民族地区基层党的建设问题探析——以云南省玉溪市为例

孙玉梅

（中共玉溪市委党校 党史党建教研室，云南 玉溪 653100）

民族地区基层党的建设问题探析
——以云南省玉溪市为例

孙玉梅

（中共玉溪市委党校 党史党建教研室，云南 玉溪 653100）

在全面建成小康社会进程中，玉溪市不断加强民族地区农村基层党组织建设，极大地提升了引领经济社会发展的能力，提高农村基层党组织科学化水平，巩固了党在民族地区的执政基础。同时，玉溪市农村基层党建面临着基层党组织作用发挥不足，基层党组织管理滞后等问题。为此，一是强化培训，坚定信念，务实为民。二是完善制度管理，加强纪律性。三是强化责任意识，提升担当力。四是增加基层基础保障，提升执行力。

民族地区；玉溪市；农村基层党建；问题；对策

截至2015年底，玉溪市总人口216万，农业人口133.4万，占总人口61.78%。境内少数民族20多种，共73.9万，占总人口的三分之一以上，有8个世居少数民族，有3个民族自治县和10个民族乡。民族地区区域面积占全市总面积的75%以上，各民族呈大杂居小聚居的交融混居状态。民族关系始终是玉溪市最重要的社会关系，民族问题始终是玉溪市必须处理好的重大问题。近年来，玉溪市坚持围绕中心、服务大局、切合实际、拓宽领域、强化功能，以改革创新精神全面加强基层党组织建设，极大地提升了对经济社会科学发展的引领能力，进一步提升了基层党建的科学化水平。

一、玉溪市加强民族地区基层党建的创新实践

（一）与时俱进，健全优化基层党组织体系

1.创新理念，完善基层党组织体系。结合时代发展要求，玉溪市大胆探索创新党组织体系建设，破除城乡、系统、区域壁垒，促进城乡党建要素优化配置。全市426个村设置了党总支、6个村设置党支部，消除了党员“空白”村民小组，采取联建、靠建、挂建等形式，实现村民小组全部建立党支部。加强社区、非公企业党组织建设，形成全方位、多层次、宽领域的基层党建工作格局。

2.创新载体，激发基层党组织活力。找准民族地区基层党组织的工作特点和规律，创新党组织工作方式，创新工作平台，以形式丰富、务实管用的活动为载体，开展了学习实践科学发展观、创先争优、基层组织建设年等活动，切实增强民族地区基层党组织的号召力、战斗力、影响力，使党组织和党员作用得到很好发挥。

（二）狠抓重点，加强基层干部队伍建设

1.选优配强基层党组织的带头人，推进民族地区基层党组织队伍建设。第一，选配熟悉基层情况，有能力、有威信的支部书记。第二，拓宽书记来源渠道，通过考选、交流、下派、聘任等形式，从机关干部、社会优秀人才中选配部分党组织书记。第三，改善班子结构，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层组织干部队伍。把党员致富能手培养成村组干部，把大学生“村官”选进党委班子，改善了班子结构。

2.加强培训，提高基层组织干部素质。第一，大规模培训基层党组织书记。制定基层党员干部的五年培训规划和年度培训计划，以分级负责、分类培训的方式，依托市县党校、玉溪农职院、工业财贸学校，加大以支部书记为重点的基层组织干部培训力度。第二，积极开展党员冬季培训工作。每年把6万余名农村普通党员轮训一遍。

（三）健全制度，进一步推进基层党建规范化

1.坚持党的基本制度，严格党的组织生活。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、党员设岗定责、党员积分制管理、网格化管理“双公开”等基本制度和务实管用的做法，推进民族地区基层党建规范化。

2.深化改革，完善基层党内民主制度。积极推进党务公开，建立村民监督委员会，完善村“两委”联席会议、村级“三资”管理、民主议事规则等制度，推行民主听政、村组干部述职评议等制度。开展公推直选党组织负责人试点，探索落实党员群众的民主权利、完善党内选举制度的途径和方式。普遍建立干部直接联系群众制度。健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。

3.狠抓党建制度落实，完善基层党建工作责任制。推行党建工作“联述联评联考”，县、乡（镇）党委书记向党委会和上级组织部门专项述职和报告基层党建工作情况。规范基层党建工作痕迹管理，推动各县区制作统一的基层党组织、党员工作手册。社区积极建立流动党员服务中心（站、点），落实流动党员活动证制度，建立流动党员管理台账，管好用好“12371”党员咨询服务电话。

（四）加大投入，增强基层党建的保障能力

1.搭建网络党建平台，党员教育“上手机”。创玉溪“党建手机报”，通过网络平台，及时将党的方针政策、党建工作情况、重大工作部署、党员教育等内容及时传达给党员干部。做好玉溪市网络党建平台项目建设、管理维护、推广运用工作。

2.完善党建经费保障机制。每年统筹投入基层党建经费近1亿元，市、县保证每年每个乡镇（街道）10万元党建工作经费，每个村级党组织2万元工作经费，每个社区5万元工作经费，每名农村党员每年不低于100元的教育培训经费，并建立正常增长机制。推行“基础补贴+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”的结构补贴制度，逐步提高村组干部待遇水平。

二、玉溪市民族地区基层党建中存在的问题

（一）基层党组织作用发挥不足

1.存在理想信念动摇的现象。复杂多变的国际国内环境影响，人们的思想观念、价值取向、行为方式出现多样化、复杂化趋势。部分基层党员干部存在理想信念动摇，对中国特色社会主义发展缺失信心，甚至对党失去信心，盲目追求物质享受，迷失前进方向。

2.基层党组织的影响力下降。社会转型期，基层权力资源分配方式发生转变，基层组织职能结构发生调整，村“两委”班子的权力分散，党组织在村社会治理中的地位和作用有所削弱。以户为单位的家庭承包经营，在统分结合，双层经营中推行土地分散经营，农民既是土地的生产者又是经营者，农民在商品生产经营中追求利益最大化，造成盲目跟风，不服从集体统分统管，受市场经济影响较大，基层党组织对群众生产生活的影响力有所下降。

3.少数基层党组织软弱涣散。基层党组织班子成员违纪不是个案，部分村党总支书记、村委会主任、副主任等班子成员有吃拿卡要，收取贿赂，截留各种社会补助款、漠视群众利益、侵害群众知情权等违规违纪行为，严重影响基层党组织的形象。少数党支部书记对党组织和班子成员存在的问题不想管、不愿管、不敢管，听之任之，没能担起基层党组织的主体责任。班子成员缺乏工作热情，积极性、主动性较低，缺乏干事创业的信心和带领群众共同致富的能力。

（二）基层党组织管理滞后

第一，党组织设立模式僵化。现行党组织设立以行政单位、区域划分为主，对跨行业跨区域的新社会组织辐射不到位，对党员分类管理缺位。行业党组织隶属不顺，多头管理。第二，基层党组织对辖区社会治理方法落后，面对发展中出现的新情况新问题束手无措。第三，对流动党员管理不到位。城镇化、工业化导致的人口流动，形成党员的流动性，特别是少部分村组干部也外出打工，增加了对流动党员管理难度。第四，工作及时性和有效性待加强。少数党员干部工作消极怠工，遇到群众反映强烈的突出问题，缺乏担当精神，未能及时认真的排摸，采取绕开或观望的态度，党的先锋模范作用和战斗堡垒作用难以得到很好发挥。

（三）基层党组织党务水平有待提高

1.党务工作者素质低。截至2015年底，全市685名村（社区）党组织书记中，大专及以上学历151名，仅占总数的22%，初中及以下学历的328名，占总数的47.9%。存在知识老化、民主意识弱、法制观念淡薄、廉政意识不强、组织协调能力差，党务工作管理水平低，业务工作能力不能服众等情况并不少见。

2.基层党组织后备力量匮乏。民族地区生产条件差，生活环境差，收入少，大批有知识、有文化的青壮年农民进城，老孺妇幼比重大，加上文化教育落后，掌握新科技的能力较低。基层党组织的后备人才总体素质不高，选强带头人和领导班子的难度较大。

3.党内制度不健全，活动形式单一。党的组织生活制度、三会一课、民主生活会制度、民主评议党员制度等，未能完全结合当地实际情况，多是疲于应付上级党组织的检查，加之缺乏对党员领导干部的监督约束机制和激励机制，造成执行制度的自觉性不高，纪律性不严。党员集中培训少，存在应急性以会代训情况。党内组织生活随意，组织生活质量不高，出现以文体活动代替组织活动的情况。

（四）认识不到位，保障经费不足

1.认识存在误区，重经济轻党建。由于经济落后，多数党员干部注重经济发展，忽视党的建设，认为党务工作是虚的，没认真钻研党务工作。最大问题就是部分党员干部把政治和经济、政党组织和经济组织本末倒置。部分官员不想抓、也不会抓党的建设；不想抓、也不会抓思想建设；不懂得，也不会承担政治责任；不懂得，更不会遵守政治规矩。由于投入不足，基层党组织满足不了群众需求，在群众中的威望下降，战斗堡垒作用得不到有效发挥。

2.干部待遇低，稳定性差。基层党组织干部多为兼职，发展自家生产和落实上级惠农政策并带领群众致富的压力很大。拿到手的津贴，扣除必要的通讯费、交通费等费用外，所剩无几，难以支撑家庭负担，导致基层党组织干部流动性大，存在无人办事情况。

三、加强民族地区基层党建的对策

（一）强化培训，坚定信念，务实为民

1.切实做好党员和干部的“补钙”工作。紧紧依靠党校，对广大党员、干部和党的后备人才开展党的路线方针政策轮训。通过培训，坚定党员的理想信念，加强党性修养，经受各种风险和困难的考验，不骄不躁。加强宗旨意识教育，纪律教育，增强民族地区干部群众对党的认同感，提高对中国特色社会主义的认同感，提高对党的路线方针政策的执行力度。结合基层民族生产生活习惯和经济社会实际，用灵活多样、喜闻乐见的民族形式：哈尼族的棕扇舞，玉溪花灯戏、滇剧、小屯村关索戏、妙善学女子洞经音乐、通海高台，傣族人生礼俗，彝家花腔、花鼓舞等，宣传党的路线方针政策，引导各族群众“和谐相处、和衷共济、和谐发展”，为玉溪市民族地区建设积聚正能量。

2.聚焦问题，转变作风，凝聚正能量。第一，用云岭先锋工程、创先争优、基层组织建设年、“三严三实”专题教育等活动，以活动转作风。第二，坚决整治腐败，吃拿卡要，脱离群众等突出问题，形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层的良好风气。解决脸难看、门难进、事难办情况，切实为群众办急事、办好事、办难事。第三，整顿软弱涣散的基层党组织，增强党员、干部服务群众的自觉性，以优良党风聚党心民心、带政风民风，用良好的作风保持基层党组织蓬勃的生机和活力，形成风清气正的社会氛围和舆论环境。风清则气正，气正则人和，人和则事成。

（二）完善制度管理，加强纪律性

新时期，要根据玉溪市民族地区经济社会发展实际，修订和完善不适应新形势发展要求的规章制度。用制度管人，保持行动统一，步调一致，维护党内秩序，调整党内关系，规范党内生活，保证党员权利，增强党员纪律性，提高党的领导水平和执政水平，确保“四个全面”战略布局的顺利实施。

1.完善落实基层党建工作联系点制度。落实管党治党的政治责任，层层导压、级级抓实。市委常委每人联系一个乡镇（街道）、一个村（社区），重点帮助研究解决农村基层党组织建设的突出问题。其他市、县、乡党员领导和部门负责人，原则上抓好各自的扶贫攻坚挂钩联系点。县、乡、村、组党员干部建立党建责任区，牵头自下而上定期召开党建联席会议。

2.切实推进党建调研督查。建立以问题为导向的工作督查机制，制定党建调研督查工作实施办法。采取专项检查、交叉巡查、随机调研、跟踪督查方式，定期不定期深入基层“看、听、查、问、访”，背靠背查找问题，面对面分析问题，点对点整改问题，推动党建工作落实。

3.强化基层党建述职评议考核机制。第一，明确由市、县、乡党委书记抓基层党建问题清单、责任清单、整改清单。制定玉溪市基层党建述职评议考核实施办法和玉溪市党建工作责任追究实施办法。第二，对履行党建责任不到位，长期打不开局面和抓党建不力，问题较多，出现严重后果的党组

织及相关责任人，从严问责处理，以坚决的态度、严厉的措施，增强各级党组织抓党建的主业意识、主体责任、主导作用。

4.坚持完善组织员制度。要充实抓基层党建工作的人员力量，确保组织部门有三分之一以上人员从事基层党建工作。优化乡镇（街道）领导班子结

构，在核定指数内按副科级配强党委组织委员，同时配备组织干事，使乡镇（街道）抓基层党建的人员普遍达三人以上。

（三）强化责任意识，提升担当力

1.统筹考虑，调整优化基层党组织设置。要积极探索适合农村经济社会发展要求的党组织设置方式，加大在农民合作社、农业企业、农村电商、农民工聚居地等建立党组织的力度。统筹配置组织资源，建立以乡镇（街道）、村（社区）党组织为主体，以产业链条、农民合作社、农民企业、农业社会化服务组织等领域党组织为骨干的组织体系。通过组织架构，将生产经营连为一体，提高产业发展的组织化程度。

2.依托社会网络化服务管理，推进基层党建。第一，整合各方资源，做到基层党建责任区与社会治理综治网格、党组织负责人与网格管理员“双向统一”，县乡村组“四级联动”，民意收集、民情研判、民事代办、应急处理“四位一体”，办公场所、器材设备、网络平台、操作人员、工作经费“五项整合”。民意一次收集，信息双方共享，民事联合办理，结果统一反馈，形成村民“办事不出村”的服务管理机制。第二，推行民情工作单制度，完善民情收集、流转、解决、研判、反馈、评价等工作机制，做到事事有回音、件件有落实，真正让为民服务落地有声。第三，推行无职党员设岗定责。结合实际，组建应急抢险、服务群众、治安巡防、生态保护等多种党员志愿服务队伍，充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。

3.切实加强基层党员干部的法治教育。要加强法律知识的教育培训，不断提高依法办事的本领。在行使职权时，真正做到依法办事，充分发挥基层党组织和党员在推进依法治市过程中的战斗堡垒和先发疯模范作用。

（四）增加基层基础保障，提升执行力

发展是党执政兴国的第一要务。民族地区的发展和党建，两手都要抓，两手都要硬。民族地区基层党组织要结合当地实际和民族特色，着力提高群众的生活物质基础，才能提升党组织在群众中的威信，增加基层党组织的凝聚力和向心力，让党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

1.选优配强，建设“领头性”村组干部队伍。第一，建立村级班子分析研判制度。以乡镇（街道）党（工）委为主，对村组干部结构、班子运行状况、后备干部情况等进行分析研判。通过上级党组织委派、“两推一选”、公推直选和面向社会公开选拔等方式，把政治素质强、事业心强、能力强的民族群众认可的干部选进班子。第二，推行村组干部岗位目标责任管理制度，加强对村组干部的精细化管理。把村干部培训纳入干部培训整体规划，市级每年举办示范培训和骨干培训；各县区每年至少开展一次村干部集中轮训，乡镇（街道）开展经常性教育培训，将村组干部在任期内轮训一遍。要不断规范和深化党员积分制管理工作，形成公开、民主、科学、有效的党员管理评价机制，保证党员队伍的先进性和纯洁性。

2.强化激励保障，建强基层干部队伍。第一，优化乡镇干部结构，建立干部交流轮岗机制，落实在编在岗乡镇工作人员岗位补贴，严肃乡镇工作人员调动纪律等措施，引导人才向乡镇基层流动，稳定充实乡镇干部队伍，形成干部到乡镇基层锻炼、在乡镇基层成长、从乡镇基层选拔的“干部培养选拔链”；进一步完善乡镇“五小”设施（小食堂、小厕所、小澡堂、小图书馆、小文体活动室），改善乡镇干部工作生活条件。第二，推行村组干部“基础补贴+绩效补贴+村级集体经济创收奖”的结构补贴制度，并建立正常增长机制。探索建立村组干部离任补偿办法，开展财政补贴社区干部养老保险、医疗保险等工作，激发村组干部干事创业的积极性。

3.提高认识，强化基层经费保障。第一，各级党委要提高对基层党建重要性的认识，通过市、县财政配套等渠道，落实乡、村、组党建工作经费和农村党员教育培训经费，建立正常增长机制。第二，积极探索建立农村服务群众专项工作经费。采取有效政策措施，加大对基层的支持力度。依托村（社区）等基层组织开展公共服务的部门，要重心下移、资源下沉，为基层党组织开展工作、维护服务设施提供保障。巩固村（社区）规范挂牌成果，精简各类台账和材料报表，切实为基层减负减压。

［1］徐建华.当前影响农村基层党组织建设的主要因素［J］.理论前沿，2008（11）.

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［3］朱正平.农村基层党组织服务功能的强化动力与实现模式探索［J］.中共成都市委党校学报，2011（05）.

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责任编辑：刘建文

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1671-2994（2016）05-0123-04

2016-06-27

孙玉梅（1974-），女，云南华宁人，中共玉溪市委党校党史党建教研室讲师。研究方向：中共党史党建，党的政策理论。