中国石油实施低成本战略的思路与途径

任丽梅 鲍思峰 谢建军 李佳

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川成都 610051；2.中国石油西南油气田公司财务处，四川成都 610051）

中国石油实施低成本战略的思路与途径

任丽梅1鲍思峰2谢建军2李佳1

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川成都 610051；2.中国石油西南油气田公司财务处，四川成都 610051）

为了积极适应低油价新常态，中国石油实施开源节流、降本增效的低成本战略。在吸收和借鉴国外油气企业低成本发展经验，分析“十二五”开源节流、降本增效主要举措的基础上，基于战略成本管理理念，提出实施低成本战略的思路以及5大实施途径，包括：①树立低成本战略的新观念和新思维，实施“效益＋”理念；②突出技术创新和管理创新驱动降本增效；③强化制度建设，注重合规合法、依法治企降低经营风险；④推进成本数字化网络化建设，依靠组织扁平化降低成本；⑤健全和完善低成本战略绩效评估体系，完善以效益为中心的激励约束机制。

油气田 低成本 实施途径 制度建设 网络化 绩效评估体系

0 引言

为积极应对油气产能过剩、销量下滑、油气价走低等因素带来的严重影响，围绕稳中求进、提高质量效益，实现可持续发展的工作方针，大力推行开源节流、降本增效，努力降低勘探开发成本，全面实施低成本发展战略成为油气田发展的必然选择。油气田低成本战略即通过在内部加强控制，在研究开发、生产、销售、服务等领域内把成本降低到最低限度，以利于在激烈的市场竞争中获得有利的竞争优势［1］。低成本战略的实施，是一项庞大的系统工程，具有全局性、长远性和全员性特点［2］。这对包括中国石油在内的油气企业有效加强低成本战略实施提出了更高的要求。笔者拟就对中国石油实施低成本战略的思路和途径作一分析。

1 国外油气企业实施低成本战略的经验

大力推行“低成本战略”，是近年国外大石油石化公司提高竞争力、增加效益的主要做法。埃克森美孚公司严格贯彻“成本为王”的经营理念，优化组织结构降低成本。壳牌公司实施“全员成本控制管理理念，处处节俭”低成本策略，应用新技术保证稀井高产，降低承包商管理成本。BP公司实施“T”型管理，更加侧重于上游业务，以寻求新的低成本油气资源、开发新的上游盈利中心，开发智能井为降低成本提供了潜力，加强网络在线协作降低运营成本，减少管理层次，同时建立完善的业绩考核体系，及时监督和评估。归纳起来国外油气企业采取的措施主要包括［3］：①在低油价环境下通过整合提高效率、降低成本，出售那些效益差的油气资产；②通过资产重组并购、联合，降低生产和运营成本；③通过资产结构调整和置换降低经营成本，通过精简机构、减员增效降低人工成本和管理费用；④通过优化组合、开拓市场降低营销成本和流通费用；⑤通过降低油气生产操作成本，加大勘探力度；⑥通过技术创新降本增效和利用新技术以降低勘探开发成本。

2 中国石油“十二五”期间实施低成本管理的举措

归纳起来其主要措施包括：①树立低成本战略的新观念和新思维；②发挥降低勘探开发成本的关键作用；③突出重点，优化作业措施方案，加强生产运行组织，向管理要效益；④发挥科学技术的先导作用；⑤引入竞争机制，通过招投标降低成本；⑥发挥业绩考核政策在降低成本中的激励作用；⑦加强预算管理，强化预算的执行力度；⑧强化人工成本的管理，降低人工成本等。但是，其举措与国外油气企业相比存在较大不同，表现在［4］：①重成本控制而轻价值管理；②重年度控制而轻长期控制；③重指标的考核而轻整体效果的评价。

3 实施低成本战略的思路与工作机制

3.1 实施低成本战略的思路

效益是企业生存和发展的基础，提高效益是企业的核心责任，是企业全部工作的出发点和落脚点，“低成本、高收益”是所有企业追求的目标。为应对低油价对油气业务的影响，有效保障公司发展的质量效益，紧紧围绕中长期规划，深入研究经营策略和投资策略，有效推进开源节流和降本增效工作，实施低成本战略的思路为：围绕中国石油天然气集团公司（以下简称“公司”）有质量有效益稳健发展方针，牢固树立危机意识、责任意识，坚持以经济效益为中心，紧密围绕公司改革发展的总目标、总主题、总抓手，以提升员工素质、推动公司创新发展为宗旨，以改革创新为动力，以市场化运作机制为手段，以科技创新、制度创新、管理创新为重点，以全面预算为抓手，全员、全过程、全方位地积极开展开源节流、降本增效工作。深入开展全员性合理化建议征集活动，采取各种措施在钻井、地面工程和运营成本3方面减少投资和费用，实现油气田总体发展的战略目标。

3.2 实施低成本战略的工作机制

1）低成本战略管理的领导机制。领导是一种影响组织成员的思想和行动的能力和过程。对于公司的某些战略而言，其核心就是向员工渗透新的价值观和态度。

2）优化的成本管理组织设计机制。低成本战略实施涉及到体制机制创新、业务流程优化、外部市场优化、业务转型升级、控投降本、挖潜增效、扭亏解困、人才培养、优质服务和科学、精细、合规管理等方面内容。组织设计不仅涉及管理者的职责、权利的分层以及部门的一体化，还涉及权限的下放程度、任务设计等等。

3）有效的成本制度管控机制。制度管控机制包括奖励制度、资源分配预算、信息系统以及组织的政策、程序、规则等。通过这些制度的变革推定低成本战略的实施，制定完善科学合理的规章制度，进行严格的管理，是企业加强成本管理的有力支撑。油气田的质量管理、技术管理、岗位责任制、技术操作规程、财务管理制度、人事管理制度等等都是企业加强成本管理的基础。

4）协同的战略管理机制。油气田实施的战略体系涉及创新、资源、市场、成本、信息化等战略，需要劳动用工激励机制和推进建产增储一体化、地质工程一体化、科研生产一体化、技术经济一体化、生产经营一体化等方面的开源节流降本增效的协同机制，还涉及提高经济可采储量、油气采收率、生产效率、单井产量和降低单位生产成本等方面的协同管理。

5）共享的成本数字化机制。推动油气生产物联网、云计算数据中心、移动无纸化办公等重点项目建设，促进信息化与工业化深度融合等方面的开源节流降本增效的数字化共享机制。

6）全员的成本管理机制。科研技术人员在科研攻关、技术创新、工艺改进、信息化建设、生产设备优化简化、功能提升、能耗降低、设备工具发明创造、专用工具发明制造、节能减排等方面参与成本管理，降本增效。管理人员在强化安全责任落实、促进基层站队标准化建设、提升应急处置能力、防控安全生产事故和环境污染事件、推进HSE体系运行与日常生产管理全面融合等方面推进开源节流降本增效活动。一线员工在工艺设备小改小革、修旧利废、节能降耗和提升劳动生产效率、提高安全生产操作系数等方面参与开源节流、降本增效活动。

4 中国石油实施低成本战略的主要途径

4.1 实施“效益＋”理念，丰富成本文化内涵

新常态、新要求需要新思路、新解法。按照市场经济的规则和逻辑，市场决定价格、价格决定成本、成本决定利润、利润决定生存和发展［5］。任何企业，成本意识都自始至终贯穿于其经营之中。生产成本是衡量企业经营成果的一项最重要的指标或者说是企业降低成本的第一要素［6］。虽然经济下行压力加大，油价气价低迷，天然气市场受到较大冲击，效益空间被严重挤压，但也倒逼公司转方式、调结构、降成本、提效益，进而加快转型升级，实现低成本发展。

低成本战略推行过程中要把握好度，如果一味求“低”，盲目求“低”，既不科学，又会产生新的风险［7］。要突出创新驱动，依靠技术和管理创新，提高效率、优化运营、减少浪费，全方位、可持续地降低成本。

实施低成本战略，必须树立油气田生产建设全过程控制的投资和降低成本的理念。强化员工的成本意识，赋予员工全新的成本理念。牢固树立长期过紧日子的思想，坚持深挖潜力，进一步控成本、降费用、提效益，积极开展全员、全过程、全方位的开源节流、降本增效工作。引导全员牢固树立“省下的就是赚来的”经营理念，切实摒弃大手大脚、不计成本的粗放式管理理念，营造节支降耗的浓厚氛围。

树立全员的成本管理意识。员工是搞好成本管理最重要的核心因素。降低成本存在于生产过程的每一个环节。每一步都有降低成本的空间，每一个员工都有降低成本的工作，应该看到，企业员工是降低成本的保证。降低成本是贯穿于生产、销售、货款回收的全过程，搞好成本管理必须落到生产、销售、货款回收的全过程。因此公司的成本管理应树立全员成本管理意识且实施全员成本管理模式。实施全员成本管理模式应建立和完善管理制度、标准和一套运行机制，形成员工积极参与成本管理的目的。按期完成和超额完成降低成本指标的任务，提高员工的政治素质、科技知识水平、操作技能、管理经验水平是搞好成本管理的重要环节之一。

4.2 突出技术创新和管理创新驱动降本增效

鼓励技术创新，依靠科技创效。油气田技术创新为持续稳产提供强劲动力。为了适应油气持续稳产新常态，积极应对低油价挑战，公司大力实施创新驱动战略，持续加强油气勘探开发技术攻关，加快推动科研成果向现实生产力转化，进一步提升公司发展的质量和效益。要坚持公司核心业务方向与成本管控重点相一致，与增储、上产、稳产及市场创新工程主题活动相一致。充分利用公司整体科研优势，加大创新力度，增强新技术产品、高附加值产品的开发和生产能力，着力突破制约主营业务发展的重大关键技术瓶颈，努力以科技创新驱动公司发展。制定鼓励科技创效的投入政策和机制，推动科技成果的转化和新技术的推广应用。依靠科技手段实现成本控制和增收创效，努力提高科技创新对油气田业绩的贡献程度。

积极实施油气田管理创新，提高管理效能和效益。有效的管理总是致力于提高运行质量和效率，所谓“大企业病”，主要就是运行效率低、存在着大量的浪费和无用功。按照“精益管理”的理念，消除浪费是企业降低成本的最有效途径。优化整体生产运行，努力增产增收增效。加强投资管理，提高投资回报。强化资金管理，控制资金风险。优化成本管控，促进管理创效。加强存货和应收款管理，提升运营管理水平。全力争取财税价格政策支持，积极理顺内部价格机制。推进资产轻量化运行，实现资本运作创效。推进托管企业解困扭亏，促进矿区业务市场化发展。

4.3 强化制度建设，依法治企降低公司经营风险

加强制度建设，完善流程规范化管理，着力提升低油价下风险防控能力。加大重要决策法律审查力度，推动落实“开源节流、降本增效”各项举措。低油价下，油气田各项生产经营目标围绕着控减投资、降本增效安排。各项重大项目投资既要合理控制成本，又要保证合法合规。公司高度重视决策的科学性、可操作性，将法律把关作为重大事项决策的必经程序，切实有效地规避经营风险，保障了“开源节流、降本增效”举措的顺利实施。具体做法为：①将推动资产优化作为“开源节流、降本增效”的着力点。②将争取税收等优惠政策作为“开源节流、降本增效”的抓手。③将推动合同复议作为“开源节流、降本增效”的落脚点。

有效处理重大纠纷，避免“法律出血点”带来的经济损失。建立战略供应商关系是目前国内外大企业降低采购成本的共同选择，对于国有企业来说，如果选择不当，有可能造成与我国现行招标法律法规的冲突。框架协议招标将招标采购方式与战略供应商的选择进行了有机结合，是值得推荐和鼓励的创新型模式。

4.4 推进成本数字化网络化建设，依靠组织扁平化降低成本

加快油气田智能化建设，推进成本数字化网络化。进一步推动数字化、信息化、自动化改造和设备更新换代，有序有效推进油气井站、油气区数字化建设和成本标准数据库建设。不断优化业务结构，逐步退出或萎缩低端、低效业务，充分利用社会资源，加快推进非核心业务外包。

强化用工总量控制，控制人工成本。盘活内部存量，实现存量人员的优化调剂、分流和减员，尤其是托管企业、亏损企业及矿区业务要实现减员。持续深化开展“三控制一规范”工作，根据人均创效指标核定减员数量，采取“多退少进”方式，严控用工总量，确保完成用工总量规划计划目标。依靠组织纵横扁平化建设，降低用工成本。

4.5 健全和完善低成本战略绩效评估体系，推进绩效考核与激励约束机制

健全和完善低成本战略绩效评估体系。低成本战略管理是公司主要业务生产经营过程中各项成本分析、成本决策、成本核算和成本控制等一系列科学管理行为。这些行为执行绩效只有得到正确客观的评价与激励，才能实现低成本战略目标。因此，根据平衡计分卡法、目标管理理论、标杆法、关键绩效指标法、360度业绩考核与评价、动态管理理论等，结合油气田关键业务，如勘探、开发、营销、矿区服务等，明晰低成本战略目标、确定关键成功因素和关键绩效指标，对低成本战略绩效进行评估。

完善以效益为中心的激励约束机制，落实工效挂钩。持续完善业绩考核体系，继续实施季度预算考核并严格兑现。落实工效挂钩机制，建立公司凭效益、个人凭贡献的收入分配激励约束机制。充分发挥油气田总经理奖励基金等专项奖励政策的激励作用，对在开源节流降本增效工作中作出突出贡献和发挥引领作用的先进个人予以表彰奖励。

5 结束语

随着天然气市场微利化、勘探开发运行成本刚性上升的态势日益严峻，强化降本增效、走低成本发展之路，既是公司客观形势发展的需要，又是公司持续发展的选择。持之以恒地实行全方位、全过程、全员的成本管理，严格控制投资，大力降低费用开支，以最少的投入获得最大的收益。

［1］吴乐勤.A公司低成本战略下的供应链管理研究［D］.苏州：苏州大学，2013.

［2］尹成连.低成本战略在油田企业的应用［J］.经营管理者，2010（7）：122.

［3］姚国欣.世界炼油工业面临的挑战［J］.润滑油与燃料，2007（3）：28-31.

［4］马骏.石油企业内控制度特点及构建措施［J］.经营管理者，2012（10）：180-181.

［5］吕建中.油公司低油价对策［J］.中国石油企业，2015（3）：1-3.

［6］宋鸿雁.人是降成本的第一要素［J］.中国石油企业，2008（10）：1-4.

［7］王晶.科学实施低成本战略［N］.中国石油报，2014-05-13（2）.

（编辑：蒋龙）

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2095-1132（2016）06-0058-04

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.06.016

修订回稿日期：2016-12-07

任丽梅（1973-），女，高级会计师，从事油气企业财务管理工作。E-mail：renlimei@petrochina.com.cn。