新形势下“两新”组织党建工作面临的难题及对策

张 梅

新形势下“两新”组织党建工作面临的难题及对策

张 梅

随着改革开放和现代化进程的不断推进，“两新”组织发展迅速,不仅促进了经济社会发展，同时也对党的建设提出了更高的要求。深入研究“两新”组织党建工作的特点和规律，破解党建工作中的“瓶颈”和“短板”，成为重要的理论和实践课题。为此，必须坚持问题导向和创新思维，进一步突出重点，拓展空间，全面提升“两新”组织党建工作水平。

“两新”组织；党的建设；难题；对策

随着改革开放和现代化进程的不断推进，“两新”组织（即非公有制经济组织和社会组织）的地位和作用日益凸显，在推动社会发展和促进社会和谐稳定方面，发挥着越来越重要的作用。深入研究“两新”组织党建工作的特点和规律，破解工作中的难题和“瓶颈”，是新形势下加强和改进党的领导必须回答的重要理论和实践课题。

一、加强“两新”组织党建工作的重要意义

当前，我国经济发展和党的建设进入新常态，党建工作呈现出新的特点。我们必须从战略高度，深刻认识加强“两新”组织党建工作的重要意义。

（一）加强“两新”组织党建是巩固党的执政基础的客观需要

改革开放释放了市场力量，激发了市场活力，也促进了社会自主性程度的提高。截至2015年4月底，我国企业职工总数2.69亿人，其中非公企业职工2.37亿人，占全国职工总数的88.9%。非公经济组织党建工作的重要性不言而喻。作为党和政府的“智囊团”、深化改革的“助推器”、社会和谐的“粘合剂”，社会组织已经成为社会治理的重要参与者和建设者。截至2015年11月底，全国社会组织数量已超过60万家，汇集了各个领域的优秀人才。“两新”组织反映不同群体的利益诉求，是党和政府联系群众的桥梁纽带，是党可以依靠并且能够发挥作用的重要力量。通过党建工作，凝聚“两新”组织的智慧和力量，从而把从业人员紧紧团结在党组织周围。如此，党的群众基础才能更加坚实，执政基础才会更加牢固。

（二）加强“两新”组织党建是促进“两新”组织健康发展的根本保证

“两新”组织不断发展壮大，已经成为现代化建设的重要力量，在协调推进“四个全面”战略布局中承担着重要任务。同时，“两新”组织因为具有自发性、松散性、民间性等特征，也存在一些情况和问题。比如，市场经济条件下的趋利本性，有时会使这些组织伴生背离本质的东西，如自律性不够、诚信度不高、服务意识不强等。特别是面对复杂多变的国际形势，面对西方敌对势力的渗透，个别社会组织可能会受到境外势力影响，在大是大非面前迷失方向，对此需要高度警惕。因此，迫切需要加强“两新”组织党建工作，引领正确发展方向，保证党的路线方针政策在“两新”组织全面贯彻落实。

（三）加强“两新”组织党建是推进全面从严治党向基层延伸的内在要求

近年来，中央先后召开了全国非公企业党建工作会议和社会组织党建工作会议，通过了两份重要的文件，即《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》和《关于加强和改进社会组织党的建设工作的意见》，充分说明中央对基层组织建设，特别是对“两新”组织党建工作的高度重视。刘云山同志在全国组织部长会议上指出：新经济组织、社会组织的党建工作和流动党员管理，是基层党建工作的“短板”，也是最需要突破的难点。因此，加强这两个领域的党建工作，是贯彻全面从严治党方针的题中应有之义，不能轻视、忽视，也不能原地踏步、存有“软肋”，必须以更大的力度抓紧抓好，推动“两新”组织党的建设全面进步、全面过硬。

二、当前“两新”组织党建工作面临的难点问题

经过近些年的不断努力， “两新”组织党建工作取得了明显成效，组织覆盖全面推进，队伍建设持续提升，党建品牌不断涌现，制度体系日益完善。但是，随着形势的发展，也出现了许多新情况、新问题，需要我们去面对和解决。

（一）体制内外联动机制亟待完善

“两新”组织党建主要依托属地管理模式来开展，这是当前实践中的一个基本特点。“两新”组织中占绝大多数的小微企业、小型民办非企业单位、民间社会团体大都纳入街道党工委、乡镇党委的管理、指导范围，并进而缩小至社区、村。但是一些“两新”组织，因为专业性强、行业联系紧密的特点，与属地联系不大、依存度不高， 单纯依靠街道、社区等属地管理模式难以对其进行有效指导。还有许多互联网、文化创意等企业，注册地与经营地不一致，管理较为分散、人员流动频繁，这些都对“两新”组织党建工作的管理模式提出新的要求。

（二）党的组织覆盖和工作覆盖亟待深化

组织覆盖难一直是困扰“两新”组织的一大难题。具体来说，一是找党员难。“两新”组织数量多、规模小、分布散、变化快，党员人数少、比例低，且流动较为频繁。加上一些党员长期游离于组织之外，不愿“亮身份”，不正式转接组织关系，党员的统计、管理难度较大。二是建立党组织难。“两新”组织是按照市场逻辑、利益逻辑产生和运行的社会主体，具有亲市场、远政治的特征属性。部分业主更关注具体的经济利益，而非抽象的政治原则或政治利益。他们担心建立党组织后会束缚自己的手脚，影响企业的生产经营，因而对建立党组织态度不积极，甚至有抵触情绪。三是有效覆盖不够。党组织都把扩面作为重心，也就是强调组织覆盖，但是一些党组织建立之后，对于组织运转如何、活动开展如何、工作成效如何，缺乏持续跟踪落实。

(三 )党务工作者队伍素质亟待提升

加强基层党建工作，在党内已成共识。但是对于“两新”组织来说，看法并不一致，一些党务工作者对党建工作不敢做、不愿做、不会做的情况比较突出。一是党的意识不强，导致不敢做或不愿做。对党务干部来说，受雇佣、受制于人的思想仍然存在。市场竞争条件下，党务工作者并不意味着实际权力，只是一份分外的兼职，保住饭碗和自身发展是第一位的。这种思想意识决定了他们在工作中更注重自己的经济利益，而对党建工作瞻前顾后、患得患失。二是党务能力不足。一些党务干部尽管做好工作的意愿强烈，但缺乏科学有效的方式方法，特别是相对“互联网 +”的快速推进，“党建 +”的方法老、手段少，工作优势不能得到很好体现。

（四）党组织战斗堡垒作用和服务能力亟待提高

一般来说，“两新”组织与党委无资产纽带关系、无行政隶属关系、无人事管理关系，具有三无“特征”。若党组织负责人是出资人，战斗堡垒作用就易于发挥；反之，党组织就会处于被动状态，开展工作理不直气不壮。党组织被动“弱化”大体有四种表现：一是企业经营决策一般由董事会、经理层决定，党组织在参谋咨询问题上处于辅助性地位，不具备发挥较大影响力的资本和条件。二是一些党组织简单照搬党政机关、企事业单位党建工作方式，找不准与企业经营发展的结合点，出现党内活动与群众生活、业务工作相脱节的情况。三是一些党组织惟业主是从，过度从事经济活动，忙于为企业拉关系、跑项目、办审批，由政治组织异化为服务组织，造成严重的角色错位。四是一些党组织在处理内外关系、维护群众利益方面有心乏力，党组织对党员的约束力、对群众的凝聚力都呈现衰减之势。

（五）党建资源保障力度亟待加强

“两新”组织党建资源保障力度仍然相对缺乏。一是党组织开展活动的时间难以保证、场所难以落实、经费明显不足问题仍很突出。二是在党务干部的培养、选拔、使用、待遇等方面，缺少必要的激励保障机制。一些党务干部满足于被动完成上级党委布置的工作，缺乏创新开展工作的动力和条件。三是制度资源缺失严重。“两新”组织作为基层党建工作的新领域，现成做法、经验相对较少，关于党建工作“做什么、怎么做、做到什么程度”，迫切需要制定系统完善的标准。

三、加强“两新”组织党建工作的对策思考

加强新形势下“两新”组织党建工作，必须坚持问题导向和创新思维，进一步突出重点，破解瓶颈，拓展空间，全面提升“两新”组织党建工作科学化水平。

（一）进一步构建完善的管理体制和工作体系，形成党建合力

要坚持“以块为主，区域托底”，构建“大党建”格局。一是在管理体系上， 形成上下贯通、协调有力的管理体制和工作体系。各区县、街镇党委(党工委)全面统筹辖区范围内的“两新”组织党建工作。同时，适应经济社会发展的新形势，按照“产业相关、行业相近、区域相邻、资产相连”原则，依托经济园区、商务楼宇、商业街城、专业市场等建立综合党委，领导和管理区域内各类“两新”组织党组织。二是在价值取向上，坚持政党政治逻辑与“两新”组织内在逻辑的统一。必须正视“两新”党组织和组织内成员面临的生存问题，把党建工作和“两新”组织的发展紧密结合，推动企业建设与党建工作齐头并进。三是在活动方式上，党组织开展活动应体现“政治化”与“生活化”相融的原则，尤其要适应互联网时代不断变化的新趋势，积极探索开展党的工作的有效办法。

（二）进一步扩大党的组织和工作覆盖面，实现从“有形”覆盖到“有效”覆盖

要按照“无党员抓发展、有党员抓组建、组建后抓提升”的思路，着力推进“两个覆盖”。一要摸清底数。开展集中排查，通过宣传党建政策、开展各类活动、党员关爱帮扶等方式，摸清党组织和党员底数，引导党员回归、亮出身份。二要壮大党员队伍。通过找出一批、发展一批、招录一批等办法，千方百计扩大“两新”组织党员队伍，特别是鼓励符合条件的业主入党，为“两新”组织建立党组织夯实基础。三要抓阶梯式组建。在单位组建的基础上，向区域建、行业建、产业建、网络建、功能建等拓展，努力把党组织建在经济社会发展最活跃的细胞上。四要在抓组织覆盖的同时，把工作覆盖切实落到实处。继续采取派驻党建工作指导员、联络员等形式，使党的方针政策、组织温暖以及先进文化进入企业，逐步实现有效覆盖、消除盲点。

（三）进一步加强党组织书记和党建指导员队伍建设，提供人才保证

党组织书记和党建工作指导员这两支队伍是做好“两新”组织党建工作的关键。要以加强“两支队伍”为重要抓手，确保党建有人抓、抓得好。一要建强队伍。按照“党性强、懂经营、善管理、敢担当”的标准，打破地域、单位、行业和身份限制，选优配强党组织书记。鼓励党员出资人担任党组织书记，注重从企业管理层中发展党员，并从中培养政治骨干和党组织带头人。对暂时没有党组织书记的，可选派党员领导干部、优秀年轻干部到企业和组织担任“第一书记”、“轮值书记”或明确党建联系人。二要加强培训。“两新”组织党务工作者新人多、党务工作经历普遍较少。要把加强培训作为重要环节，在培训内容、培训方式等方面完善创新，不断提高党务理论与实践水平。三要选树典型。选树一批优秀党组织书记、党务工作者和重视党建工作的出资人，提炼一批典型经验做法，总结推广并形成示范集群效应。

（四）进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，实现共建共赢

关于“两新”组织党组织的职能作用，《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》和《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》等文件已经作了明确规定，即非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用；社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。这就要求：一要明确职能定位。党组织要围绕职能定位，坚持“引导不主导，参与不干预，协调不强制，监督不包办”的原则，将工作定位在密切党群关系、维护各方利益、沟通政企关系上，充分发挥团结凝聚、组织协调、引导监督等作用。二要强化政治功能。政治功能是政治组织的基本属性，党组织要始终把握党章规定的基本要求，履行从政治上、思想上、组织上引导教育党员和群众的重要职责。三要突出服务功能。服务功能是基础，一旦缺乏了服务功能，党组织就失去了存在的意义。对“两新”党组织来说，首先要服务党员，把自己的党员服务好，凝聚好，党组织才有战斗力；其次要服务群众，只有服务好群众，才有凝聚力；再次要服务企业，引导企业尊法、守法，在价值引领上不断提供正能量。四要严格党内组织生活。从严格纪律、严守规矩入手，认真执行“三会一课”、民主评议、主题党日等制度，强化党组织和党员的角色意识。要积极适应新情况，创新党内生活方式方法，增强组织生活的吸引力、感染力。

（五）进一步完善制度化体系，实现党建工作专业化、标准化

党建工作是一门系统科学，同时也是做人的工作。建立和完善专业化、标准化的工作目标、流程、考核细则，有利于保证“两新”组织党建工作的长期性和连续性。一要健全制度，包括组织生活制度、党员联系群众制度、民主测评制度等。通过落实制度，确保“两新”组织党建工作长抓不懈。二要完善机制。通过实施财政支持、上级党组织下拨、社会化筹集等办法，形成常态化机制，保证党组织固定场所和活动经费的落实。三要激励引导。加强对党务工作者的激励机制，从工作、学习、生活等方面给予关心、提供帮助，使他们干事有平台、待遇有保障、干好有前途。四要完善测评体系。要推行党建标准引领，明确“两新”组织党建工作“做什么、怎么做、做到什么程度”，促进党组织规范运行。会同工商联、民政、财政、司法等相关部门分类制定非公企业、会计师事务所、律师事务所、民办学校等不同类型的标准化测评体系。每年由“两新”工委牵头，根据测评体系对“两新”组织党组织进行评定，并根据评定结果提出改进或整顿意见。

[1]马昊,陆怡清.强化“两新”党组织的整体功能[J].党政论坛,2016(7):57-59.

[2]王芳.“两新”组织党建工作存在问题与路径探索[J].中外企业家,2016(5):232-233.

[3]黄一玲,焦连志.当前“两新”组织的党建新生态与党建路径创新[J].江西师范大学学报(哲学社会科学版),2015(4):21-25.

（责任编辑 胡爱敏）

张梅,中共济南市委党校教师 (邮政编码 250100)

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1672-6359(2016)06-0035-03

全省党校系统十八届五中全会专项课题“山东省创新基层党建工作和夯实党执政的组织基础研究”阶段成果