特色小镇不能搞“圈地造城”老套路

文丨杨绍功

特色小镇不能搞“圈地造城”老套路

文丨杨绍功

最近到某地出差,一出高铁站就看到对面山头上矗立着一栋灰色玻璃幕墙建筑,顶上赫然挂着几个大字:互联网小镇。向当地人打听发现,这里并没有什么传统的互联网产业基础,只是通过招商引资引进了一些互联网相关企业,显然是“圈地养羊”意在税收,离特色小镇内涵很远。

同样的情况,也发生在东部某省会城市:一家大型企业与当地政府签订协议,准备在人口密集的城乡接合部打造“足球小镇”,计划建设的商业和住宅项目需要进行大面积拆迁,而作为“准拆迁户”的当地居民却觉得,无论是“足球”还是“小镇”都离自己的生活很远。

然而,这些从内涵到现实都在发生偏离甚至变味的“特色小镇”却日益多见起来。比如,借特色小镇之名行房地产开发之实的现象在泛滥:在珠三角,某房地产企业借助“科技小镇”概念推动产业地产,获得地方政府大量土地资源支持；在长三角,另一家房地产企业打算在大城市周边打造标准化的“农业小镇”:2平方公里农业区配套1平方公里建筑区,计划承载3万人。

不难发现,以上这些特色小镇建设行为,只有“招商引资”“把空间变成房子”这两个特色十分清晰,而特色小镇应有的特色产业、文化传统、人居环境等内涵很少涉及。不少地方甚至存在“圈地为镇”、无中生有,不顾当地传统产业特色和人文地理环境,盲目上项目、造特色的行为,可能让特色小镇建设沦为又一轮人为“造城运动”。

特色小镇的概念之所以容易被滥用,重要的原因的是上一轮城镇化带来的“产、城、人”矛盾未能有效化解。上一轮城镇化带来的问题,表现在人口向大城市集中,城市病泛滥,产业过剩后无法有效退出城市和转型升级困难。加上房地产不断圈地、圈钱,挤压城市的人居和产业发展空间,城市问题显得日益突出。在这样的背景下,特色小镇成为一个城镇化领域的概念,被当成一个突破口,许多东部大城市希望借此疏散人口、产业,减轻城市压力,腾出城市空间。

国家统计局的数据显示,农民工向中西部回流已经成为一种趋势。因此,谈到特色小镇,许多人想起了费孝通于20世纪80年代提出的“小城镇,大问题”。那时,国家希望将小城镇发展为农村的政治经济中心,成为农村与城市之间的过渡带,承接农村人口转移；现在不少中西部城市也把特色小镇理解为小城镇,目标依然类似,希望小城镇能承接从东向西梯次回流的产业人口。于是,从东部到中西部,似乎找到了新一轮城市建设的新目标,而这些新目标一旦走偏,便会是新一轮的房地产化。

其实,在特色小镇的发源地浙江,特色小镇完全是一个经济概念。浙江省人民政府政策研究室副主任陈东凌说,特色小镇的提出意在以产业的有效投资推进浙江的产业经济转型。传统的低端制造业占经济比重高,经济转型转不动怎么办?当地开始投钱、投政策,依托区域特色培育小型的创新创业空间。于是各类小镇依托原有的产业基础,以新的生产组合方式发展起来,既壮大了新兴产业的基础,又带动了传统产业的转型升级。

经济学家熊彼得认为,创新就是要“建立一种新的生产函数”,实现生产要素或生产条件的新组合,特色小镇的内核其实正应该是“创新”二字。这也是为什么三部委强调在全国范围内开展特色小城镇“培育工作”,并满怀信心地提出“力争在2020年培育出1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇”,因为这些特色小镇与其说是新生的“产业+人口”综合体,不如说是在原有发展基础上创新增长点。如果从东部到中西部着力培育这样的增长点,而不是借机搞卖地造城的老一套,相信我们的城市和经济发展都将更加健康。

特色小镇概念应该回归经济属性,回归以创新带动产业转型的内涵,才能让各地明确发展目标,摆脱“圈地造城”“穿新鞋走老路”的浮躁。

内地个人投资者购深港通股票差价所得将免三年个税

经国务院批准，财政部、国家税务总局、证监会近日联合发出《关于深港股票市场交易互联互通机制试点有关税收政策的通知》指出，对内地个人投资者通过深港通投资香港联交所上市股票取得的转让差价所得，自2016年12月5日起至2019年12月4日，暂免征收个人所得税。对内地企业投资者转让差价所得则计入其收入总额，依法征收企业所得税。

对香港市场投资者（包括企业和个人）投资深交所上市A股取得的转让差价所得，暂免征收所得税。

此外，通知明确，对香港市场投资者（包括单位和个人）通过深港通买卖深交所上市A股取得的差价收入,在营改增试点期间免征增值税。对内地个人投资者通过深港通买卖香港联交所上市股票取得的差价收入，在营改增试点期间免征增值税。对内地单位投资者通过深港通买卖香港联交所上市股票取得的差价收入，在营改增试点期间按现行政策规定征免增值税。

发改委：明年或实现全国范围内CA认证“一证通用”

近日，国家发改委就公共资源交易平台整合工作有关情况举行发布会。国家发展改革委法规司司长李亢透露，2017年国家公共资源交易平台将在目前5省试点的基础上，进一步扩大CA电子认证互认共享范围，力争明年年底前实现全国范围内CA电子证书互认功能，做到“一证通用”。

李亢表示，2017年公共资源交易平台有四项重点任务：一是为市场解绊；二是为主体减负；三是为交易提速；四是为监管助力。

国家旅游局督查云南不合理低价游

近期，国家旅游局督查组联合云南各级旅游、公安、质检、工商、税务等部门，深入昆明、丽江、大理、迪庆、西双版纳等州市，通过线索排查、突击检查、调查取证，锁定了一批旅行社经营“不合理低价游”等违法违规事实。国家旅游局督查组要求云南对65家涉嫌违法违规旅行社加快完成调查程序，统一执法尺度与处罚标准，依法从严从快进行处罚；同时对问题旅行社顺藤摸瓜，以案查案，要求相关省区市对围绕云南问题移交的线索尽快调查处理。

云南省旅游主管部门根据国家旅游局的总体部署，正在推动成立全省旅游购物退货监理中心，实施旅游购物退货“快处快赔”机制；着力构建旅游购物场所监控视频和旅游车辆车载视频系统，对旅游购物及车辆实施动态化、全过程监控；加快修订标准重新认定云南旅游购物企业等级，联合有关部门加强旅游购物企业增值税发票管理，使未经等级认定的旅游购物企业不得接待旅游团队；同时积极在旅游购物等游客集散场所的显著位置，以及通过各种宣传方式，公布“不合理低价游”警示及投诉退货等受理电话，公布各州市旅游团队日均最低消费参考价和旅游线路产品诚信指导价。