中国共产党巡视制度的实践价值

奚春华

(江海职业技术学院 江苏 扬州 225000)

中国共产党巡视制度的实践价值

奚春华

(江海职业技术学院 江苏 扬州 225000)

在借鉴我国古代巡视制度的基础上中国共产党独创了专门适用于自身内部自上而下的巡查督查制度——中国共产党巡视制度，这一制度不仅有效加强了党风廉政建设，而且也使得党内反腐制度化、规范化，展示了中国特色社会主义政治的风采。其实践价值体现在三个方面：推进了执政党现代化进程；增强了执政党合法性资源；彰显了执政党治国理念。

中国共产党；巡视制度；实践价值

在借鉴我国古代巡视制度的基础上，中国共产党独创了专门适用于自身内部自上而下的巡查督查制度——中国共产党巡视制度。这一巡视制度不仅加强了中国共产党自身建设，把中国共产党巡视的实践经验和历史经验提升为理论，而且以其独创性的理论原则和实践经验，丰富和发展了马克思主义政党制度理论，展现了中国特色社会主义政治的风采。其实践价值体现在三个方面：推进了执政党现代化进程；增强了执政党合法性资源；彰显了执政党治国理念。

一、中国共产党巡视制度有效推进执政党现代化进程

现代化的发展趋势迫使世界各国政党都在积极改革主动应对，使自身与时俱进。中国共产党作为中国唯一合法的执政党，为了领导中华民族早日实现中国梦，理应根据新的社会历史条件作出相应变革，在谋求自身现代化中融入并促进社会现代化进程。政党要实现现代化，必须要有科学规范并适合党情的党内民主作保障。党内民主不仅是政党现代化的应有之义，更是政党现代化的现实诉求。中国共产党巡视制度是当前中国共产党加强党内监督的一种全新的制度，有效推进了执政党现代化进程。

第一，中国共产党巡视制度体现了中国共产党由革命党向执政党转型自觉思维，使其强化执政能力。中国共产党巡视制度发端于民主革命时期。在此时期中国共产党巡视制度主要是发挥上传下达的作用，党中央会派遣特派员巡视地方并指导地方革命工作，加强党的基层组织建设。而在中国共产党取得全国政权后，巡视工作的重点放在检查地方党政机关贯彻执行中央方针路线状况上。改革开放以来，鉴于越来越复杂的党内腐败问题，巡视工作的重点逐渐转移到党内监督方面。1996年十四届中纪委六次全会作出“选派部级干部到地方和部门巡视”的部署，中纪委随后启动巡视制度。经过七年的筹备和试行，2003年8月“中央纪委、中央组织部”巡视组(2009年改名为中央巡视组)正式成立，标志着巡视工作进入正式运作阶段。同年12月，中共中央颁发《中国共产党党内监督条例(试行)》，以党内法规的形式正式把巡视制度纳入党内监督十项制度之一。2009年7月中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》，使得巡视工作具备了法律依据。十八大以来，在总结多轮巡视工作经验与理论研究基础上对试行条例进行了指导思想、机构人员、巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律和责任等六个方面创新性的修订。随后制定并颁布了《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》《中央巡视工作2013- 2017年规划》等相关法规条例，不断地完善中国共产党巡视制度法制化过程。针对以往巡视工作中监督内容题多面广，监督重点不够突出，职责定位不准确等问题，中共中央创新了巡视工作方式，提出了“一个中心、四个着力、一个目的”的方针，明确巡视工作中心要紧紧围绕着党风廉政建设和反腐败。在明确巡视工作内容基础上，拓宽了巡视对象，不仅重点监督省、自治区、直辖市党政“一把手”及其骨干成员，同时也将巡视对象延至市县、军队、企事业单位，实现对地方、部门、企事业单位的全覆盖。透过中国共产党巡视制度的发展历程，我们不难发现这一过程反映了中国共产党积极主动地从革命党向执政党角色转型，自上而下渐进推动政治改革，以党内民主带动和促进社会民主。

第二，中国共产党巡视制度最大限度地整合新的社会阶层民意表达诉求，使其有序参与政治。自改革开放开启中国经济体制改革，打破了原有的“两个阶级(工人阶级、农民阶级)一个阶层(知识分子阶层)”的社会格局，社会分层发生重大变化，日趋多元化。在社会分层过程中随着市场机制和经济要素作用的增强，新兴社会阶层如私有阶层、管理阶层呈扩张态势。目前出现的新的社会阶层主要有：民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业人员等。新的社会阶层根据新修改的党章可以申请加入中国共产党，据中共中央组织部发布的《2014年中国共产党党内统计公报》，截至2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，在新的社会阶层中发展党员1.3万名。297.3万个非公有制企业中，157.9万个已建立党组织，占非公有制企业总数的53.1%。这些不同的社会阶层由于所处的社会地位、经济地位、生存状态等产生了不同的利益诉求，把新的社会阶层正式纳入中国共产党这一组织机构，不仅需要把新的社会阶层参政议政制度化、规范化，而且也需要新社会阶层的民意表达具备一定的渠道和路径，中国共产党巡视制度可以最大限度地把新社会阶层的民意表达诉求纳入党的政策范畴。由于巡视工作的中心是党风廉政建设和反腐，而腐败最典型、最原始、最常见的行为就是权钱交易，一方利用职权谋钱，一方用钱买权；一方身处政界，一方身处商界。伴随着中国基本经济制度、经济体制和产业结构变化，新的社会阶层已成为中国经济和社会发展的重要力量，加强党风廉政建设和反腐工作必须得到这一阶层的大力支持和配合。《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《条例》)中对巡视组开展工作的方式明确规定了一项，就是要“与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话”。正如中共十八大报告所讲，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见”，[1]让新的社会阶层的利益诉求能够得到充分的表达并加以实现，“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序”。[2]

第三，中国共产党巡视制度强化了中国共产党抵御执政风险的意识，使其提高科学化执政水平。透视中国共产党巡视制度的历史演进，我们不难发现巡视制度的建立与党对抵御执政风险的认知过程紧密相连，这一制度的工作内容与抵御执政风险的基本要求相一致。《条例》对巡视内容明确规定，要监督“巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况”，“着力发现以下问题：(一)违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；(二)违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；(三)违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；(四)违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。”总的来说，巡视工作内容主要围绕三个方面：一是贯彻执行党的路线方针政策的情况；二是执行民主集中制的情况；三是执行党风建设和自身廉政勤政的情况。巡视工作这三方面内容每一点都与抵御执政风险的基本要求密切关联，通过考察领导干部的政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活作风，力求最大程度地降低因领导干部的不称职带来的执政风险因素。巡视制度作为从纪律监察层面规范领导干部权力的制度设计，与抵御执政风险的根本目的具有天然的一致性，即巩固执政地位，保证党长期执政。不仅如此，巡视制度的发展完善也始终与抵御执政风险的阶段性目的保持一致，并随抵御执政风险目的的变化而变化。

二、中国共产党巡视制度有效增强执政党合法性资源

中国共产党固有的执政合法性资源是十分丰富的，正如研究中国政治问题的美国政治学家詹姆斯·汤森所指出的那样：“支持共产党政府的因素是在群众政治动员中取得的实质性经验，对其合法性的广泛接受，一批勇于献身的党员和支持组成的干部，以及中共所表现出来的军事优越性，这些都使它能够建立一个中国历史上前所未有的政治组织网络。”[3]但是，获取合法性并不是一次方程式，也不是一劳永逸的。因此，中国共产党必须在认清中国共产党执政合法性资源的基础上，不断探寻新的合法性资源为自己的执政基础注入新鲜血液。

第一，中国共产党巡视制度反腐成绩显著，增强了自身清廉形象。党的十八大以来，全党以零容忍态度惩治腐败。不论查处贪官人数之多，级别之高，行动密度之大，还是涉及领域之宽，挖掘问题之深，都是前所未有的。150多只”老虎”落马，20多万只”苍蝇”被处分，超过800只“狐狸”归案。2013年至2015年，从给予党纪政纪处分人数和审查高级干部人数看，连年创下改革开放以来的历史新高。从分布地域看，查处的高级干部覆盖了31个省区市。周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣、周本顺、白恩培、蒋洁敏等纷纷落马。他们有的曾经位居党政军要职；有的长期主政一方；有的在关系国民经济命脉的部门和企业身居要职。随着一大批“老虎”被绳之以党纪国法，消除了党内重大政治隐患，夯实了中国共产党执政的政治基础，提高了人民群众对党的公信力。据中纪委官网统计，仅2015年1月1日至2015年12月20日期间，全国查处群众身边的“四风”和腐败问题就有80516起，共查处人数达91550人。对那些官职不高、案值不菲的“小官巨贪”，严加查处。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,“猎狐”自2014年10月开展“天网猎狐”专项行动以来，截至2015年11月底，国际追逃追赃工作追回863人，其中党员和国家工作人员196人。已从34个国家和地区遣返、劝返外逃职务犯罪嫌疑人124人，“百名红色通缉令”中的李华波等17名重大职务犯罪嫌犯落入法网。

第二，中国共产党巡视制度贯彻群众路线，缓和了中国式官民矛盾。中国式官民矛盾是“在社会利益分配不均、社会贫富差距拉大、社会利益群体地位固化的转型期，因特定利益分配事件而引发的特定群体民众对特定官员与官员群体损公肥私、贪污腐化、欺压百姓、与民争利等各种现象的不满、愤怒乃至以极端方式和集体行动的方式发生冲突与对抗，进而引发无直接利益相关者感同身受式围观、愤懑、声讨之间接对抗的现象，其后果表现为社会大众的整体焦虑、浮躁与怨恨情绪的加剧以及底层民众无力感的增强。”[4]中国共产党巡视制度正是通过自上而下的党内异体监督方式约束和限制地方政府权力，缓解官民矛盾，防止地方政府权力异化。为了更有效完成工作目标，巡视工作方式灵活多样，密切联系群众，倾听群众心声，掌握关系群众切身利益的突出问题，了解真正的民情，使群众反映强烈的共性问题上达中央。这一制度有效地调动了群众参与监督的积极性，表达了群众的利益诉求，缓解了官民矛盾，增强了群众对政府的认同感和信任度。

第三，中国共产党巡视制度践行法治理念，巩固了社会主义意识形态。十八大以来许多行之有效的巡视工作方针和经验做法以党内法规的形式固定下来，写入了《条例》。在巡视工作中践行法治理念，坚持“党要管党”这一基本原则，在党员队伍中竖立的“高压线”监督党员严格按党章办事，按党的制度和规定办事，确保其政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，强化其纪律意识、法治意识，做到“不敢腐、不能腐、不想腐”。党员干部是维护和巩固社会主义意识形态的中流砥柱，通过锻造党员干部的信仰认同，带动多数群众对社会主义意识形态的认同，增强人民群众对党的信任度。

三、中国共产党巡视制度彰显了执政党治国理念

制度是被实践化的理论，而理论源自于理念，因此理念的发展变化决定着制度的形成与确立，有什么样的理念就会产生什么样的制度。中国共产党不断革新的执政理念直接影响和决定了中国共产党巡视制度的发展和确立，而中国共产党巡视制度也直接彰显了执政党的治国理念。

党的十八大以来，中共中央高度重视巡视工作，巡视已经成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，也是党内监督和群众监督相结合的重要方式，更是上级党组织监督下级党组织的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。实践证明，中国共产党巡视制度是新时期巡视工作经验的总结与提炼，并以法规制度形式确定下来，落实全面从严治党要求。各级党委应承担主体责任，做好巡视工作是落实主体责任的具体化。为进一步督促落实主体责任，巡视工作条例明确规定“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”，强调“派出巡视组的党组织应当及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用”，并将“派出巡视组的党组织领导巡视工作不力，发生严重问题的”纳入责任追究范围。这些具体要求，使党委组织领导巡视工作有了明确规范和制度保障。《条例》体现了全面落实从严治党精神，通过必要的修订，把党的纪律和规矩立起来、严起来，执行到位，使得党员干部增强了党章党规党纪意识。从其它国家走向法制现代化的共同经验来看，执政者严格自律是实现依法治国的必要条件。

[1]中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》(上)[M].北京:中央文献出版社，2014.23.

[2]中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》(上)[M].北京:中央文献出版社，2014.22-23.

[3](美)詹姆斯·汤森，顾速等译.中国政治.南京:江苏人民出版社，2003.138.

[4]唐亚林.官民矛盾化解之道.社会科学报[N].2012-03-29.

(责任编辑：铭 心)

2016-10-09

奚春华(1983-)，女，江苏江阴人，江海职业技术学院基础部政治教研室教师，研究方向：当代中国政治与政党制度。

D262.6

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1672-1071(2016)06-0034-03