关于推进法治兵团建设的认识思考

吕曼

（中共新疆生产建设兵团第四师党委党校新疆伊宁市835000）

关于推进法治兵团建设的认识思考

吕曼

（中共新疆生产建设兵团第四师党委党校新疆伊宁市835000）

［内容提要］本文通过学习研究《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治兵团建设纲要》，在深刻理解《兵团党委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治兵团建设的意见》和《新疆生产建设兵团党委六届十五次全委（扩大）会议报告》的基础上，阐明推进法治兵团建设的必要性，深入分析阐述法治兵团在实践中的丰富内涵，探讨提出了新形势下推进法治兵团建设的策略思路。

法治兵团建设思考

党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的总目标、重大任务，深刻回答了在当今中国建设什么样的法治国家、怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理论和实践问题。2014年5月，党中央召开第二次新疆工作座谈会，着眼于党和国家事业发展全局，高瞻远瞩、审时度势地谋划新疆工作，提出：“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的治疆方略。“依法治疆”作为安边固疆的基本方略，体现了党在维护边疆稳定上的政治智慧，是新一届党的领导集体在继承党的几代领导治疆思想上的理论创新。

为深入贯彻党的十八届四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，2016年2月，新疆生产建设兵团党委六届十五次全委（扩大）会议提出要扎实建设好法治和平安兵团，充分发挥兵团稳定器大熔炉示范区的作用。这体现了兵团党委坚决贯彻落实中央精神，以更好的执政理念和坚定的执政方针去行动，全面确立了兵团推进依法行政、建设法治兵团的行动纲领，标志着兵团法治建设进入全面推进的新阶段。

一、推进法治兵团建设的重要作用

（一）新形势下屯垦戍边道路转型的必然要求

“法治兵团”建设是“依法治国”基本方略在新疆地区的缩影。建设社会主义“法治兵团”是兵团作为“法治中国”下的屯垦戍边的特殊组织，走新型屯垦戍边道路的必然要求和大势所趋。“法治兵团”的建设过程不仅是历史的进程，也是生动具体的实践过程。作为一个生动实践的过程，总体来看，它不仅可以不断完善和发展“法治中国”建设的理论体系和科学内涵，同时也使“法治中国”的理论更具有现实指导性。所以，法治化建设在屯垦戍边实践过程中进入兵团职工群众的生活中，必将使法治也更具有强大的生命力。

（二）兵团各项事业法治化的现实需要

《新疆的历史与发展》白皮书中，明确指出新疆生产建设兵团是承担国家赋予的屯垦戍边使命，在中央和新疆维吾尔自治区党委领导下，在所辖区域内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部行政和司法事务，在国家实行计划单列，体制上实行党、政、军、企合一的特殊社会组织。诚然，推进法治兵团建设首先需要明确兵团的法律地位。因此，不断推进法治兵团的理论研究和建设就显得尤为紧迫；再者，只有进一步推动制定兵团内部各领域的相关法律法规，为兵团法治化建设提供科学合理的依据，才能不断促进兵团服务边疆经济发展和政治维稳职能的充分发挥。

兵团法治的建设，既是实现兵团治理体系和治理能力现代化的重要内容，同时也是推进兵团治理体系和治理能力现代化的重要途径和基本方式。当前，兵团的各项事业进入全面改革和发展的深水期，屯垦戍边的伟大使命已经向纵深发展。纵观全局，历史和现实的经验告诉我们，只有依靠法治，才能提供可靠的制度化方案来保障历史使命的完成；只有依靠法治的力量，才能真正克服阻碍兵团实现纵深改革和全面发展的各种制度束缚和人为因素，才能有效破解兵团改革发展中的各类矛盾，不断解决深层次的各种问题。

（三）履行特殊职责使命的制度性遵循

兵团的特殊体制、中央对兵团履行党政军企合一特殊使命的制度性安排，是兵团职责使命的客观需要和形势发展的必然要求。兵团的特殊使命是历史赋予的，是长期的，也是现实需要的。在我国这样一个人口众多的多民族国家，履行特殊的使命更需要坚强的制度保障，历史和现实经验告诉我们，只有法制的保障才是科学的，刚性的，长久的。

在兵团各项工作中，不仅需要正确处理屯垦和维稳戍边并重、特殊管理体制和市场机制良性互动、兵团和地方融合发展的关系，而且必须用法治精神、法治思维和法治方式引领兵团的发展。

二、深刻理解法治兵团的内在涵义

所谓法治兵团，是指在建疆、稳疆、兴疆的过程中，要运用法治思维和法治方式考虑处理兵团的经济、政治、文化、社会、生态等一系列问题，通过立法、执法、守法等有机统一环节，形成兵团履行维稳戍边使命科学化、监督制度化、考核系统化的法治型维稳戍边管理模式与体系，从而使得兵团在履行维稳戍边使命与职责功能产生政治、经济、文化、社会和生态的最佳效果。“法治兵团”的内在含义：一是在立法层面上，必须明确体现兵团的法律地位，使兵团的各项工作的开展依法有据；二是在司法层面上，兵团各级司法机关要认真对待案件的审理和程序，确保公正司法，切实提高司法公信力，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义；三是在执法层面上，兵团的各级行政执法机关严格公正执法，真正实现法定职责必须为，法无授权不可为；四是在守法层面上，在兵团培育广大职工群众的法治思维、树立法治信仰，形成法治文化的良好氛围。具体而言就是兵团的各级领导干部要带头守法，言法，护法，和广大职工群众共同创造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好社会环境。

三、推进法治兵团建设的有效策略

目前，法治兵团的建设在总体上仍处于不成熟的时期，与法治兵团的实现目标、与推进兵团治理体系和治理能力现代化的要求、与兵团经济社会发展和全面深化改革的需要、与广大职工群众对公平正义的期盼相比，仍然有较大差距。我们既要充分吸收兵团组建以来，法治工作所取得的宝贵经验，也要充分认识法治兵团的建设任务是长期的，艰巨的。作为稳疆、固疆的根基，我们务必把法治兵团建设工作放在依法治国、依法治疆的大局中考虑，坚持一切从实际出发，不断在实践中去探究兵团法治化进程的有效策略。

（一）不断增强法治化的道德底蕴

兵团自组建以来，就具备特殊的使命意识和奉献精神，保持着优良的革命传统，坚持新疆大局就是兵团大局的责任意识和担当精神，兵团法治建设有着良好的社会基础。新疆和平解放以来，来自天南地北，五湖四海的兵团人为了兵团及新疆当地经济社会的发展奉献着青春和生命，不断涌现出一代又一代的兵团人楷模，兵团人有工作扎根基层，生活贴近群众的天然优势，十分熟悉人民群众的所需所想，与各族群众在建设新疆、建设兵团的历史进程中，患难与共，互扶互助，建立并始终保持着深厚的感情。

依法治国和以德治国相结合是我们党执政理念的一个基本思路，法律的规范和道德的涵养都是推进国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的力量。法治精神包含了有道德理念，推行法治有助于推进道德建设，道德是法治精神的内生动力，加强道德建设自然有助于法治精神深入人心。加强道德建设，具体来讲，就是不断弘扬社会主义核心价值观与新疆精神、兵团精神，要把法治兵团的实践和兵团文化有机结合起来，开展丰富的精神文明建设活动，将法治文化融入到各类文化活动中，潜移默化地影响职工群众的思维认知和行为规范，通过建立法治文化的自信，增强对法治的心理认同感。

（二）不断提升法治化的建设水平

一是完善预防和化解社会矛盾机制。社会矛盾往往是积小成大，积少成多，在未明显冲突时，是可见可控的。因此，完善落实矛盾纠纷排查调处机制是十分必要的，只有深入开展此项工作，才能将社会矛盾发现在萌芽状态，及时处置。同时要预防和化解社会矛盾，也要重点做好调解工作，加强调解组织和调解员队伍建设，尤其要让行业性、专业性调解机构覆盖重点领域，并进一步优化人民调解、行政调解和司法调解的力量，优势互补，合力发挥作用。

二是加强社会治安防控体系建设。社会治安关系新疆人民的安定生活，在加强社会治安防控体系建设方面，要突出综合治理的理念，织紧织密一张社会治安防控网，既要坚持专项整治工作与强化基础工作相结合，也要将严密防范措施与严厉打击手段相结合，同时注重科技手段的创新和运用。结合兵团基层社会治安状况和经济社会发展实际，完善与提升社会治安防控体系的现代化建设水平，努力实现社会化、科技化、法治化、信息化。坚持推进网格化管理和社会化服务，进一步细化网格化管理的内容，贴近社会实际，提高网格化服务管理水平上一个新台阶。

三是深入推进平安创建活动。坚持以法治为引领，深入开展形式多样、层次多元的平安创建活动，不断创新和丰富平安建设的内涵。对不同层次的单位实行平安动态管理、跟踪考评，健全完善综合治理和平安建设考核评价体系，建立健全“四清四知四掌握”体系，延伸平安创建活动规范运行机制，使平安兵团建设水平得到整体提高。

（三）不断推进依法行政职能工作

一是建立依法行政工作制度。各级行政机关，要建立本单位、本部门依法行政工作制度。坚持制度公开上墙，严格执行，依法履职办事，明确各项行政职能尤其是行政执法的法律依据，结合各部门自查工作，各级法制部门要严格监督，细化标准，量化考核，对各部门依法行政工作要跟进监督。

二是坚持先调研后决策，在与职工群众切身利益相关的重大事项中，首先要广泛征求职工群众意见，多到基层实地考察，要让职工群众参与到决策中来。在调研内容的合理性之外，更要注重决策内容的合法性审查，因此各级行政部门要主动推行法律顾问制度，在重大领域、重大项目论证中充分发挥法律顾问的积极作用。

三是逐步减少层级，合理整合队伍，不断提高效率。进一步明确各工作领域责任主体，避免多头领导，权责不清。进一步推进单位分类改革归类工作，严格摸底、科学论证，明确各类单位的性质和职能，优化职权配置，使兵团各级行政部门更好的发挥职能作用。同时，探索师（市）、团场审计机关人财物统一管理，坚持“五个”主要领导不直接分管制度，强化对行政权力的制约、监督和管理。

（四）不断强化法治宣传培训教育

2016年是“七五”普法的启动之年，值此之际，兵团党委六届十五次全委（扩大）会议提出全面深入推进法治兵团建设。意味着作为国家一项基础工程，法治兵团建设进程中普法学法工作需要更上一个台阶。

一是广泛开展法治宣传。各级党政机关要承担起宣传主体的责任，总结过去普法工作好的经验，广泛动员群众，创新宣传方式，深入开展法治宣传，积极推进兵团法治宣传教育工程建设。结合新的时代潮流，积极搭建起各类多层次、多渠道、多途径的法治宣传平台，支持“互联网+”等新媒体新技术在法治宣传教育中的运用，探索建设法制宣传的大数据平台，做到资源整合共享，全民参与互动。

二是加强法治文化建设。认真挖掘法治精神与现代文化的对接点，并将法治文化建设与开展“去极端化”宣传教育深度融合。积极宣传社会主义法治理念，重视加强法治文化阵地建设与法治文化作品的创作与推广，全力营造全民尊法、学法、信法、守法的良好氛围。

三是深入开展法治教育。兵团各级党政机关要加强对普法教育工作的领导，司法部门要积极配合，主动作为。逐步将法治教育纳入国民教育体系，形成全社会法治教育制度化。将法治教育列为入职、晋升考试考核内容的必要内容，从青少年抓起，开展内容丰富、形式多样的法治主题实践活动。建设法学理论研究阵地，重视法律人才的培养。兵团要拥有一支从事法学研究和法治宣传的专业人才队伍，让兵团法治建设理论的研究成果更多更有质量。

我国的现代化建设能不能取得最终胜利，离不开祖国任何一个有机体保持旺盛的生命力。新形势下，兵团人要坚持不忘初心，继续前进。兵团的发展不能停顿，法治工作只能加强不能削弱，推进法治兵团建设，是全面深化兵团改革、促进兵团经济社会全面发展，支持新疆建设和发展的必由之路，只有坚持法治必胜的信念，新疆各族群众才能大团结，新疆社会才能长治久安。

［责任编辑：马炜泽］

［1］《兵团党委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治兵团建设的意见》。

［2］《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

［3］《法治兵团建设纲要》。

［4］《新疆生产建设兵团党委六届十五次全委（扩大）会议报告》

［5］包雅钧，《新疆生产建设兵团体制研究》，中央编译出版。

［6］龚先砦，《试论军垦文化对兵团法治建设的影响》，《西部法学评论》2013年01期。

［7］王晓璐，《践行依法治国方略推进法治兵团建设》，《兵团日报》2014年11月12日。

［8］《加强普法宣传推进法治兵团建设》，《法制日报》2015年12月5日。

［DOI编码］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.26

G127

A

1674-6287（2016）04-0092-03

2016-08-03

吕曼（1984～）女，汉族，新疆生产建设兵团第四师党委党校教师，研究方向：法律、党建理论。