宁波市市本级加强不动产登记窗口建设的几点做法

□宁波市不动产登记服务中心 冯国南 黄绍华 周张琪

宁波市市本级加强不动产登记窗口建设的几点做法

□宁波市不动产登记服务中心 冯国南 黄绍华 周张琪

宁波市市本级不动产登记服务中心自2015年12月28日正式上线运行以来，经历了磨合期与初创期，在浙江省国土资源厅、宁波市国土资源局的正确指导下，在不动产登记工作人员“五+二”与“白+黑”式的共同努力下，现业务运行与窗口建设不断稳定与规范。截至10月底，共受理登记约26万件（包含首次登记）、档案查询12万件、实际发证13万本，日均受理1226件（包含首次登记），档案查询543件；共获得锦旗15面，感谢信20余封，并被评为省级“巾帼文明岗”，被宁波市行政服务中心授予2016年季度先进窗口等荣誉。现基于市不动产登记服务中心工作实际，就宁波市市本级加强不动产登记窗口建设的几点做法介绍如下。

一、窗口基本情况

上线初期，宁波市不动产登记服务中心协同市契税、交易等部门共同进驻市行政服务中心，设立不动产登记服务窗口32个（其中综合业务受理窗口17个、司法查封窗口2个、权调入库窗口1个、档案查询窗口5个、收费发证窗口7个）。由于新系统、新业务，窗口运行正处于磨合期，加上年底不动产抵押业务量激增，窗口出现排长队的现象。为缓解市本级不动产登记办事压力，切实为老百姓提供方便，经过多次沟通对接，中心于今年3月23日在海曙、江北行政服务中心各设立6个窗口，延伸中心发证范围内不动产登记非涉税业务（非批量的档案查询、抵押注销和登记、补证等国有不动产登记），并于5月16日在市行政服务中心新增8个窗口，进一步优化办事格局。截至目前，市中心在市本级范围内共开设52个办事窗口，并按照“同城化”要求，实行“统一上岗培训、统一业务体系、统一系统数据”管理，初步形成“一个主中心、两个分中心”的窗口布局，为民服务能力大幅度提升。

二、加强窗口建设的几点做法

1.大局为重，全力支撑窗口正常运转

一是以保障窗口平稳运行为重点，全员全力一线奋战。自去年12月28日新系统、新业务上线后，中心组织骨干力量压往一线，及时协调解决运行中遇到的问题。一是建立业务协商机制。每周召开一次中心周例会，重点协商解决业务协作和疑难件问题；不定期召开功能区会议，针对个案开展业务研究，优化梳理业务流程。二是强化工作秩序引导。针对业务量大、群众排长队等问题，中心在设立导服咨询台、实施实名取号。三是提供延时服务。从1月15日开始发号时间由每天上午8:50、下午13:00提早到8:30、12:30，相应审查受理资料是否齐全，方便群众办理。

二是以窗口遇到的问题为导向，健全完善业务操作规范。针对窗口办理中遇到的新问题，在制订《宁波市不动产登记操作指南（试行）》的基础上，出台了不动产单元号数据补录挂接规范、受理窗口拍照采集规范、登记档案案卷号编制规范、在建工程抵押操作办法、首次登记操作办法等，规范窗口受理标准及程序，促进窗口稳定运行。同时加强与金融机构的沟通合作，在依法依规的前提下，减少受理资料，调整审核机制，努力提高办事效率，缩短办事时限。

三是以窗口信息化武装为趋势，强化信息技术系统支撑。指派得力业务骨干会同维护保障技术服务协作单位技术人员每天巡查办理窗口，及时解决窗口办理中遇到的系统问题。同时，针对窗口及后台运行中发现的信息系统问题进行了梳理汇总，对发现的61个问题其中26个重大急难问题与臻善公司多次进行了对接，协调解决系统存在的问题。针对市本级房地数据系统挂接率不高的现状，开辟专门窗口进行房地数据挂接，将权调进行前置，确保登记窗口的正常受理。同时，专题开展数据整理挂接专项调研，研究批量数据挂接技术方案，夯实数据基础，不断减轻窗口工作难度。

2.便民利民，全面提升窗口服务能力

一是开展提速增效，提升窗口服务高效化。以切实维护群众合法权益，方便群众办事为宗旨，采取了一系列便民服务举措，提升服务高效化。一方面，压缩办理时限。将转移登记从10个工作日调整到7个工作日，抵押登记从5个工作日调整到3个工作日，抵押注销登记从3个工作日实现了当场办结。另一方面，开展利民增效。针对中心办件量大等实际，开展网上查询、电话咨询、午间服务、延时放号等多元化服务，并积极谋划档案自助查询和银行自助收费窗口服务。

二是开展精准服务，提升窗口服务精细化。对年满70周岁或因病、残、孕等困难群众和政府重大项目，由当日值班长及时协调，开通绿色通道及时办理。对年满80岁或因病、残行动不便但神智、语言表达清晰的完全民事行为能力人，通过预约每周五免费上门服务。对办事群众实施了办证后水电过户办理等提醒服务。对特定需求的办事群众，通过开展网上预约，在办事大厅专门开辟2个专窗，每天开放50个预约名额，开展预约服务，不断提升窗口服务精细化。

三是营造氛围，提升窗口软硬环境。积极与市、区行政服务中心沟通对接，解决窗口办公场地紧缺问题，满足干部职工午休等生活需求。针对市行政服务中心大厅噪音较大的问题，积极与机关事务管理局等部门沟通协调，安装窗口吸音装置，配备实名叫号系统，加强窗口硬环境建设。同时，通过张贴告示、及时印制操作指南，加强信息公开，增强窗口服务软环境。

3.建章立制，强化窗口综合管理水平

一是开展“三化三创”活动，提出窗口总体目标。为进一步加强窗口凝聚力，树立依法、高效、便民的服务理念，中心以窗口为主阵地，提出了“规范化、精细化、高效化”“创业绩、创品牌、创一流”的“三化三创”工作目标，通过推进内部管理和业务运行规范化、工作落实和业务操作精细化、工作执行和便民服务高效化，切实改进工作作风，强化窗口管理，创服务业绩、服务品牌。

二是抓好制度建设，理顺窗口运行机制。从1月20日建立大厅值班长制度，明确一名副处级领导干部和两名业务骨干轮流进驻窗口，及时协调解决登记问题，确保大厅办事秩序。并从6月起，继续强化完善窗口值班长制度，固定一位中心领导进驻窗口，并由处室负责人带队值班，处理棘手问题和群众信访，进一步确保工作秩序井然。同时，建立健全主任办公会、中心办公会、主任专题会议制度，强化管理的科学合理有效，并制订了《不动产登记业务问题会商与解决规程》，不断强化“依章办事、依制行事”的管理能力。

三是强化教育培训，提升窗口人员工作能力。以“查短板”为抓手，因岗配人、因才调岗，最大限度地挖潜、发挥工作人员的工作效能。积极利用工作闲时，通过开辟“四点钟课堂”“交流晨会”等举措，不断组织开展业务、廉政、保密、服务等多方面教育培训，强化综合素质培养，增强队伍战斗力。同时，借势“两学一做”，加强在中心党总支下成立窗口党支部，坚持党务与业务有机融合，增强全体同志的集体归属感，强化窗口的凝聚力和向心力。

三、下步打算

不动产登记窗口是国土资源部门对外的一面旗帜，窗口的服务工作虽不是中心但影响中心，虽不是全局却牵动全局。经过近一年的运行，我们感到，窗口的工作是实实在在的，来不得半点虚假，窗口每天的工作量、环境压力，使我们真切地感受到“服务”这两字的份量。下步，宁波市不动产服务中心将继续秉承“依法、规范、高效”的工作理念，坚持服务至上，在夯实业务规范和数据完善等基础性建设的基础上，在以下几方面狠下功夫，进一步加强窗口建设。

一是在完善便民服务措施上下功夫。第一，继续深化网上预约服务功能，优化预约方案，拓展预约通道，减少预约群众的排队等待时间。第二，开通声讯咨询电话。通过与电信部门开展合作，升级业务咨询电话语音系统，增加自动语音服务，为群众咨询业务问题提供多方位的服务。第三，开展档案自助查询。积极整理相关档案数据、调试查档系统，待系统部署调试完成后，在市（区）行政服务中心配备自助查询机，开展档案自助查询和复制不动产档案材料。

二是在提升对外信息公开水平上下功夫。建设中心微信公众平台，拓展信息公开发布途径。以全面梳理公共服务事项为抓手，进一步梳理中心各类服务事项，通过政务服务网、局门户网站、微信公众平台、宣传手册等多形式向社会公布，让群众更加清楚不动产登记办理业务的流程，涉及资料及其提供方，进一步提高服务效能。同时，加强与银行、中介机构的信息服务模式研究，以登记成果对外服务为载体，强化信息公开及社会化运用。

三是在加强协调优化工作环境上下功夫。继续做好与市行政中心、机关事务局和财政局的对接，尽快完成窗口办事大厅吸音装置建设，为老百姓提供更加优质的服务环境。同时，进一步加强与各区行政中心和契税部门的对接，协调契税前置事宜，并做好市行政区划调整后区分中心设置前期准备工作，全方位提升便民服务水平。