置，规范污泥的贮存、转运、处理、利用和处置行为。推进实施新嘉爱斯热电有限公司二期扩建工程。实施嘉兴市固体废物处理与处置中心技术改造工程，扩大处理对象范围，以满足各种不同性质危废污泥的处理处置需求。

推进垃圾分类建设。一是开展分类回收。根据嘉兴市区目前的垃圾无害化处理设施运行情况，居民小区、各类机关、事业单位、国有企业、中小学校，逐步建立分类收运和处置的设施设备体系，末端处置设施能够满足前端分类需要。二是抓好分类运输、处理。高价值的可回收物鼓励由小区、单位物业（废品回收人员）处理，鼓励居民自行变卖处理。低价值的可回收物由市环卫企业统筹安排的分类运输专线定点收运至中转站交由具有废品回收利用资质的企业处理。

构建低碳发展支撑体系

实行常态化清单编制。积极推进市、县（市、区）温室气体清单编制工作，对能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、城市废弃物处理五大领域进行常态化清单报告工作，以有效掌握嘉兴市温室气体主要排放源和重点单位、了解各部门排放现状、预测未来减排潜力，进而为落实国家和省级碳排放下降指标，制定嘉兴市温室气体控制相关政策制度，提出调结构转方式针对性措施等确立基础。

细化落实企业碳盘查。企业是控制温室气体排放的直接对象，通过碳排放配额制度、碳交易制度，可以对企业生产经营进行有效调控。“十三五”期间考虑综合能耗在5000吨以上甚至3000吨以上企业开展碳报告制度，编制重点排放企业的碳报告，理顺碳报告和碳核查工作流程，指导企业进行温室气体减排。加强能力建设，培养第三方企业碳报告核查机构，建立嘉兴市自有的人才队伍。

逐步建立考核交易体系。一是合作开展交易试点。努力与七大碳交易试点城市合作，在嘉兴市设立场外碳交易中心，为本地企业提供辅导，为有交易需求的企业提供交易服务。二是逐步建立考核体系。研究制定重点行业企业碳考核办法，将现有关于节能、环保方面的优惠政策和资金的获取与碳考核相结合，考核成绩可以成为享受优惠或者获取资金的核算权重系数。三是完善技术支撑能力。建设城市智慧碳排放管理平台，实时监测企业温室气体排放情况，以“互联网+”为考核提供技术支撑；对重点行业的特色排放因子组织进行实测，以充分体现嘉兴市在生态文明建设方面取得的成绩和产业发展的特点。

作者单位：嘉兴市经济建设规划院