推进供给侧改革引领伊犁经济新常态

于婧

（中共伊犁哈萨克自治州委员会党校新疆伊宁市835000）

推进供给侧改革引领伊犁经济新常态

于婧

（中共伊犁哈萨克自治州委员会党校新疆伊宁市835000）

［内容提要］近年来，伊犁州直经济走势在全国经济发展新常态的基本面影响下，也由经济高速增长的旧常态向新常态转变，进入增速换挡期的初期阶段。在新常态下，伊犁州直经济应当如何应对，本文从供给侧改革的必要性出发，从经济增长的动力问题、供需结构、经济增长的质量和效益三方面进行分析，总结伊犁经济新常态的现状与特征，提出从供给侧进行改革的基本思路。

经济新常态伊犁州直供给侧改革

伊犁州直2016年经济综合部门工作会议上提出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是中央作出的重大战略判断，要把经济工作的重心放在供给侧结构性改革上来。

一、供给侧改革的必要性

1、解决经济持续增长的动力问题

我国在改革开放以前实行计划经济，导致社会经济活动中人力、物力和财力分配不合理，资源配置扭曲，经济效率低下，甚至居民的基本消费品需求都得不到满足。改革开放之后，建立了市场经济体制，激发了经济主体的活力，过去人、财、物的不合理分配在市场中被逐步优化。但是，随着市场化改革的深化资源配置逐渐优化所带来的效率提升空间日益缩小。而与此同时，我国劳动年龄人口从2013年开始下降，“人口红利”也逐渐减少。也就是说，即使需求是充分的，因为总供给有限的增长，经济增长的速度仍然会放慢。因此，维持中国经济较高速度增长，在这一阶段只能通过供给侧方面的改革，增加有效生产能力，扩大有效供给，解决动力不足的问题。

2、解决经济长期供需结构失衡的问题

长期以来，我国通过扩大投资需求、消费需求和净出口增长，也就是从需求侧发力实现经济的高速增长。新常态下经济下行压力加大。经济下行有周期性因素的影响，但根本上还是结构性问题。表面上是有效需求不足，但实际上是有效供给不适应市场需求结构的变化。换句话说就是“供需错位”了。一些行业和产业产能严重过剩，而一些有消费需求的产品却得不到有效供给。产能过剩与供给不足在这一阶段并存交织。因此，解决“供需错位”的问题仅仅依靠需求管理政策已不能解决现实问题。而供给侧的改革正是结合中国经济发展的现状，以改变供给结构，从根本上解决“供需错位”，建立供需匹配、可持续发展的新经济结构。

3、解决经济增长的质量和效益问题

当前，中国已成为制造大国，但并非是制造强国，大量的日常生活用品的质量极为低下。现在很多国人选择从国外购买所谓优质的产品，导致我国大量的资金外流，这就说明随着人民生活水平日益提高，人们越来越看重有品质的生活，企业不创新就无法满足市场需求。通过供给侧改革，使供给体系更适应需求结构的变化。

“新常态”下，进行结构性改革是一种大趋势，不仅是国家，也是伊犁无法回避、必须面对的挑战。想要从根本上解决中长期经济问题，归根结底就在于供给侧结构性的改革。

二、新常态下伊犁经济发展现状

伊犁州直经济走势在全国经济发展新常态的基本面影响下，也由经济高速增长的旧常态向新常态转变，进入增速换挡期的初期阶段。

1、经济增速放缓，经济指标大幅下滑

经济增速缓坡下滑，从2010年14.9%的增长速度逐步降至2015年7.5%。2015年工业增加值54.03亿元，下降6.5%。其中，黑色金属冶炼和压延加工业实现增加值4.93亿元，下降21.1%；医药制造业实现增加值1.27亿元，下降31.7%。州直规模以上轻工业实现增加值10.07亿元，下降13.6%，农副食品加工业实现增加值2.62亿元，下降14.3%。2015年以来，伊犁州直固定资产投资同比下降19.5%。伊犁州直完成全口径财政收入99.6亿元，同比下降35%，其中地方财政收入完成73.1亿元，下降36.8%，州直地方财政支出253.6亿元，同比下降0.4%。

2、产业结构不合理，经济增长依靠高耗能行业支撑

伊犁州直三产比重已日趋合理，但轻重工业结构比重却呈现严重失衡格局。在重工业中，黑色金属冶炼和压延加工业、电力热力生产和供应业等主要工业经济支柱行业均是高耗能行业。而亏损企业较多的行业也是这些高耗能或产能过剩的行业。随着国家《2014—2015节能减排低碳发展行动方案》的实施，煤炭等能源消费总量会进一步被控制，州直以高耗能、高排放为主的重点支柱产业将进一步受到抑制。同时，受国内经济下行影响，投资需求不足，钢铁企业产能过剩矛盾突出，钢材价格持续低迷，钢铁企业亏损严重，生产积极性严重受挫，州直钢铁业生产增速持续低位运行，2015年全年下降21.1%。

3、成本压力增大，压缩利润空间

2015年州直工业主营业务成本增幅高于收入2.65个百分点，人工、物流、油价、资金、原材料等成本费用居高不下，企业经济效益持续下滑，生产积极性受挫。州直的煤化工、煤制气、钢铁、水泥、建材等高耗能、高污染和产能过剩行业或将因资源税改革的推进和节能降耗减排目标的强力实施，影响投资积极性，企业的生产和扩大再生产都将受到影响。随着国家《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》的实施和对环境保护的重视以及惩罚力度的加强，钢铁、有色、建材、石油石化等高耗能行业的成本和代价将越来越高，利润空间将越来越小。

4、市场需求不足，企业经营压力加大

企业受市场需求不足、产品价格下滑、生产成本上升等影响，盈利下滑，利润总额持续呈现净亏损态势，企业亏损情况进一步加重。而州直工业企业多为资源能源型企业，这些企业大多以产品初加工为主，低成本、低价格之是其主要的竞争优势，在有效需求不足的情况下，由于产品缺乏高技术含量、高附加值，自主发展能力不足，对其生产冲击较大。其次，工业产业投资不足直接传导至市场，企业产品积压，库存增多，盈利下滑。

三、推进伊犁供给侧改革的基本思路

1、积极稳妥化解过剩产能

一是严格控制过剩产业新增产能。通过从规划、用地、税收、信贷等方面采取措施，引导企业合理确定产业发展方向，避免出现新的产能过剩。停止受理新增钢铁、水泥、番茄酱等行业产能的项目申报，对新增过剩产能不予贷款支持。引导产能过剩行业企业理安排生产计划，继续水泥行业错峰生产的做法。采取悠罚性电价等措施，加快淘汰钢铁行业落后产能。

二是积极推进企业并购重组。对于依靠信贷资金和财政补贴维持生存的“僵尸企业”进一步重组、并购，重新整合资源。通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，激励商业银行加大对企业兼并重组的支持力度。通过并购贷款、境内外银团、贷款等方式支持企业在“一带一路”战略下的跨国并购。支持企业利用资本市场开展兼并重组，可出台跨县市行业重组后县市间的利益分配办法，促进鼓励和引导非公有制企业参与企业的兼并重组。支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务等相关领域。

三是鼓励企业“走出去”。培育发展外向型经济，支持有实力的企业积极开拓国际市场，组织企业参加哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等重点展会，积极开展贸易促进与投资合作。推进在周边国家建设农业示范园和农产品加工项目，积极引导钢铁、水泥等企业在丝路港线国家进行投资。对州直企业赴境外开展投资、工程承包、劳务合作等产生的前期费用、贷款利息、保险、资源回运、劳务输出等给予支持。

2、政府发力，降低企业成本

一是降低制度性交易成本。持续规范和改进行政审批，进一步激发市场活力。加快推进公共资源交易平台、信用平台建设，建立和规范权力清单、责任清单和负面清单。规范市场准入，加强后续监管，完善企业资质管理，打破“独家经营”。推进行政审批标准化建设，规范行政审批行为，逐项公开审批流程，提高审批效率，进一步简化优化公共服务流程。

二是降低企业财税成本。根据国家部署推进“营改增”改革。加强执法检查，继续清理规范取消涉企收费。严格执行自治区工程建设领域、涉企行政事业性收费和政府性基金目录，确保企业拒缴目录外收费。

三是降低电力价格。目前电力价格尚未市场化，需落实自治区关于降低企业用电成本的各项优惠政策，推动电力市场化交易，扩大直接交易规模。

四是降低物流成本。落实自治区关于降低铁路运费的各项优惠政策，大力发展现代物流，减少中间流通环节和运输成本，降低企业物流成本。

3、开拓新的需求市场，化解房地产库存

一是积极拓展非户籍人口这一新市场。建立购租并举的住房制度，对有直接买房需求和能力的非户籍人口，应支持其在所在城市及周边购买产权房；对于购房有困难的，可支持他们租房。对于难以承受市场化房租的，如符合条件可给予租金补助，把公租房扩大到所有的非户籍人口。

二是加大对农业转移人口购租房的支持力度。通过财政补贴、纳入公积金缴存范围及信贷优惠等方式，引导和鼓励农业转移人口在就近城镇或就业地落户和购租房。打通保障性住房与商品住房的通道。提高棚户区改造货币化安置比例，通过购买普通商品房对棚户区居民进行安置。

三是加快发展住房租赁市场。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，鼓励以住房为主营租赁业务的专业化企业发展，鼓励房地产企业实行租售并举。鼓励房地产企业通过兼并重组，整合资源发展养老、医疗、物流、文化体育等跨界地产，消化商品房库存。

4、积极发展服务业，拓宽经济增长空间

一是大力发展旅游业。可依托世界自然遗产地等世界级、国家级自然、人文旅游资源，打造国际旅游谷精品景区景点，加快推进环伊犁河谷旅游风景线路建设。继续完善伊犁国际旅游谷门户网站、重点景区旅游微信群建设，加大伊犁旅游线上线下推介力度。建立旅游市场综合监管机制，加大旅游、住宿一系列的监管力度，提高旅游服务质量，可以将网站评价与景区的管理相结合，加大游客评价对景区管理的影响力度。

二是加快发展现代物流等服务业。推进伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市国家商贸物流中心城市建设，加快智慧物流配送体系建设，降低物流成本，提高流通效率，提升物流配送信息化、智能化、标准化水平。

三是加快发展电子商务产业链条。推进霍尔果斯国际跨境电子商务产业园，奎屯电子商务产业孵化园等的建设，加强农村信息化服务基础设施建设，建立覆盖城乡的农产品电子商务信息系统，提高农民网上精准营销能力。

四是加快发展养老产业。全面放开养老服务市场，落实社会资本进入养老服务业的各项优惠政策，鼓励社会资本进入养老服务业，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系。通过PPP模式支持企业、社会组织增加养老服务和产品供给。

综上所述，供给侧改革包含的内容十分丰富，几乎涉及经济体制改革的所有环节。显然，推进供给侧结构性改革，对产业、企业而言，就是一次根本的转型调整。同样，对政府而言，必须拿出相当的勇气与决心，推进政府职能转变，严格遵循市场规律谋事办事，充分释放市场活力，让伊犁经济轻松前行。

［责任编辑：周钰］

［1］杨伟民，适应引领经济发展新常态着力加强供给侧结构性改革，［J］《宏观经济管理》2016年01期

［2］刘青扬，深刻认识和把握扩大有效供给［N］人民日报2016-05-27

［3］伊犁州统计局，伊犁州2015年国民经济和社会发展统计公报［OL］中国统计信息网2016-04-18

［DOI编码］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.19

D929

A

1674-6287（2016）04-0068-03

2016-08-28

于婧（1983～）女，汉族，天津师范大学硕士研究生，中共新疆伊犁哈萨克自治州委员会党校经管教研室讲师，研究方向：经济学、管理学。