加强和改善党的领导为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供坚强政治保证——中国领导科学研究会2015年年会主题报告

张伯里



加强和改善党的领导为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供坚强政治保证——中国领导科学研究会2015年年会主题报告

张伯里

在全国上下深入学习贯彻党的十八届五中全会精神之际，我们召开今天这个会议。这既是中国领导科学研究会的年会，也是一次研讨会、学习交流会。这个会议主题报告其实谈的是我对十八届五中全会精神的一个学习体会，题目是“加强和改善党的领导，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供坚强政治保证”。

在党的十八届五中全会精神实质中，加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证，是十分重要的部分。这是“十三五”规划《建议》的三大板块框架中第三个板块的核心内容。在这里，围绕这一重大问题，我谈五点认识和体会。

我国“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。在此五年，只有毫不动摇地坚持党的领导核心地位，不断加强和改善党的领导，不断提高党领导经济社会发展水平，才能为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供坚强政治保证。

（一）深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制

1.从经济发展的新常态认识和把握发展的规律

经济发展新常态，是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现，集中表现为速度变化、结构优化和动力转换。从速度变化看，就是经济增速从高速增长转向中高速增长。从结构优化看，就是经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。从动力转换看，就是经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。认识和把握经济发展的新常态，才能从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

2.加强党领导经济工作的制度化建设

党领导经济工作的体制机制，概括地说就是：党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。可见，党领导经济工作，不是直接具体抓经济工作，而主要是根据国内外形势和我国经济发展的长远目标，提出长远发展战略，制定重大方针政策，并由政府依法贯彻落实，以促进经济的健康发展。加强党领导经济社会发展工作的制度化建设，主要包括：坚持领导制定并实施五年规划这个实践证明行之有效的途径、方式和制度性安排，更加注重经济社会发展的宏观性、战略性、指导性和长远性。坚持中央政治局定期研究经济工作的制度，坚持召开年度中央经济工作会议。总结当年的经济工作成绩，分析研判国际国内经济形势，制定来年宏观经济发展规划。每年会议召开前，中央领导同志要花费一个月以上的时间深入全国各地进行调查研究，研究经济政策。坚持中央政治局定期召开经济形势专家座谈会，听取专家学者对经济形势和做好经济工作的意见和建议，这对于提高党的执政能力、提高国家治理能力具有重要意义。

3.健全决策咨询制度

全面建成小康社会进入决胜阶段，破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性艰巨性前所未有，迫切需要健全中国特色决策支撑体系，大力加强智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。健全决策咨询制度关键要依法决策。要按照全面推进依法治国的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序得当、过程公开、责任明确。积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（二）加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能

1.加强服务型基层党组织建设

党的基层组织存在的问题影响到基层党组织整体作用的发挥，影响到一些地方和单位的发展和稳定，影响到党在基层的执政基础的巩固，迫切需要加强服务型基层党组织建设，强化“五个服务”，这就是：服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和自觉践行五大发展理念，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。

2.强化基层党组织整体功能，增强统揽资源要素、丰富群众多元需求的能力

只有统筹服务资源，才能集聚服务合力，有效满足多元化的群众需求，这是服务群众，做好群众工作的保障。一是增强统筹城乡党组织的能力。破解城乡党建体内循环、封闭运行的难题，更加科学地配置和运筹组织资源、干部资源、人才资源，促进要素融合联动服务，构建起统筹城乡党建服务新局面。二是增强统筹区域内党组织的能力。创新区域化党组织活动形式，整合网格内资源，实现独立运行的条块体系交集，促进党建资源在区域内的融合互动。三是增强统筹社会化组织的能力。重视社会化组织在政府力不从心和触角不能到达的公共服务领域拾遗补缺的重要作用，实现社会化资源在辖区内整合、统筹与优化升级。

（三）贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众的能力

1.提高宣传和组织群众能力

善于宣传群众、组织群众是我们党的传统优势。在长期实践中，我们党的宣传思想工作积累了十分丰富的经验。新时期要提高宣传和组织群众的能力就要在运用以往成功经验的基础上创新宣传教育的内容和方式，做到深入群众而不是脱离群众、服务群众而不是命令群众、团结群众而不是与群众对立、引领群众而不是无原则地迁就一些落后的思想情绪。坚持以中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育引导群众，形成共同的理想和价值追求。把解决群众思想问题和解决群众实际问题结合起来，以看得见、摸得着的实际利益启发群众觉悟，引领群众前进，激发全国各族人民建设祖国的主人翁意识。充分发挥互联网等新媒体的作用，增强网络舆情引导的计划性和组织性，重视民意互动、回应民意关切，掌握网上舆论引导的主动权。重视群众心理疏导、情绪引导工作，鼓励党员、干部与群众交朋友，以群众为师，讲群众语言，多用群众喜闻乐见的方式，多做“润物细无声”的工作，增强宣传教育的效果。

2.加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商

群众是最讲究实际利益的，关心群众利益也是我们党的群众路线的重要方面。新形势下贯彻群众路线，要把着力点放在维护群众利益上，坚决取消危害群众利益的政策，坚决制止损害群众利益的做法，坚决调整与群众利益相违背的措施。在经济社会重大问题上，在涉及群众切身利益的有关问题上要加大协商沟通力度。建立政府决策听证制度，凡涉及群众切身利益的重大决策，都要通过听证等方式广泛听取群众意见。完善人大代表联系群众机制，密切代表同人民群众联系，听取和反映群众诉求。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，充分发挥协商民主在群众利益表达和协商沟通中的独特作用；发展基层民主，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，维护基层群众利益；健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护和保障职工民主权利和利益。

3.创新群众工作体制机制和方式方法

创新群众工作体制机制和工作方法就要建立大群众工作格局，建立健全相关工作制度，特别注重从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性和合理性的突出问题。健全统筹督查督办专项工作机制。对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难突出问题，列入党委和政府督查范围；建立健全党委和政府统一领导、联席会议组织实施、相关职能部门共同参与的督查督办工作机制，采取有针对性的方法，加强对重点地区、重点领域、重点问题的跟踪督查和反馈。健全科学合理的群众工作考核评价体系。改进和完善考核方式，合理设置考核项目和指标，推动各地区把工作重点放在预防和解决问题上。

4.注重发挥群团组织在做群众工作中重要作用

群团组织要把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用，转化为促进经济社会发展的强大力量。各级党委和政府要支持群团组织在党组织领导下发挥作用，加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务。群团组织要通过服务来引导和促进社会组织健康有序发展。推动政府治理和社会自我调节、基层群众自治良性互动，促进多元治理主体协同协作协调、互促互补互融。

（四）全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平

1.全面提高党依据宪法法律治国理政的能力和水平

依据宪法法律治国理政的本质要求是依法执政。依法执政的基本内容主要体现在四个方面，一是我们党通过法定程序将党的主张上升为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。党制定的大政方针，提出的立法建议，确定的路线方针政策，需要通过国家立法机关的法定程序，才能够成为国家意志，成为全社会遵循的行为规范和准则。二是党领导立法。在立法工作中要突出党的工作中心，围绕转变经济发展方式、扩大社会主义民主、推进行政体制改革、保障和改善民生、加强和创新社会治理、保护生态环境等重点，适时制定、修改和完善各项法律，不断提高立法科学化、民主化水平。三是党带头遵守宪法法律。弘扬社会主义法治精神，坚持依宪治国、依宪执政，引导全社会信仰法治；以严格的党规党法管党治党，使全体党员成为全社会守法的表率。四是党确保宪法法律实施。要在党员干部中牢固树立“维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现”的观念，全面贯彻实施宪法和法律。

2.全面提高依据党内法规管党治党的能力和水平

新形势下，坚持党要管党、从严治党，依然要靠理想信念宗旨的引领，靠严明纪律作保障。依法依规治党、管党是依法治国的重要前提和政治保障，只有把党建设好，国家才能治理好。依法治党首要的前提是加强党内法规制度建设。要按照《中共中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》的要求，构建涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固。通过针对党员干部的宣传教育唤醒他们的党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识，营造遵守党内法规的浓厚氛围。依法治党还要加强党内法规的执行力。党内法规体系不能成为摆设，要切实发挥作用必须加大执纪力度。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律、群众纪律，用这些纪律加强对党员干部的日常管理和监督，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。敢于真刀真枪，动真碰硬，坚决查处违犯党纪的行为，确保纪律的刚性约束。

（五）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制

1.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

推进党风廉政建设和反腐败斗争是我们党一贯坚持的政治立场，据此我们才一直能保持肌体的健康而长盛不衰。党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争的步伐、节奏一直在加快，起到了很好的震慑作用。我们要在全面建成小康社会的决胜阶段，继续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。一要聚焦全会精神落实，严格监督检查。路线方针政策确定之后，干部是决定性因素。如果干部不认真执行党的路线方针政策，这些政策既到不了底，也到不了边，就会成为一纸空文。党的十八届五中全会制定的政策要落到实处，必须严格监督检查，决不能把党的政令视之为儿戏。要加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，保证党的十八届五中全会的政令畅通。要把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动，强化党的观念，增强组织纪律意识，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，使党的纪律真正成为全党必须遵守的行为准则。二要保持定力，惩治腐败。党的十八大以后，反腐的力度前所未有。境内外一些别有用心的人故意抛出杂音噪音，对我们的反腐败斗争评头论足，说三道四，竭尽诋毁之能事。譬如，说“反腐败只是刮一阵风、反腐败导致为官不为、反腐败影响经济发展、反腐败是权力斗争的工具”，等等。我们要保持坚强的政治定力，不受外力干扰，有静气、不刮风，不搞运动，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

2.健全改进作风长效机制

当前，在震慑和高压之下，“四风”问题和腐败现象滋生蔓延的势头得到一定遏制，但不良作风积习很深，树倒根在，如果我们稍有松懈，不加限制，刚刚压下去的问题就有可能回潮和反弹。逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。在改进作风的问题上，不能紧一阵，松一阵，既不能退，也退不得，必须保持韧劲和耐心，要在坚持中深化、在深化中坚持，锲而不舍、驰而不息地抓下去。我们必须继续狠抓重要的时间节点，以一个一个具体问题的解决带动作风的整体转变。这就需要继续加大执纪监督、公开曝光的力度，形成强大震慑，让那些对中央八项规定精神置若罔闻、毫无忌惮、我行我素、依然故我的人付出代价。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制是一项复杂的、系统的、坚韧的工程，只有久久为功，持之以恒地抓下去，不断强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，才能为“十三五”规划的顺利完成营造良好政治生态。

同志们，当前，全党全国上下深入学习贯彻党的十八届五中全会精神的热潮已经形成。作为国家一级学会，我们中国领导科学研究会，要以深入学习贯彻十八届五中全会精神为契机，不断把领导科学的研究推向深入。对此，我从两个方面谈点意见。

（一）全面学习、准确领会党的十八届五中全会精神

学习党的十八届五中全会精神，要认真研读党的十八届五中全会文件，原原本本学习《建议》和习近平总书记关于《建议》的说明，全面把握、准确理解五中全会的精神实质。概要的说，党的十八届五中全会的精神实质包括以下几个方面。

1.准确理解和把握“十三五”时期的形势和发展环境。制定落实好“十三五”规划，首先要深刻认识和把握未来五年我国面临的形势和发展环境。总体上看，尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展处于大有作为的重要战略机遇期没有改变。世情国情不断变化，我国发展战略机遇期的内涵也相应变化。一是国际金融危机严重破坏了世界经济增长动力，新的自主增长动力没有形成，世界经济可能维持较长一段时间的平庸增长。我们利用世界经济较快增长加快发展的条件发生深刻变化，必须更多依靠内生动力实现发展。二是全球需求增长和贸易增长乏力，保护主义势头上升。我们利用国际市场扩张增加出口的条件发生深刻变化，必须更多依靠扩大内需带动经济增长。三是世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国要素成本快速提高。我们利用经济全球化深入发展和原有比较优势的条件发生深刻变化，必须加快从要素驱动转向创新驱动。四是发展中国家经济实力增强，发达国家实力相对下降、危机感上升，正在力争主导制定新的经贸规则。我们利用原有规则招商引资、促进产业发展的条件发生深刻变化，必须积极参与全球经济治理，保护和扩大我国发展利益。五是随着我国综合国力持续增强，国际社会期待中国在更多领域承担更多责任，而那些不愿意看到中国崛起的国家和势力对我国的戒备和防范心理加重，联手对我遏制。我们心无旁骛集中力量发展经济的条件发生深刻变化，必须统筹国内外、统筹政治经济外交等各方面工作，在维护国家主权、安全、发展利益中努力维护和延长我国发展战略机遇期。

2.准确理解和把握“十三五”时期我国发展的灵魂和主线。党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。这次全会取得的成果很多，其中最突出的是鲜明提出五大发展理念。这五大发展理念是贯穿全会精神的灵魂和主线，“十三五”规划建议就是按照这条主线来谋篇布局的。准确理解和把握五大发展理念的基本内涵和实践要求，就要深刻认识创新是引领发展的第一动力，创新发展注重的是解决发展动力问题；深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题；深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题；深刻认识开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重的是解决发展内外联动问题；深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。

3.准确理解和把握规划“十三五”时期经济社会发展的六大原则。在全面建成小康社会的决胜阶段，坚持什么样的原则才能规划好“十三五”时期的国民经济和社会发展？党的十八届五中全会给出了答案。全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。这六大原则既是我们对经济社会长期发展的经验总结，也是我们在“十三五”时期继续保持经济社会持续健康发展不能脱离的基本原则。

4.准确理解和把握全面建成小康社会的新的目标要求。全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。这样的目标要求比十八大制定的目标又向前推进了一步，务实可行，通过凝聚全党全国各族人民力量，奋力拼搏，是能够实现的。

5.准确理解和把握深入贯彻落实十八届五中全会精神重要政治任务的保证力量。把五中全会的任务落到实处，要在党的领导下进行，要依靠全党的力量。五中全会要求全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

（二）要以“十三五”规划为遵循，做好中国领导科学研究会的宣传阐释、理论研究、实际调研和决策服务工作

党的十八届五中全会通过的《建议》为我们做好学会的宣传阐释工作、理论学术研究、实际问题调研和决策咨询服务工作提供了基本遵循，开辟了新的领域。

1、研究会基于自身的职责，努力做好宣传阐释工作。党的十八届五中全会既在发展理念上有新的提炼和概括，又在发展举措上有新的突破和部署。我们要围绕“十三五”规划建议和习近平总书记重要讲话，全面准确深入阐释全会精神。全国领导科学界具有丰富的宣传资源。中国领导科学研究会有《中国领导科学》杂志、中国领导网两个重要的宣传平台，《中国领导科学》杂志创刊一年多来，办刊质量不断提高，刊物的影响不断扩大。最近在《人民日报》连续刊发杂志目录，收到了很好的效果，杂志的订阅量也在攀升。此外，上海、福建、山东、河南等省市的领导科学研究会创办的报刊杂志也都在社会上有着广泛的影响。这些宣传载体都要精心策划与五中全会精神相关的选题，推出一批有研究深度的文章，发出有特色的声音。

2、就学术研究而言，围绕发展理念，深入研究课题。

《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论和实践上有新的突破。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时间我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。这五大发展理念是我们党的重大理论创新成果，是对我们党关于发展理论的丰富和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。落实好五大发展理念，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，取决于领导干部的素养和能力。习近平总书记强调，党员干部特别是领导干部要提高贯彻五大发展理念的能力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手。刘云山校长2015年11月12日在中央党校开学典礼上的讲话，专题阐述了牢固树立和自觉践行五大发展理念，要求各级领导干部认真贯彻党中央要求，带头树立和践行五大发展理念，努力锻造推动经济社会发展的过硬素养和能力。发展是一个不断变化的进程，发展理念自然也不会一成不变。这五大发展理念给我们领导科学界出了一个很好的题目，发展理念从某种意义上讲也是领导理念，是我们领导科学的学科范畴。所以，我们要通过设置课题等方式，深入持久地结合新的实际和需要，研究和丰富这些新的发展理念或者说领导理念。

3、坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板。“十三五”规划《建议》回应人民群众诉求和期待，提出一系列新的重大战略和重要举措，包括300项左右重要举措，其中50项分别冠以战略、工程、计划、制度和行动，成为适应和引领新常态、践行五大发展路径的务实之举。特别是习近平总书记在《建议》的“说明”中重点强调的9个问题以及他在五中全会上就贯彻落实全会精神的讲话中，强调了转方式、补短板、防风险等必须下大力气解决好的重点难点问题。这对我们在“十三五”时期坚持问题导向，针对实际问题开展调研，作出了示范、提出了指引。近年来我们研究会调研工作开展得扎实且有成效，今后我们在这方面要有更大作为。

4、积极努力发挥服务党和政府决策的智库作用。今年10月，我们“研究会课题组”一篇关于以新动力引领新常态的内参通过中央党校上报，得到中央领导同志的重视。我们要借十八届五中全会的东风，抓住中央全面深化改革领导小组第十八次会议（2015年11月9日）审议通过《国家高端智库建设试点工作方案》的契机，重点围绕“十三五”时期国家重大战略需求，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，更好地发挥决策咨询服务的作用。

我们相信，通过学会各位同仁的共同努力，中国领导科学研究会的工作和发展一定能够越来越好。

（本文作者：中共中央党校原副校长、中国领导科学研究会会长）

责任编辑：张颖智