严明党纪 严守规矩

文／闫群力

严明党纪 严守规矩

文／闫群力

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”深刻理解全面从严治党的新内涵，必须严格遵循管党治党的新要求，重要的是把纪律建设摆在更加突出位置，用纪律管住管好全体党员，使党员干部“校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦”，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，党规党纪是管党治党建设党的重要法宝。早在1941年9月中央政治局扩大会议上，毛泽东同志就提出了一个著名论断：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。”意思是党的建设，既要靠正确的路线方针来指导，也要靠铁的纪律来约束。毛泽东同志后来还讲过：身为党员，铁的纪律就非执行不可，孙行者头上套的箍是金的，共产党的纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬。视纪律为“霸道”，是强调其刚性约束。不懂这个规矩，就不是一名合格的党员领导干部。他在1948年9月中央政治局扩大会议上提出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”。邓小平同志在改革开放时期反复强调我们党要团结和组织起来，“一靠理想，二靠纪律”，并指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”全面从严治党的一个关键词就是“纪律”。对一个政党而言，纪律是“生命线”；对一名党员而言，纪律是“高压线”。全面从严治党，基础在“全”，关键在“治”，要害在“严”，重点要抓住领导干部这个“关键少数”。全面从严治党，要抓严、抓深、抓细、抓实，必须在“全”上做细，在“治”上用力，在“严”上铆劲，在“关键少数”上盯住。习近平总书记于2015年10月26日在党的十八届五中全会上的报告中强调：“从严治党必须真管真严、敢管敢严、长管长严。”只有坚持不懈抓下去，才能使管党治党真正从宽、松、软，走向严、紧、硬。

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”古人云：“绳墨以求直线，秤以权轻重，规以求圆，矩以划方，此为基本之器，由此基本之器，方能成就万器。”意思就是万事万物都有它的规矩。《荀子·礼论》：“规矩诚设矣，则不可欺以方圆”。“规”、“矩”二字，在古代是画圆和方的工具，今人引申为要求人们共同遵守的办事规程和行为准则，既包括党纪国法、规章制度，又包括道德规范、标准礼仪和行为准则。“木受绳则直，金就砺则利”。“人不以规矩则废，家不以规矩则殆，党不以规矩则乱”。然而，在现实生活中，有许多人和事，都没有按照规矩去做，甚至把遵循歪风陋习定位为“时尚”。2015年3月5日，王岐山同志参加北京代表团审议时指出，要协调推进“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位。全面从严治党首要的是严明党纪。党规党纪严于国家法律。国法是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。“纪严于法、纪在法前”。把纪律和规矩挺在法律前面，释放的既是一种执纪必严、动辄则咎的“长久震慑力”，也是一种抓早抓小、治病救人的“长效治愈力”。把纪律和规矩挺在前面，筑起纪律和规矩的牢固防线，从源头上阻断腐败滋生的通道，压缩党员干部触犯刑律的空间，真正达至不敢腐、不能腐、不想腐的境界。纪字当头，把纪律挺在前面；严字着力，体现严管就是厚爱。时时系好纪律这个“保险带”、“安全绳”，定期“洗洗澡”、泼点“冷水”，咬耳朵、扯袖子，早提醒、早打招呼，抓早抓小，注重日常，上好纪律教育第一课。勇于担当，敢于较真，防微杜渐，立根固本，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

我们党历来高度重视纪律建设，特别强调守纪律讲规矩。从提出简明扼要、通俗易懂的“三大纪律八项注意”到形成较为完善的包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等在内的一整套纪律规范。例如，古田会议立规矩，规定新党员的入党条件：1.政治观念没有错误的（包括阶级觉悟）；2.忠实；3.有牺牲精神，能积极工作；4.没有发洋财的观念；5.不吃鸦片、不赌博。只有“以上五个条件具备的人，才能够介绍他进党”。以往“党员加入太随便，许多不够党员资格的也拉了进来”，各级党部“完全忘却了教育同志一个任务”。又如1949年3月，中共七届二中全会在西柏坡召开，全会根据毛泽东的提议作出的六条规定：一、不做寿；二、不送礼；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中国同志同马恩列斯平列。这是中共中央“进京赶考”前定下的“规矩”。2013年7月，习近平总书记到西柏坡视察时说：“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设”，并告诫全党“面临的‘赶考’远未结束”。2012年12月4日，中央政治局会议审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定：一、要改进调查研究；二、要精简会议活动，切实改进会风；三、要精简文件简报，切实改进文风；四、要规范出访活动；五、要改进警卫工作；六、要改进新闻报道；七、要严格文稿发表；八、要厉行勤俭节约。这也是我们全党必须遵守的最大“规矩”。历史证明，我们党从小到大、从弱到强，最终成为执政党，最根本也最管用的就是靠严明“纪律”和严守“规矩”。

严明党的纪律和规矩，首要的就是严明政治纪律和严守政治规矩。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，政治规矩是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是必须遵守的刚性约束，是维护党的团结统一的根本保证。习近平总书记特别强调“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩”。2015年10月18日，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》。新修订《条例》的一个显著特点就是政治纪律，打头管总，把党章中关于政治纪律和政治规矩的要求进行细化、具体化，将十八大以来党中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求以及实践成果转化为纪律条文，更加突出政治纪律和政治规矩，让党员干部牢记一言一行的政治标准、政治底线。《条例》规定六类纪律，把政治纪律和政治规矩放在首位，就是要抓住这个“纲”，把严肃其他纪律带起来。因为政治问题任何时候都是根本性的大问题。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。全面从严治党必须注重政治上的要求，特别是要增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终做政治上的明白人。

当前，有少数党员干部政治纪律意识不强，在原则问题和大是大非面前立场摇摆，有的对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见；有的地方和部门对维护党的政治纪律重视不够，个别的甚至对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违。也有一部分党组织习惯于把防线只设置在反对腐败上，认为只要干部没有腐败问题，其他问题都可以忽略不计，从而导致违反政治纪律和政治规矩问题时有出现。从十八大以来查处违纪违法案件看，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，尤其是一些身居要职的党员领导干部与党离心离德，大肆拉帮结伙，大搞阴谋诡计，违法犯罪，触目惊心。剖析这些腐败案例说明规矩意识淡漠往往是一切腐败现象的源头。一些地方和领域出现的塌方式腐败，家族式腐败，系统性、区域性和整体性腐败，沆瀣一气、贪赃枉法，一荣俱荣、一损俱损，充分暴露出在某些领导干部眼中，党的纪律和规矩已被视若无物，根本没有放在眼里，更不在话下。事实证明，不守纪律不讲规矩，正是一些人最终在腐败面前败下阵来的重要原因。

中央纪委监察部网站信息显示，在2015年以来被开除党籍的37名省部级高官中，有29人被通报“违反党的政治纪律、政治规矩”、“严重违反党的政治规矩”、“无视党的政治规矩”等，占比约78%。2016年1月5日，中央纪委通报北京市委原副书记吕锡文，首次采用“妄议中央”的提法。通报中说其“严重违反政治纪律，妄议中央大政方针，长期搞团团伙伙、对抗组织审查；严重违反组织纪律……”2015年7月24日，中央纪委监察部网站发布消息：“河北省委书记、省人大常委会主任周本顺涉嫌严重违纪违法接受组织调查。”10月16日通报，周本顺“严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查”。通报江苏省委原常委、秘书长赵少麟用了“公开散布与全面从严治党要求相违背的言论”。通报周永康、薄熙来案时用了“搞非组织政治活动”、“泄露党和国家机密”。通报令计划案时用了“泄露国家机密”等。在南宁市委原书记余远辉的通报中提到“公开发表与全面从严治党要求相违背的言论”。此人非常狂妄，他在“三严三实”专题教育活动中上党课时公开说，有些人被审查，两天啥都招了，一点骨气也没有。四川南充拉票贿选案，严重违反党的政治纪律和政治规矩及组织人事纪律，严重损害党的事业、损害四川干部队伍形象，教训极其深刻、发人深省。

政治问题和腐败问题相互交织。不管违反哪方面的纪律，任其发展，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏党的政治纪律。我们必须坚决与这些违反党的政治纪律的行为作斗争。不能容许党的政治纪律成为摆设，不能形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，使党沦为各取所需、各行其是的“私人俱乐部”。纪律不能成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮泥”。执行铁的纪律，没有“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。正如习近平总书记指出，“不管级别有多高，谁触犯法律都要问责，都要处理，我看天塌不下来。”“不定指标，上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”“任何人胆敢越线，都要付出代价！”守纪律讲规矩是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息，使其受到严肃追究和严厉惩处。

守纪律讲规矩要紧紧抓住“关键少数”，从领导干部特别是高级干部做起，以身作则，以上率下，强化看齐意识。习近平总书记2013年7月11日、12日在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话中指出：“邓小平同志说过：‘在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。’那么在党内，谁有资格犯大错误？我看还是高级干部。高级干部一旦犯错误，造成的危害大，对党的形象和威信损害大。我们绝大多数党的高级干部在思想上、政治上、作风上是过硬的。但是，也有少数高级干部身居高位久了，慢慢疏远了群众，出现了这样那样脱离群众的现象，个别的甚至违法乱纪、以权谋私、腐化堕落。高级干部必须时刻警醒自己，做到自重自省自警自励。”十八届中央政治局第十六次集体学习时，习近平总书记的讲话强调，营造良好从政环境，要从人抓起，从人做起，也就是要从各级领导干部首先是高级干部做起。常言道，村看村，户看户，群众看干部，榜样的力量是无穷的，行动就是无声的命令。说一千道一万不如亲自干一件，喊破嗓子，不如甩开膀子，做出样子。领导干部的“人格魅力”无穷无尽，至关重要。同时领导干部不仅带头做，还要亲自抓。各级党的领导干部不抓“治党”是失职，抓不好“治党”是渎职。

从大量案件看，领导干部违纪违法问题大多发生在担任“一把手”期间，具体表现为：有的践踏民主集中制，搞家长制、一言堂，居高临下，当“太上皇”，手伸得老长，个人说了算，顺我者昌、逆我者亡，处心积虑树立所谓“绝对权威”，大有独霸一方之势。有的人被查处后讲：“我的一个批示可以让一个企业获得巨大利益，可以让亲朋好友获取好处，可以让一个人改变处境，可以办事顺利、一路绿灯。”有的人反省说，省委领导对地市“一把手”多是给政策，多是鼓励，而少有严格要求，少有监督；同级和下级根本不敢监督“一把手”，这就造成“一把手”权力失控。“一把手”位高权重，一旦出问题，最容易带坏班子、搞乱风纪。“一把手”权力集中，受到的监督很少，遵章守纪基本上靠自觉，这样能不犯错误、不出问题吗？领导干部要自觉接受组织和群众监督，这对自己有好处，可以警醒自己始终秉公用权，避免跌入腐败的陷阱。“不以一毫私意自蔽，不以一毫私欲自累”。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。守住道德底线，不碰法律红线，自觉廉洁自律。

（本文作者单位：中央纪委宣传部）