破解六大瓶颈制约与实现云南跨越发展

王国忠



破解六大瓶颈制约与实现云南跨越发展

王国忠

（中共云南省委党校，云南昆明650111）

摘要：要破解云南经济发展的各种瓶颈制约，闯出一条具有中国特色、云南特点的跨越发展之路，一是要破解“观念不活”的瓶颈制约因素，用创新的理念引领跨越发展。二是要破解“交通不便”的瓶颈制约因素，努力改善“豆腐盘成肉价钱”的被动局面。三是要破解“产业不强”的瓶颈制约因素，为跨越发展提供强大而优质的产业支撑。四是要破解“创新不够”的瓶颈制约因素，着力使“大众创新、万众创业”真正在彩云之南蔚然成风。五是要破解“人才不足”的瓶颈制约因素，真正把云南建成“在着不想走、听说就想来”的人才聚集之地。六是要破解“环境不优”的瓶颈制约因素，着力建设山清水秀的政治生态环境。

关键词：云南；经济发展；瓶颈制约；跨越发展

习近平总书记反复告诫我们：机遇与挑战并存。我们既拥有很多难得的机遇，也面临不少严峻的挑战，必须化挑战为机遇。要实现云南经济的跨越发展，我们既拥有很多有利的积极因素，也确实面临不少需要着力破解的瓶颈制约，我们必须变压力为动力，化挑战为机遇，在切实抓住抓紧机遇的同时，用积极进取的精神和开拓创新的举措，破解云南经济发展的各种瓶颈制约，闯出一条具有中国特色、云南特点的跨越发展之路。依我之拙见，实现云南的跨越发展，必须着力在破解六大瓶颈制约因素上作文章、下功夫、花精力、求突破。

一、要破解“观念不活”的瓶颈制约因素，用创新的理念引领跨越发展

人的一切行为都是在一定的观念指导下完成的。观念决定态度，态度决定行为，行为决定结果。思想观念陈旧，言行举止就肯定滞后；思想观念保守，言行举止就肯定落后；思想观念不对路，言行举止就肯定不对头。毛主席领导我们党进行革命战争，首先从破除迷信、实事求是，从中国的实际出发开始；邓小平领导我们党抓改革开放，首先也是从更新观念、解放思想入手；习近平总书记领导我们党铸就民族复兴的中国梦，还是从思想教育、提高认识开始。

想到的不一定都能办到，但是，在我们的头脑里想都没有想到的东西，肯定办不到。云南各族干部群众的思想观念，自己跟自己的过去比，有了很大的更新，有了很多的解放，有了很大的进步。但是，与时代发展进步的步伐比，与东南沿海地区的思想意识比，与实现跨越发展的迫切需要比，我们的很多观念依然显得很落后，我们的很多想法依然显得很陈旧，我们的很多意识依然显得很保守，这是很多工作，我们总是比别人慢半拍的根本原因。

比如，很多地方早已把经济工作的重心转移到调结构、转方式、转型升级上，但我们不少地方还在热衷于铺摊子、上项目、增产能上。这只会给已经严重过剩的传统产业雪上加霜，给已经严重不合理的经济结构火上浇油。结果，不仅实现不了发展，相反，只会使过剩的产能更加过剩，不合理的经济结构更加不合理。从表面上看，这是在产业布局上跟不上形势，其实是在思想观念上跟不上形势的需要和时代步伐所造成的。

再如，中央反复强调：“中国经济已经进入新常态”，要求我们认识新常态、适应新常态、引领新常态，但是，我们不少人，甚至是一些相当级别的领导干部，谋划工作还是老思路，部署工作也是老套路，推动工作还是老办法，即便是重复一些中央说的新词，也显然有囫囵吞枣、食古不化的感觉，基本不能跟云南经济工作的实际情况有机结合。

这些都是学习不够、思考不足、观念不活的后果。因此，我们必须牢固确立“经济要跨越，必先思想要解放、观念要更新”的意识，切实树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的观念，更加自觉地摒弃那些不合时宜的陈旧思想观念，更加自觉地学习新知识、接受新观念、形成新思路、出台新举措、发展新业态、开拓新领域，确保用新知识、新理念、新思路引领新发展、新跨越、新腾飞。

二、要破解“交通不便”的瓶颈制约因素，努力改善“豆腐盘成肉价钱”的被动局面

从纵向看，云南的交通已经发生了翻天覆地的变化，不仅“山间铃响马帮来”已经成为遥远的历史，而且，机场、高速公路已经遍布全省。但是，与沿海发达地区比，有很大的差距；跟周边比，差距也不小。更为严重的是，这种差距还有继续拉大的趋势。因为周边地区交通建设的投入还在增加，力度还在加大。

浙江省会杭州与全省所有地级市，都用六车道以上的高速公路相连，多数已经是八车道。贵州经济总量没有云南大，贫困人口比云南多，自然气候环境更没法跟云南相提并论，但是，贵州早已实现县县通二级路，很快要实现高速公路州市全覆盖，而云南的怒江、临沧、迪庆等州市政府所在地，还不通高速公路。贵州的省会贵阳，北至长沙，南下广州，东走上海，都已经有高铁，而云南省会昆明至今还没有高速铁路。贵州省的面积为17万平方公里，广西壮族自治区的面积为23万平方公里，两个省区加起来，才有云南省大。但是，贵州、广西两省区的高速公路通车里程都在5000公里以上，远远多于云南。广西壮族自治区早已实现市市通高速公路，正在积极争取在两三年内实现市市通高铁。

四川全省已经高速公路化，重庆已成为中国西南的重要交通枢纽。一言以蔽之，云南的交通，不要说比沿海发达地区落后很多，就是在西南地区，也只是比西藏好一点。对此，我们不要回避，不要讳言，而要实事求是地勇敢面对，聚精会神地加以改进。

低成本、规模化、差异化，是任何地方的企业实现盈利，任何一种产业占领市场的三大致胜法宝。交通不便，不仅影响降低成本，而且也影响扩大规模。因为云南交通不便，所以，很多时候，我们都是“豆腐盘成肉价钱”。进出物流成本高是很多企业不想到云南投资，云南自己的很多产品因价格虚高而没有市场竞争力的一条主要原因。如果说：“要致富先修路，大路大富，中路中富，小路小富，无路不富”具有普遍的借鉴意义，那么，对当下的云南，不仅有借鉴意义，而且有很强的指导意义和警示意义。因此，我们必须时刻牢记习近平总书记2015年1月视察云南时提出的“基础设施特别是交通设施建设滞后，是制约云南发展的重要因素”的指示精神，着力强化“人流、物流、财富流都要靠交通”的观念，通过“政府投资、银行贷资、引进外资、盘活存资、利用民资、市场融资”等多种方式，加大资金投入，千方百计加快交通设施建设，力争在较短的时间内实现云南交通状况的根本性改善，为云南经济跨越发展、社会快速进步、边疆更加安宁，创造更加优良快捷的交通条件。

三、要破解“产业不强”的瓶颈制约因素，为跨越发展提供强大而优质的产业支撑

无论是一个国家，还是一个地区，经济发展主要是靠产业来拉动，经济实力主要靠产业来体现，经济升级主要靠产业来提升，经济规模主要靠产业来支撑，经济发展主要靠产业来带动。产业不强，就是经济不强；产业不行，就是经济不行；产业不兴，就是经济不兴。

常言道：“成也萧何，败也萧何”。云南曾经的辉煌，是因为产业强；云南今天的落后，是因为产业弱。在10多年以前，云南的经济总量在全国各省自治区直辖市中排名在17、18位，就是因为那时云南的烟草产业、旅游产业、有色金属产业、生物医药产业、民用航空产业等特色优势产业，都走在全国的前列，都是全国领先的产业。

实践证明：没有产业建设的跨越，就不会有云南经济的真正跨越；没有产业建设的振兴，就不会有云南经济的真正振兴。云南产业存在的最大问题，可以用九个字来概括———即“量少质差结构不合理。”

所谓量少：就是云南的产业数量少、规模小，真正大而强的产业非常少，一些过去的特色优势产业的市场占有率和核心竞争力，也在不升反降。这就要求我们着力增加数量、扩大规模，切实打造一批大而强的新兴产业。

所谓质差：就是云南的产业绝大多数是资源型的传统产业，创新型、科技型、智慧型的新兴产业严重不足。云南的大型国有企业云铜、云锡、云药、云烟、云天化，甚至包括云电，绝大多数都是资源型的传统产业，非常缺少甚至几乎没有像海尔、阿里巴巴、腾旭、小米、格力、联想等这样科技含量高、创新劲头足、引领作用大、品牌效益好、出口创汇多的品牌产品和优势产业。这就要求我们加快传统产业的改造升级步伐，坚定不移地及时处理“僵尸产业”，在加快发展创新型、科技型、智慧型的新兴产业上下更大的功夫、作更多的文章、定更实的举措、做更好的工作。

所谓结构不合理：就是云南的产业结构极度不合理，资源型的多、科技型的少，传统型的多、创新型的少，耗能型的多、低碳型的少，急需我们大刀阔斧的改革创新，急需我们壮士断腕的优胜劣汰，急需我们伤筋动骨的深度调整，急需我们脱胎换骨的转型升级。可以说，转不了方式、调不好结构，云南的产业就没有希望。

四、要破解“创新不够”的瓶颈制约因素，着力使“大众创新、万众创业”真正在彩云之南蔚然成风

习近平总书记反复强调：“当今之时，唯创新者进，唯创新者胜，唯创新者强。”李克强总理也指出：“创新是改变世界的最强力量。”党的十八届五中全会把“创新”作为关乎党和国家工作全局的必须首先确立的第一战略理念。

云南很多方面的落后，都与创新不力、创新不够、创新不好有关。人类跨越发展的历史，其实就是一部不断创新的历史。没有创新，就一定没有跨越发展，跨越发展主要只能由创新来驱动。英国人发明了蒸汽机，人类实现了跨越发展，进入了工业化时代；德国人发明了发电机，人类又实现了一次跨越发展，进入了电气化时代；美国人发明了计算机，人类再次实现了跨越发展，进入了信息化时代。没有这些重大的科技创新，跨越发展无法实现。

2014年11月11日所谓的“光棍节”这一天，阿里巴巴的网上日营业额为571亿元，每秒钟交易7万笔；2015年11月11日，阿里巴巴的日营业额为912亿元，每秒钟交易10多万笔。如果人类还没有发明计算机，没有高科技的云计算，一秒钟交易10多万笔，可能吗？很多专家经过研究后发现：经济快速发展，短期靠投资，中期靠改革，长期靠创新。阿里巴巴日交易近千万的奇迹和神话，归根结底，靠的都是创新。没有信息网络的创新，没有电商平台的创新，没有淘宝支付的创新，会有马云和阿里巴巴的奇迹和神话吗？不会有，绝对不会有。

科学技术的创新会带来巨变，思想观念的创新和体制机制的创新，也能带来巨变。毛主席提出与城市中心论截然相反的“农村包围城市，武装夺取政权”的创新思想，中国革命的面貌焕然一新；邓小平提出与社会主义只能搞计划经济的传统观念截然相反的“社会主义也可以搞市场经济”的创新理论，中国社会主义建设的进程大大加快。

目前，云南不少地方和部门的工作基本上都处于上级怎么讲，就紧跟怎么办；别人怎么做，就紧跟怎么干。照上级的精神办，学别人的经验做，这没有什么错。问题是我们机械地照葫芦画瓢太多，简单地如法炮制太多，缺少把上级的精神与云南的实际相结合的创新之举、突破之举，缺少把别人经验与云南的现状相结合的创造之策、应实之举，缺少独具特色的新思路、新举措、新亮点、新局面。我们做任何工作都必须把握四个要点：一是贯彻中央的要求。二是借鉴别人的经验。三是立足自己的实际。四是提出创新的举措。在这四条中，最难是在贯彻中央的要求、借鉴别人的经验、立足自己实际的基础上提出真正开拓创新的新举措、开创独具特色的新局面。在这方面，云南不少地方和部门的差距还非常大。在思想观念的创新、科学技术的创新、体制机制的创新、方式方法的创新等方面，都严重不足，都迫切需要改进，都迫切需要加强。因此，我们必须牢固树立“没有创新就没有希望，没有创新就没有未来，没有创新就没有前途”的观念，大力倡导创新，积极谋划创新，着力推动创新，把创新作为云南实现弯道超车和跨越发展的首要抓手，动真格下狠招，营造“大众创业、万众创新”的环境氛围，着力建设创新型云南。

五、要破解“人才不足”的瓶颈制约因素，真正把云南建成“在着不想走、听说就想来”的人才聚集之地

世界上的事，都是人干的，正如中国的俗话所说的：“事在人为。”只有创新型的人才，才有可能干出创新的事情。创新不够、创新不力、创新不好的真正原因，是人才不足、人才不聚。瓦特发明蒸汽机，爱迪生发明电灯，都是妇孺皆知、家喻户晓的“事在人为”的故事。如果瓦特在云南，那么，云南就会首先进入工业化时代；如果爱迪生在云南，那么，云南就会首先用上电灯。

“盖有非常之功，必待非常之人”，这既是雄才大略的汉武帝刘彻的一句至理名言，也是他的一条成功之道和经验之谈。没有卫青、霍去病等非常之人，汉武帝很可能打败不了匈奴。英雄所见略同。司马相如也说过一句类似的话，说：“先有非常之人，再有非常之事；先有非常之事，再有非常之功。”前面已经说过，云南缺资金、缺项目、缺产业、缺创新，其实这些都是表面现象，真正缺的是人才。因为只要有真正的人才，资金不足、项目不多、产业不强、创新不够等问题，都可以得到有效解决。资金不足，人才可以去争取；项目不多，人才可以去谋划；产业不强，人才可以去建设；创新不够，人才可以去实现。

马克思主义认为：“人是生产力中最活跃的因素。”但是，我们对人才对云南弯道超车和跨越发展的极端重要性和迫切性认识还非常不够，吸引人才的举措还非常不足。如果这些问题不能得到有效改进，云南的很多工作就上不了台阶，很多事业就打不开局面，很多工作就走不出困境。因此，我们必须牢固树立“人才是最大的资源”的观念，千方百计培育人才，竭尽全力吸引人才，切实有效用好人才，为各类人才在彩云之南创业创新搭建宽广的平台、创造良好的条件、营造优质的环境、提供有力的保障，努力把云南建成“在着不想走、听说就想来”的人才聚集之地。

六、要破解“环境不优”的瓶颈制约因素，着力建设山清水秀的政治生态环境

如前所述，云南创新不足，主要原因是缺人才，那么，缺人才的主要原因又是什么呢？缺人才的主要原因就是缺环境。水往低处流，人往高处走，钱往好处投，这三条都是千古不易的铁律。

“中国的GDP迟早会超过美国，因为中国有13亿人在创造GDP，而美国只有3亿多人在创造GDP；但是，中国的创新要超过美国就难多了。”这是北京大学教授、著名经济学家张维迎说的一段话。美国的创新为什么如此厉害呢？因为美国有强大的创新能力；美国为什么有强大的创新能力呢？因为美国有庞大的创新团队；美国为什么有庞大的创新团队呢？因为美国有良好的创新环境。新中国成立以后，在美国的钱学森想回国工作，但是，因为钱学森太厉害，“抵得上三五个师的战斗力”，美国政府非法扣留了钱学森，不让他回国，直到1955年，在毛主席和周总理的亲自过问下，中国政府用11名美军飞行员俘虏换回了钱学森。为此，钱学森很不喜欢美国，回国后，美国多次热情邀请钱学森到美国访问，钱老直到去世都不再去美国。然而，钱学森对美国尤其是美国大学里的创新环境，却赞不绝口，念念不忘，非常欣赏。

良好的创新环境，既包括自然环境，也包括人文环境，还包括社会政治环境。云南的自然生态环境是很好的，正如时任国家副主席的习近平在2008年视察云南时所说的：“良好的生态环境，是云南最独特的优势，最宝贵的资源，最靓丽的名片。”良好的自然生态环境是云南的一大核心竞争力。云南民族众多，民族风情独特，人文环境也是非常有特色和竞争力的。唯一被我们搞得乌烟瘴气的是社会政治环境。在十八大以前的一段时期里，由于在一些重要岗位上的官僚政客们的腐败堕落，把云南的思想搞乱了，把云南的风气搞坏了，把云南的形象搞砸了，把云南的发展搞慢了，把云南的实力搞弱了。现在已经有些改进，但是，冰冻三尺非一日之寒，要有效遏制云南的腐败蔓延，要完全肃清云南的官场“雾霾”，要彻底净化云南的社会生态，要切实重构云南的政治环境，真正实现山清水秀，需要解决的问题很多，需要吸取的教训也很多，需要正本清源的工作更多。

我们从古今中外的历史事实中可以得出这样一个带有规律性的结论：环境好则人才聚，人才聚则创新多，创新多则发展快，发展快则事业兴。与此相反，环境差则人才散，人才散则创新少，创新少则发展慢，发展慢则事业衰。项目是流动的，创新是流动的，资金也是流动的，人才更是流动的。无论是项目、创新，还是资金、人才，永远都流向环境好的地方，正如古人所言：“良禽择木而栖，良臣择主而侍。”

良好的社会政治生态环境，既是最重要的招商引资环境，也是最关键的创新创业环境，更是云南实现真正意义上的弯道超车和跨越发展的首要前提和必备条件。没有良好的社会政治生态环境，什么实现经济快速健康发展，什么推动社会有序发展进步，都将成为毫无意义的一纸空文，甚至还不如一纸空文。因为阳奉阴违、说一套做一套，将会失去更多的人心。只有切实有效地净化云南的社会政治生态，内聚云南力量，外塑云南形象，云南的跨越发展才能真正实现。因此，我们应该动真格、拿实招，切实做好重构云南政治生态的各项工作，用风清气正的良好社会政治生态赢得民心、凝聚力量、提振士气、鼓舞斗志。云南有美丽无比的自然风光，有独具特色的人文风情，有勤劳淳朴的各族人民，有长期积累的良好基础，只要我们各级领导干部把政治生态环境真正净化好、重构好，变乌烟瘴气为山清水秀，经济跨越发展，社会和谐进步，边疆繁荣稳定都一定能够更上一层楼。

责任编辑：刘建文

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1671-2994（2016）01-0126-04

收稿日期：2016-01-08

作者简介：王国忠（1964-），男，云南香格里拉人，中共云南省委党校副校长，省社科联副主席。研究方向：党的建设，区域经济社会发展。