杨晓兰
(中共德宏州委党校,云南 德宏 678400)
基层党组织政治引领作用发挥问题探究
——以云南省德宏州为例
杨晓兰
(中共德宏州委党校,云南 德宏 678400)
要实现德宏州与全国全省同步全面建成小康社会的目标,推进“沿边特区、开放前沿、美丽德宏州”建设,就必须强化德宏州边疆民族地区基层党组织的政治引领功能,引导党员干部紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展新理念,坚定理想信念,增强政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;引导广大党员用党的理论武装头脑,严守党的政治纪律和政治规矩,强化责任担当,不断提高基层党组织引领发展的能力水平。为此,一是要强组织,增合力。二是要强队伍,保先进。三是要强基层,助发展。四是要强边疆,保稳定。
德宏州;基层党组织;政治引领作用;政治纪律;责任担当
习近平总书记指出:“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力,党员发挥应有作用,党的根基才能牢固,党才能有战斗力。”[1]“必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举,努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”[2]我们要紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标,着力强化基层党组织的政治功能,发挥基层党组织在思想上政治上组织上的政治引领作用,夯实党在云南省边疆民族地区的执政根基。
政党作为一个政治组织,政治引领是其首要功能。习近平总书记指出,基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织,是功能上的一个要求,但总的是战斗堡垒,不能变成纯服务组织,它的政治功能要充分发挥。抓基层强基础,构建坚强的战斗堡垒。为此,必须坚持基层党组织政治功能和服务功能两手抓,以政治功能引领服务功能,以服务功能体现政治功能。
领导科学的相关理论告诉我们,党对国家和社会生活的领导主要是政治、思想和组织的领导。政治领导,即政治原则、政治方针和政治路线的领导;思想领导,即理论武装,理想信念、价值观等思想政治教育;组织领导,即干部的培养与选用、组织原则与组织制度的制定、落实,从组织上确保党的方针政策的落实。在“三个领导”中,政治领导是根本、思想领导是灵魂、组织领导是保证。党的属性及基层党组织的地位和作用,决定了其首要任务就是在政治上、思想上和组织上引领各基层单位和广大群众。
强化基层党组织政治功能,更是当前整顿部分“软弱涣散”党支部的需要。习近平总书记特别强调:“越是情况复杂、基础薄弱的地方,越要健全党的组织、做好党的工作,确保全覆盖,固本强基,防止‘木桶效应’。”[3]现实中重经济、轻党建;重行政、轻党务;基层思想政治工作不愿做、群众工作不善做、支部活动单调枯燥,党员教育管理方式老化虚化弱化问题;组织生活制度落实不严,少数党员“角色”意识不强,先进性作用难体现等现象依然存在;有的村寨宗教渗透严重,党员难发展,党组织活动难开展;有的“等靠要”思想严重,党组织“威力”不强,“说话无人听、做事无人跟、号召无人应”的现象,均不同程度地影响了基层党组织在群众中的威信,影响了党组织战斗堡垒作用的发挥。
德宏州地处祖国西南边陲,历史及现实的诸多制约,使其发展仍较滞后,民生保障与改善的任务繁重,理论武装与先进文化的建设十分艰巨,民族团结社会和谐边疆稳定的责任重大。全州5074个基层党组织,要将70000多名党员连为一个整体,发挥好引领发展、推动发展、服务发展的战斗堡垒作用,既要重视基层党组织服务功能的拓展,更要强化基层党组织的政治引领功能。
突出基层党组织的政治功能的引领作用,必须抓好思想建党这个根本,坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装基层党员群众,进一步增强党内政治生活的政治性、原则性和严肃性,推动全面从严治党向基层延伸。
(一)坚定理想信念,增强制度、理论、道路和文化自信
1.打牢中国特色社会主义事业发展的思想基础,确保在政治上不迷失方向。习近平总书记强调:“理想信念是共产党人精神上的‘钙’,理想信念坚定,骨头就硬,没有理想信念,或理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’。”[4]中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向,坚定对中国特色社会主义的信念,是新时期对全党全国各族人民理论武装的新要求。习近平总书记指出:“在道路、方向、立场等重大原则问题上,旗帜要鲜明,态度要明确,不能有丝毫含糊。”[5]发挥基层党组织的政治引领作用,必须牢牢把握这一根本政治方向,坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装基层党员干部和各族群众的头脑。
2.保持理论上的清醒,增强政治上的定力。伴随着全面深化改革向纵深推进,德宏州改革的阵痛与发展的艰巨更加凸显,各种矛盾相互交错,各种诉求相互碰撞,民族宗教问题相互交织,渗透与反渗透的较量时有发生,影响边境和谐安宁的隐患难除。在这样的复杂环境中,基层党组织要引导党员干部始终保持清醒头脑,不为各种错误观点所左右,不为各种干扰所迷惑,善于审时度势、明辨是非,趋利避害,保持定力。
(二)发展先进文化,弘扬社会主义核心价值观
1.正视思想文化领域中的问题,增强紧迫感责任心。改革开放近40年,我国发展成就辉煌,人民生活水平大幅提高,但面临的新情况、新挑战前所未有,人们思想的独立性、选择性、多变性和差异性愈加突出,信息传播方式的便捷与内外交往的频繁,使思想文化领域的交流交融交锋更趋复杂;市场经济的负面效应,少数官员的贪腐现象,对党员干部的理想信念带来一定的冲击;功利主义、拜金主义、实用主义、自由主义等消解着人们的意志,影响着人们的人生观及价值取向。发展社会主义先进文化,培育和践行社会主义核心价值观,是基层党组织实现思想引领长期而紧迫的任务。
2.善用社会主义核心价值体系引领社会思潮。第一,德宏州各级基层党组织必须围绕全面建成小康社会目标要求,引导各级党员干部和各族群众牢固树立创新、协调、开放、绿色和共享发展的新理念,增强民众认真甄别、自觉抵制和克服各种错误言论及消极思想的能力,尤其要引导“共产党员做坚定的马克思主义无神论者,绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念。”[6]第二,要紧密结合边疆民族地区实际,用好“五用”宣传载体,大力宣传各行各业、各族干部群众在推进职业道德、社会公德、家庭美德建设中的生动实践和鲜活经验,激发各民族干部群众建设“富强、民主、文明、和谐”新边疆的积极性创造性。第三,要发挥“五用”理论宣传骨干作用,向各族群众理直气壮地讲党的理论方针政策,尤其是要向农村各族群众宣传我们的好日子源于党的好政策,增强其爱国、爱党、听党的话、跟党走的意识。
(三)强化组织观念,守纪律,讲规矩
习近平总书记指出:“党章、党纪、国法及党的优良传统,都是全党必须遵守的规矩,其中政治纪律和政治规矩是中国共产党最核心的纪律和规矩,是党内政治生活带电的‘高压线’。”强调“党纪国法不能成为‘橡皮泥’、‘稻草人’,违纪违法都要受到追究。”[7]第一,基层党组织必须引导党员干部增强同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉,不折不扣地贯彻党的路线方针政策,自觉担负起爱党、忧党、兴党、护党的职责。第二,深化党内经常性教育,特别是要深入学习党章党规,深入学习习近平总书记系列重要讲话,深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略,引导广大党员自觉用党章和党规党纪规范自己的言行,用党的理论创新成果武装头脑。第三,引导党员干部强化党内政治生活的政治性与严肃性,强化党支部“三会一课”、民主评议、党性分析和党务、政务、财务等公开及群众工作制度的落实,避免组织生活的随意化、平淡化,甚至娱乐化、庸俗化。第四,引导党员干部自觉维护党中央的权威、自觉遵循组织程序、自觉服从组织决定、自觉维护民族团结的大好局面,努力养成在党纪国法框架内谋事做事的习惯,在规章制度约束下开展工作的习惯,在各种监督下推进工作的习惯。第五,引导党员干部和各族群众牢固树立阵地意识,做到守土有责、守土尽责,敢于同境内外与我争夺群众、争夺阵地的各种敌对势力作斗争,同有可能危害我们党的领导的各种错误思潮和行为作斗争,同意识形态领域和运用新兴媒体传播不利于党的形象的言行作斗争,让“红旗飘飘工程”在边疆民族地区更加耀眼。
(四)增进民族团结,推进宗教与社会主义相适应
1.多民族与多宗教的州情,民族团结、边疆稳定、宗教和顺的时代要求,考验着各级组织和党员干部的执政能力。习近平总书记强调:“民族团结是各族人民的生命线……各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,像石榴籽那样紧紧抱在一起。”要求“各族干部群众都要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结、像珍视自己的生命一样珍视民族团结。”[8]德宏州地处祖国西南边陲,2015年末,全州总人口数1279000人,其中少数民族人口数611083人,占全州总人口的47.78%;农村人口746169人,占全州总人口的58.34%。德宏州也是云南宗教工作的重点区域之一,信教人数占全州总人口的41.55%,而农村信教群众占全州总信教人数的67.86%,少数民族信教人数占全州信众总数的90.1%,妇女占信教人数的58.7%,50岁以上信众占信教者总数的40.47%,初中及以下文化程度的占总信教人数的42.25%。
2.基层党组织要把增进民族团结,促进宗教和顺作为己任。第一,各级党组织和党员干部要坚持从政治上把握民族关系、看待民族问题,做到明辨大是大非的立场特别清醒、维护民族团结的行动特别坚定、热爱各族群众的感情特别真诚。第二,各级党组织和党员干部要全面贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,不断增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同,更好地维护民族团结、社会稳定、国家统一。第三,要积极引领包括信教群众在内的各族群众,像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍视自己的生命一样珍视民族团结,自觉抵制各种“西化”、“分化”和宗教极端思想渗透,筑牢边疆反渗透反西化的坚强堡垒。第四,要积极引导各族群众强化“三个离不开”思想,形成推进边疆民族团结进步示范区建设的合力。第五,要积极引导外来宗教与中华民族的传统文化相融合,与当地传统的风俗习惯相适应,用中华优秀传统文化浸润宗教,用社会主义核心价值观引领宗教,培养民族文化自信与自觉;引导宗教界人士和宗教团体坚持中国化发展方向。
习总书记指出,基层党建各项任务要落地生根,强调要抓实、再抓实。为此,必须围绕“强组织、强队伍、强基层、强边疆”的基层党建目标,切实推进基层党建全面进步、全面过硬。
(一)强组织,增合力
1.增强党组织的凝聚力感召力。当前,德宏州尤其要抓好边境一线村寨、少数民族村寨、宗教渗透严重村寨、农民专业合作社、非公有制经济组织和社会组织等重点领域党组织建设,把党的组织延伸到最基层,真正解决好有群众的地方,都有党的工作;有党员的地方,都有党的组织;有党组织的地方,都能开展党的活动,
2.坚持问题导向。结合“基层党建推进年”和“两学一做”专题教育各项要求,按照不低于10%的标准整顿转化一批软弱涣散的基层党组织,以建立问题台账、明确整改时限及党员评议、群众评价、组织评定等方式,督促早改真改,推进党组织由“弱”变“强”,由“散”变“合”。
3.关注农村经济社会新变化,创新基层党组织设置方式。第一,建立健全农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织、新社会组织等中的党支部,努力构建适应和服务现代农业发展要求的基层党建新格局。第二,积极推进网格化党组织建设的实践探索,不断形成全覆盖、网络化的组织体系和服务体系。第三,按照“地域相邻、行业相近、活动便利”的思路,以派驻组建、联合组建、挂靠组建、村企联建、村居联建、跨区域联建等方式,拓展党组织工作覆盖面。
4.千方百计筹集经费,强化党组织活动阵地建设。要以项目化和集成化方式推进村一级党组织活动阵地建设;对已建的活动阵地,要尽可能地配套完善活动室附属设施,丰富充实活动内容及形式,使已有阵地“活”起来,有效防止“建管用”脱节现象。
(二)强队伍,保先进
1.高度重视基层党员干部队伍建设。习近平总书记指出:“只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识,都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用,我们党就会很有力量,我们国家就会很有力量,我们人民就会很有力量,党的执政基础就能坚如磐石。”[9]坚持以基层党组织书记为重点,以领导班子为核心,以基层干部为骨干,以党员为主体,以入党积极分子为补充,建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、充满活力的基层党员干部队伍,充分发挥党员干部的先锋模范作用。
2.坚持不懈地抓好“书记”、“支部”、“党员”三个关键点。第一,通过上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式,把机关优秀的年青党员干部选派到软弱涣散的乡村、建档立卡的贫困村、边境村、民族村、灾后重建村担任第一书记,配强“领头羊”。第二,加大基层(尤其是最基层一线)党务工作者调训力度,紧扣“理论教育”、“党性修养”、“党务管理”主题内容,丰富培训方式方法,切实增强培训针对性实效性。第三,要建立健全“党员素质提升工程”长效机制,结合各县市正在推进的“基层党员带领群众创业致富贷款”、“红色信贷”等项目实施,统筹党员政治理论教育与发展技能的提升,增强党员带头致富、带领致富的能力。第四,持之以恒地推进“三个培养”,既加大在重点村寨发展党员力度,又要把好党员“入口关”,避免“被动入党”或家族式、凑数式、突击式地发展党员。
3.把从严治党的要求落实到每个支部、每个党员。强化政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识,学会善用法治思维提升能力,牢固树立“干部就是干事”、“不为也是失职”的理念,在做“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员”中发挥先锋模范作用。
(三)强基层,助发展
1.加大投入力度,确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。当前,要确保“州委从2015年起,州级基层党建经费每年在原有基础上不低于8%逐年递增,每年州、县两级财政安排2000万元建盖200个村民小组活动室”等的要求落到实处,加大对基层特别是村级财政的支持力度,进一步提高村干部的待遇,解决城镇社区党组织阵地及活动经费的困难,建立落实基层党组织服务群众专项经费等,强化基层党建经费保障机制的执行与督查力度。
2.整合资源,强化保证。第一,整合组织资源。完善城乡共建、乡(村)企共建、警地共建、党群共建等工作机制,形成齐心协力联系服务群众的组织优势。第二,整合人才资源。通过新农村建设工作队、党建指导员、“挂包帮”、“转走访”等方式,推动服务力量下沉。第三,整合阵地资源。加强党员服务中心与便民服务中心、政务服务中心或站点的衔接,把服务设施建在群众家门口,打通联系和服务群众“最后一公里”。
(四)强边疆,保稳定
基层党组织是党在边疆全部工作和战斗力的基础,是边疆全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的领导核心。习近平总书记反复强调:“我们要有一个坚强的基层政权。”[10]为此,第一,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,从严落实“书记抓、抓书记,层层抓落实”的主体责任,形成大抓基层的浓厚氛围。第二,要坚持问题导向、责任倒逼,着力解决群众反映的突出问题,着重解决基层组织自身存在的突出问题。第三,要强化规则意识,增强制度执行力,推动抓基层打基础工作有条不紊、扎实推进,引导基层党组织不断提高服务水平和质量。第四,着力构建科学的考核评价机制,激发基层党组织和党员服务群众的内生动力;着力构建基层党务工作有效推进的运行保障机制,努力破解基层党组织“无钱办事、无力办事”等难题;着力完善多渠道、多形式的群众监督机制,推动基层党组织改进作风。
[1]罗攀.习近平对“两学一做”学习教育作出指示[N].人民日报,2016-04-07.
[2]赵国梁.传达学习习近平总书记视察贵州重要讲话精神[N].贵州日报,2015-06-20.
[3]丁锋.中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》[EB/OL].新华网,2015-09-28.
[4]十八大以来重要文献选编(上)[M].北京:中央文献出版社.2014:72.
[5][9]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社,人民出版社出版,2016:4、4.
[6]王文伟.习近平出席全国宗教工作会议并发表重要讲话[EB/OL].央广网,2016-04-24.
[7]李清.习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话[EB/OL].新华网,2015-02-02.
[8]马俊卿.习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话[EB/OL].新华网,2014-05-29.
[10]张智萍.中央民族工作会议在京举行习近平作重要讲话[EB/OL].新华网,2014-09-29.
责任编辑:刘建文
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1671-2994(2016)05-0102-04
2016-11-01
杨晓兰(1964-),女,云南昭阳人,中共德宏州委党校副校长,教授。研究方向:基层党建。