加强公务员职业道德建设——以济南市为例

李 杰

加强公务员职业道德建设
——以济南市为例

李 杰

公务员这一群体，是法律法规和政策的具体执行者。在全面推进依法治国的大背景下，加强公务员职业道德建设，提高公务员依法办事的能力尤为重要。

法治建设;公务员;职业道德;济南市

2016年中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》。为贯彻落实党的十八大以来中央关于加强公务员道德建设的新要求，进一步规范公务员职业行为，《意见》要求在公务员职业道德建设工作中应坚持职业道德建设与集中性和经常性学习教育相结合，坚持教育引导、行为规范、实践养成相统一，坚持整体推进与分类指导相衔接，坚持推进工作与完善制度相配套。加强公务员职业道德建设，提高公务员依法办事的能力尤为重要。

一、公务员职业道德的内涵

职业道德是指人们在职业生活中应遵循的基本道德，即一般社会道德在职业生活中的具体体现。职业道德一方面包括个人修养、品德，这是一种内在的因素；一方面包括专业道德，主要指专业能力(通过后天学习而形成的能力)和职业责任(职业的内在属性，因从事某一职业而需承担的责任)。

公务员当然也应具备相应的职业道德。《公务员法》中规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。中国社会科学院《当代中国社会阶层研究报告》中，将“国家与社会管理阶层”列于首位，指在党政、事业和社会团体机关单位中行使实际的行政管理职权的领导干部，具体包括：中央政府各部委和直辖市中具有实际行政管理职权的处级及以上行政级别的干部；各省、市、地区中具有实际行政管理职权的乡科级及以上行政级别的干部。这一阶层是整个社会阶层结构中的主导性阶层，是当前社会经济发展及市场化改革的主要推动者和组织者。这一阶层的社会态度、利益及行为取向和品质特性，对于正在发生的经济社会结构的变迁和将要形成的社会阶层结构的主要特征具有决定性的影响力。居于第五位的“办事人员阶层”是社会阶层流动链中的重要一环，主要指协助部门负责人处理日常行政事务的专职办公人员，主要由党政机关中的公务员、各种所有制企事业单位中的基层管理人员和非专业性办事人员等组成。

之所以强调公务员的职业道德，首先是由于国家与社会管理者阶层是执政党和政府意志的代表和体现，所以，各社会阶层同国家与社会管理者阶层之间的关系——与他们的合作或冲突，经常转而表现为对执政党和政府的支持或不满。其次，公务员是国家政策的具体执行者，国家政策、地方政策能否得到切实贯彻实施，除了政策自身的原因之外，民众能否从政策中得到实惠，很大程度上仰赖于具体的执行者。因此，执行者的专业能力和道德素质是非常重要的。再次，与其他职业道德相比，公务员的职业道德更倾向于一种政治道德。政治道德始终处于社会道德的核心地位，因为没有哪一种职业道德像“官德”这样涉及到运用国家权力过程中体现出的道德问题。

二、济南市公务员职业道德考核工作的主要做法

2011年，中组部下发了《关于加强对干部德的考核意见》，要求切实加强对干部德的考核。同年，国家公务员局下发了《公务员职业道德培训大纲》，对公务员职业道德培训工作进行了全面部署。《大纲》中提出我国公务员职业道德建设的核心内容：忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁。近年来，按照中央关于全面从严治党、从严管理干部的要求，山东济南市积极探索并大力推行公务员平时考核，实现了从无到有、从点到面、从“本”到“云”的转变，完成了公务员平时考核的全覆盖，在激发队伍活力、提升干部能力、促进作风转变、强化监督管理、推动工作落实等方面取得了积极实效。[1]济南市公务员局贯彻执行国家和山东省有关公务员管理的政策和法律法规，会同有关部门起草公务员管理的地方性法规、规章草案，改进工作方法、提升工作质量，近年来主要工作成果有：

2012年12月，济南市委组织部、市人力资源社会保障局、市公务员局联合印发《济南市公务员平时考核实施意见(试行)》，确定自2013年1月起，对全市各级机关除本级党委管理干部以外的在职公务员全面启动平时考核工作。在实际工作中，《济南市公务员平时考核实施意见》将考核内容提炼为工作目标、工作措施、工作作风、综合能力四个要素，全面评价考核对象的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作行为和工作实绩。重点考察治理鉴别能力、依法行政能力、学习调研能力、沟通协调能力、创新能力、廉洁自律能力等。通过四个要素的考核既看工作完成情况又看工作过程，既看“显绩”又看“潜绩”，既看当前又看长远，全面客观、科学准确地评价干部。[2]

2013年年初，济南市人力资源和社会保障局印发2013年重点工作推进实施方案，其中针对提高公务员业务能力的计划占两条，要求全年都要进行：一是认真落实“周记实、月小结、季考评”的考核办法，督促全市公务员立足岗位、履职尽责；组织“泉城优秀公务员标兵”评选，激励广大公务员干事创业。二是大力实施分类别、分层次公务员培训计划，创新培训模式和内容，增强培训针对性和实效性，提高公务员创新思维能力和履职尽责能力，这两项计划已从“文”到“实”。

2014年5月，济南市建成了依托政务云平台资源的公务员考核管理信息系统，实现了考核平台从“本”到“云”。[3]采用云平台技术使得公务员考核工作将全面实现精细化管理，有利于加强对公务执行效率的监督，助力服务型政府的建设。

三、推进济南市公务员职业道德建设的对策建议

十八届四中全会进一步明确了全面推进依法治国的性质和方向，突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。在今后的工作中，济南市公务员局将继续贯彻执行中央政策和精神，加强宏观管理、深化运行机制改革、完善培训内容，增强公务员法治观念和依法履职意识，从工作能力与专业道德等多元化的角度加强公务员职业道德建设。我们提出如下建议希望有助于这项工作的进行：

（一）探索创新职业道德建设的方式方法。我们可以充分利用网络技术加强公务员职业道德建设，例如引入新媒体技术。新媒体是新的技术支撑体系下出现的媒体形态，如数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络、桌面视窗、数字电视、数字电影、触摸媒体等。相对于报纸、期刊、广播、电视四大传统意义上的媒体，新媒体被形象地称为“第五媒体”。以手机、电脑等为载体，开设关于公务员职业道德建设的公众号，定期推送：具有榜样示范作用的先进个人、先进集体实例，介绍较发达地区在公务员职业道德建设和管理方面的经验，解读中央政策及文件精神等。这不但有助于公务员职业道德建设工作的推广，而且也有利于普通民众了解政府队伍建设的情况，增强对公务员、政府的信任感。

（二）加强廉政知识测试的考核评价。2016年7月，济南德廉和党风党纪知识测试举行，全市1.1万余名党员干部参加德廉和党风党纪知识学习测试。本次测试内容主要包括：《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《行政机关公务员处分条例》等近20部党内法规和行政法规。[4]在公务员职业道德建设工作中，可以将廉政测试常态化。廉政测试不仅是要大家以学习促进提升，还可以通过对测试结果进行大数据分析，有针对性的在公务员培训中针对薄弱环节“发力”。

（三）形成自律自省的社会环境。2014年2月24日习近平在中共中央政治局第十三次集体学习时的讲话中谈到强调重视道德修养和历史传统，“培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化。牢固的核心价值观，都有其固有的根本。抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉。博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。”注重道德修养、学习优秀的中国传统文化有助于塑造正确的历史观和价值观。公务员尤其是领导干部手中握有民众赋予的权力，身上担负着管理社会的责任，对其不管是制度上的规制还是思想上的要求都应当高于普通的民众，不能仅仅单纯依靠外部惩罚性法律的规制，更需要在一般的日常的制度和思想上的规制。而这一点，中国古代的修身思想及其体现它的相关的法律制度能够弥补现今社会的这一不足。弘扬传统文化中积极健康且符合时代精神的东西，如“修身思想”、“民本思想”、“清官文化”等，大力宣传清官的清廉思想和事迹，不仅在公务员阶层，乃至在全社会都有助于形成反贪倡廉的社会风气，对于促进公务员职业道德建设以及廉政文化建设都大有裨益。

法治政府的建设和全面建成小康社会，离不开政府队伍的稳定。因此，必须建立稳定的、有担当的公务员队伍。建立这样的队伍，离不开公务员职业道德建设的支持。在职业道德养成的过程中，既要注重专业素质的培养，也不能忽略对职业责任感和社会责任感的内在养成。同时，也需要树立职业尊荣感，一方面使社会对公务员、政府有积极正面的评价，一方面也需要公务员对自身有强烈的使命感和认同感。

[1]山东济南:全面推进公务员平时考核[EB/OL]. http://www.scs.gov.cn/gzdt/201603/t20160329_4368. html,2016-03-29.

[2]山东济南:全面推进公务员平时考核[N].中国组织人事报,2016-03-29.

[3]山东济南市依托“大平台”建立统一考核系统[N].中国组织人事报,2015-08-06.

（责任编辑 马晓黎）

李杰，中共济南市委党校政法教研部讲师（邮政编码 250100）

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1672-6359(2016)06-0103-02