消防规划编制的调查与思考

周 星

(鄂州市消防支队，湖北 鄂州 436003)

消防规划编制的调查与思考

周 星

(鄂州市消防支队，湖北 鄂州 436003)

建立健全统筹城乡消防基础设施和公共消防服务建设的体制机制是城乡发展一体化的重点内容之一，其关键是要将城乡消防规划编制好、落实好。通过分析当前消防基础设施和公共消防服务建设的现状，指出其存在的问题，提出了消防规划编制的建议。

消防规划；调查；编制

一、消防基础设施和公共消防服务建设现状

(一)消防站布局不合理

近几年统计资料显示，全国执勤消防站欠账率近20%，部分消防站在建设过程中，限于土地、规划、拆迁等诸多原因，不能按照最有利的要求进行布局，按照“每个普通消防站的保护面积不大于7 km2，设在近郊区的普通消防站保护面积不大于15 km2”的标准，现有消防站远远不能满足消防站接到报警后5 min到达现场的要求。

(二)高层、地下建筑迅猛发展

“十二五”以来，全国各地高层和地下建筑建设速度迅猛增长，以湖北省鄂州市为例，目前共有高层建筑800多栋，地下建筑200余处，其中80%以上是2011年以后建成投入使用的。高层建筑使用功能以住宅、商业、办公、宾馆饭店居多，地下部分以汽车库、商业、公共娱乐场所和设备用房为主，50%以上的高层和地下建筑建有人员密集场所，人员在火灾情况下疏散逃生和火灾扑救难度进一步加大，火灾危险性突出。

(三)应急救援比重日益加大

《中华人民共和国消防法》的颁布赋予了消防部队应急救援职能，消防站的职能不再是单一的火灾扑救，此后抢险救援量大幅上升，且远高于火灾量，尤以抢险救援、社会救助、公务执勤较为明显。2009年后量化分析湖北省鄂州市接处警类别比重：抢险救援占总出警量的37%，公务执勤和社会救助占总出警量的28%，已接近消防部队出警总量的70%。

(四)消防人员不足

全国专职从事消防工作人员明显不足，以湖北省鄂州市为例，鄂州市现有现役消防官兵172人，专职消防队员34人，企业专职消防队员44人，各类消防文员26人，专职从事消防工作人员共276人，与全市人员的比例为2.6人/万人，远远达不到5人/万人的国际通行的消防人员配备标准。

(五)人员消防知识缺乏

随着近几年国民经济和城乡建设的飞速发展，群众面对火灾的威胁日益加大，火灾对人类的危害越来越严重。近年来，我国每年火灾直接经济损失达12～15亿元，死伤人数达8 000～8 700左右。这些火灾中的人员伤亡，大都与人员初起火灾扑救、火场逃生知识缺乏有关，火灾不仅给国家财产和公民人身、财产带来了巨大损失，还在一定程度上影响了经济建设和社会稳定。

(六)消防水源欠缺

全国市政消火栓的建设仍存在欠账，据近几年统计数据表明，全国市政消火栓欠账率超过10%。另据2011年统计数据，全国共有1.07 km2以上的自然湖泊2 693个，总面积81 414.67 km2，天然水源十分丰富。即使在缺水的北方广大地区，主要城市建成区大部分都是逐水而居，但遍观这些天然水源，由于大都缺乏必要的取水平台与取水用消防车通道，消防车不能正常取水。在大型火灾扑救中，由于市政公共消火栓欠账，或偶有损坏、圈占等不能正常使用的情形，加之天然水源不能就近取水，往往形成望火兴叹的局面。

二、消防基础设施和公共消防服务建设的问题

(一)人民群众消防安全需求的日益增长与消防站建设缓慢的矛盾

近几年，我国经济增长迅速，城市居民人均可支配收入明显增长，在经济增长的大环境下，人民群众对消防安全的需求日益加大，政府以人为本的意识渐行渐强。但目前消防站站点的布局滞后于经济建设的发展，远达不到国家标准规定的保证消防车在5 min之内迅速到达责任区边缘的要求，导致全国许多城乡建成区、郊区，特别是广大农村地区不能得到消防站的有效保护。

(二)高层、地下建筑迅速增多与消防装备不足的矛盾

据近几年统计数据，全国平均每10个执勤消防站才拥有一辆举高消防车，且实际配置的举高消防车举升高度普遍偏低，灭火救援能力不足。另外普遍缺少用于扑救高层建筑火灾的中压大流量消防车，举高灭火救援能力与高层建筑的发展严重不相适应。

(三)对应急救援的需求增长与消防警力不足的矛盾

从湖北省鄂州市可分析的抢险救援数据来看，与人民生命和财产安全密切相关的电气故障以及交通事故处置在近6年来呈逐年递增趋势，尤以电气故障呈现几何式增长；其余几类事故诸如危险化学品事故、建筑物倒塌事故表现为稳中有降，但涉及救人处置类仍然处于稳中有升状态，为此类事件占用消防警力不少时间。目前公安消防警力已显不足，随着消防队站建设力度的加大，消防警力人数远不能适应人民群众对消防安全需求的增长。

(四)日益增加的火灾危险与所掌握消防知识欠缺的矛盾

随着经济建设的发展和人民群众生活条件的改善，供人民群众消费的商场、市场、酒店等人员密集场所建筑高度高、体量大、装修豪华，供人民群众居住的建筑大都是舒适、宽敞、豪华的高层建筑，供人民群众娱乐的卡拉OK厅、舞厅、游艺厅、电影院等歌舞放映游艺场所大都采用封闭式布局或直接设置于地下场所，这些场所无疑增加了人民群众消费、娱乐、居住的危险。对这些场所如何正确实施初起火灾扑救、火场逃生和应急疏散，广大人民群众仍存在盲区。

(五)应急救援量大与体制机制不协调的矛盾

目前社会应急救援安全体系相对较弱，公安消防部门远没有达到应急救援建设的国家标准。社会应急救援现状是多头并举、多方管理，现有公安系统的110报警、公安消防部门的119火警、医疗救护急救中心的120报警、公安交警部门的122交通事故报警，以及政府的综合救灾指挥中心、环保局的环境监测机构、气象局的气象监测机构等应急救援工作机构重叠设置，部门之间职责不明确，在人力和物力资源上造成极大浪费，公安消防特勤力量在体系构成、资金投入等方面也落后于实际需要。目前针对各类突发灾害性事件的应急反应和应急救援实行的是一种“分而治之”的行业垂直领导体系，这种单一灾害管理模式往往无法满足将现有人力、信息、技术、装备等资源整合共享的要求，极大削弱了应对各类突发事件的能力。

(六)水源丰富与消防取水点不足的矛盾

我国虽有丰富的水源，但缺少取水码头和取水用的消防车通道。由于水体保护工作没有跟上，部分天然水体污染严重，河道淤积，有的水质不符合消防用水要求，也导致消防取水的种种困难。消防水源建设的相对滞后，严重制约了火场供水能力。

三、消防规划编制的建议

(一)多点小站布设消防站点

针对目前的新形势需求，为缓解消防站建设缓慢的问题，针对城乡一体化的总需求，注重消防规划编制的全域性，可摆脱公安消防站消防车在5 min之内迅速到达责任区的束缚，要求目前在消防站布局上采取多点小站布设原则。依托社区、派出所、网格员等基层志愿消防力量，给他们配备1～2辆经济实用的消防车及器材装备，充分利用这些人下情熟悉、具备一定的消防知识、基层经验丰富的优点，在第一时间利用消防车及器材装备及时扑灭初起火灾。

(二)改善消防装备

《中华人民共和国消防法》实施以来，灭火和应急救援需求量逐年增大，加之高层、地下建筑不断涌现，目前消防装备力量远不能适应现代消防作战的需求，规划要求在保持正常业务经费的前提下，逐年增加消防投入，改善扑救高层、地下、隧道等复杂消防环境火灾的装备，达到基本适应现实灭火和应急救援对消防装备的需求。

(三)多渠道弥补消防人员不足

消防人员由公安现役消防员、政府专职消防员、企业专职消防员、志愿者(含消防文员等)四部分共同组成。可将公安消防队伍里的车辆驾驶员、炊事员、卫生员、窗口服务人员等非执勤岗位采取招聘地方人员的方式，按地方公益性岗位落实待遇和标准，以减少非执勤用兵，力争消防人员数量达到城市人口的5～8人/万人。

(四)增进全民消防安全意识

采取多种宣传教育形式，如电视、广播、报纸、微信、手机、公益广告等，面向社会、面向基层、面向群众，与新闻、宣传、文化等部门和工会、妇联、青年团等团体密切配合，利用群众喜闻乐见的形式和各种传播媒介、宣传手段，经常宣传消防法规，普及消防知识，报道防火灭火经验和火灾隐患、火灾事故及其教训，表彰热心消防、勇敢灭火的好人好事。除加强日常的消防宣传外，有关部门可以每年在适当时候(如，重大节日、火灾多发季节、发生带来重大社会影响的火灾后)集中开展消防宣传活动，以增强全民消防意识。重点消防单位、重要公共场所、人员密集地区要定期开展消防演习。

(五)打造应急救援新格局

充分发挥公安特勤消防站的现有优势，建立政府统一领导下的以消防队伍为主体、其他专业救援队伍为补充的专业化综合救援队伍，是现代应急救援体系发展的最佳选择。消防部队作为灭火抢险的重要力量，在体制、编制、法律和经费保障等方面的不足制约了其作为应急救援队伍的发展。因此，必须将消防部队建设作为政府应急救援体系建设的重要内容，纳入政府公共管理的组成部分，加速消防部队职能向多功能化方向发展的进程，使其真正成为各级政府组织开展社会救援工作的拳头力量。这就要求各级政府建立突发事件评估机制，多部门积极协调参与，充分利用气象、地质、环保等有关部门对自然灾害以及公安部门对社会安全事件等突发事件的评估信息，运用重大危险源评估技术等手段，科学评估应急救援战勤保障需求总量，合理建设应急救援战勤保障中心。加强物资储备网络建设，建立应急物资储备库，确保应急救援战勤保障快速、有力。

(六)合理布设消防水源取水点

充分发挥自然水资源丰富的优势，合理加以利用，作为备用消防水源。要重视保护湖泊、河流水质，治理湖泊、河道污染，提高第二水源的可利用率。在湖泊沿岸修建固定的消防取水口及可靠的取水设施，保证枯水期最低水位时消防用水的可靠性，设立明显标记，严禁违章占用或堆放物品，要求设置不小于4 m的消防通道以保证消防车可以驶近取水。

[1] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].北京:中国人事出版社,2012—2013.

[2] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].昆明:云南人民出版社,2014—2015.

[3] 马荣华,杨桂山,段洪涛,等.中国湖泊的数量、面积与空间分布[J].中国科学(地球科学),2011,41(3):394-401.

[4] 泛华建设集团有限公司湖北设计分公司,鄂州市城市规划勘测设计研究院.鄂州市城乡消防规划(2011—2020)[Z].

(责任编辑 李 蕾)

Investigation and Thoughts on Firefighting Plan Formation

ZHOU Xing

(EzhouMunicipalFireBrigade,HubeiProvince436003,China)

One of the key issues of rural-urban integration is the overall perfection of the firefighting facilities and public firefighting service mechanism in the cities and rural areas, which should attach great importance to the formation and implementation of firefighting plans in the cities and rural areas. After analyzing the status quo of current construction of firefighting facilities and public firefighting services, this paper points out some existing problems, and puts forward some suggestions on the firefighting plan formation.

firefighting plans; site investigation; formation

2016-07-21

周星(1970— )，男，湖北江陵人，高级工程师。

D631.6

A

1008-2077(2016)12-0086-03