关于健全创新创业扶持保障体系 促进创新创业健康发展的建议

◎全国人大代表、科大讯飞股份有限公司董事长 刘庆峰

关于健全创新创业扶持保障体系 促进创新创业健康发展的建议

◎全国人大代表、科大讯飞股份有限公司董事长 刘庆峰

2015年李克强总理在政府工作报告中提出“以微观活力支撑宏观稳定”、“让千千万万个市场细胞活跃起来”，把“大众创业、万众创新”作为新常态下抵御经济下行压力的重要发展战略。十八届五中全会也特别强调创新驱动发展战略，发挥科技创新的引领作用。创新创业已经成为这个时代的最强音和主旋律。“双创”工作作为新常态下国家战略举措，得到了产业界和科技界的高度认同。

与此同时，创新创业也面临着一些困难和挑战。一是缺乏创业教育的基本知识，在知识产权和创意的保护方面缺少主动防范意识；二是面临行业壁垒或巨头的垄断，而很多壁垒或垄断是人为设计的，甚至是权力寻租和钱权交易造成的，极大挫伤大众创业、万众创新的积极性。三是大学生创业权益法律保障体系需要进一步建立和完善。

虽然目前我国政府已经相继出台了一系列法律规章，支持大学生创新创业，并为大学生创新创业的全过程中提供了法律保障。但是，在具体实践中也存在创业立法层次较低，保障制度配套不足等问题，影响了大学生“双创”的热情和效果，不易再过度引导，这都说明了我国针对大学生创业权益的保障体系还亟待加强。创业创新要真正成为推动经济社会发展的引擎，不但需要大政方针的上层建筑，更需要具体措施作为基础。因此，针对创业创新的全过程提出以下建议：

(一)建议由教育部和人社部牵头在高校或者社会各类机构中开设创业辅导课程，教授基本的创业知识和技能，引导树立健康创业观。创业有自身的规律，建议将创业教育内容融入到整个教育体系之中。将“创业学”作为大学、研究生阶段的必修课程，内容包括创业工具、创业技能、知识产权法规、公共关系等。在课堂讨论的过程中，学生们能够加深对创业所需背景及前景的认识，从而发掘机遇，融入“双创”的大潮；即便最后没有选择创业，在教育中形成的独立意识和创新能力同样可以成为他们未来职业生涯的宝贵财富。这样有利于培养良性、可持续的长效创业氛围和市场活力。

(二)建议检察院和法院等相关部门加大对创新创业司法保护力度，破除行业垄断，激发大众创业、万众创新的活力。为什么美国能不断的涌现出像Facebook、Twitter、Uber、Airbnb等这样的创新公司，原因就是美国的相关机构对于垄断的严厉打击和制裁以及良好的创业文化对于垄断的强烈抵制。对于科技创新企业最需要的就是有个平等、公平竞争环境，不是靠人情关系，而是真正靠技术创新和产品创新，推动民营经济发展。因此，在经济新常态下和“十三五”规划启动之际，建议能专门研究面向“双创”工作的立法保护，比如网络安全、知识产权保护、媒体恶意传播等相关问题，促进创新创业健康发展。

(三)建议由人社部牵头针对创新创业者，完善法律体系，健全失业救助体系。首先，建议将创业者群体的社会福利纳入整个社会保障体系，如韩国从12年起将自营职业者纳入《就业保险计划》，法国规定，创业之前，所有个人收入低于最低工资的创业申请人，均可领到创业补贴。其次，向创业失败致贫的人口提供津贴甚至涉及住房的援助，比如日本在通过了《生活穷困者自立支援法》，法案规定，对失业、没有住所的人，在一定时期内发放房租补助金。最后，建议大力扶持面向创新创业者的帮扶组织。西方目前有大量的由国家指导的创业计划培训中心或委员会。2015年，由共青团中央、全国学联指导的“全国大学生创新创业联盟”正式成立，联盟旨在形成促进大学生创新创业的新机制新平台，凝聚各方力量更好地服务大学生创新创业。在未来应当支持和鼓励该类组织的发展，从而在创业前、中、后期都能够根据创业者具体情况提供相应的援助。