环境保护与经济发展双赢的规制绩效分析

王　昂

（湖南省郴州市固体废物管理站湖南郴州423000）

环境保护与经济发展双赢的规制绩效分析

王昂

（湖南省郴州市固体废物管理站湖南郴州423000）

当前为了更好的发挥规制的作用出现了一些研究环境规制，探究规制绩效的研究方法。但是从我国环境规制整体发展来看仍然存在许多方面的不足，本文在探究环境规制绩效分析方法的基础之上，深入的分析了环境规制对当前经济发展和环境保护的影响，并对现行规制进行绩效评价，提出完善规制以实现环境保护和经济发展的双赢的策略。

环境规制；规制绩效；环境保护；经济发展

环境保护与经济发展已经成为当前国家发展的重要方面。传统的经济发展政策是以牺牲环境为代价的，今天为了解决环境问题，国家出台了一系列的环境规制，在实现经济发展的同时保护好环境。2015年初，我国出台了被誉为世界上最严厉和效果最好的环境保护法《新环保法》，体现了国家在环境规制上的努力和环境保护的决心。当前在“十三五规划”的初始阶段，“加强生态文明建设，建设美丽中国”的策略已经收到了世界的瞩目，为了进一步的实现环境保护和经济发展的双赢，必须充分的探究当前环境规制的绩效，找出问题，更好的完善环境规制，为今后国家经济发展和环境发展的双赢规制提供强大的理论支持。

1　环境规制绩效分析方法

1.1直接检验型环境规制绩效分析

直接检验型的环境规制绩效分析方法主要是指根据当前企业发展和污染排放的数据，探究国家环境规制是否起到积极的作用。当前我国环境规制的类型一共有两种形式，一种是通过立法和相关的规章制度来支持环境保护的实施，另一种就是通过市场自身的调节能力来制约企业的排污行为。从国内多个研究文献来看，不同环境规制方法对企业污染排放的控制作用存在差别，并且各个地区污染控制的效果也不尽相同，但从总体来看环境规制对环境保护的实施具有成效，不同的地区应该根据当地发展的实际采取不同的环境保护政策。

1.2环境库兹涅茨曲线规制绩效分析

环境库兹涅茨曲线，也称为EKC曲线，主要是指环境规制的作用大小会使收入和污染两者之间的曲线关系发生改变［1］，如果环境规制具有明显的作用会使国家总体的污染排放总量下降，此时EKC曲线的状况趋于平坦，所在的位置也较低，有时可能会提前出线曲线的拐点。

2　对环境保护和经济发展影响和绩效评价

2.1环境规制的影响效应

国家环境规制的提出和发展，是为了更好的促进环境保护的发展，并在环境保护的发展基础之上维持经济的稳定发展。总体来看环境规制对环境保护和经济发展的影响有以下方面：（1）企业技术创新的影响。环境规制的要求和标准的提升，可以有效的提升企业的技术创新力度。从当前多个研究案例中，可以明显的看出，高标准、高要求的规制在一定方面可以激发企业创新，为了更好的节约排污成本，企业必须通过创新解决。例如国外学者Jaffe和Palmer就根据美国二十几年所产生的治污成本数据和R&D（研究和开发）支出以及专利数据等，得出了环境规制与企业技术创新的关系，认为R&D与企业治污成本呈现明显的正相关关系，企业的治污成本每增加1%，其R&D的费用支出就增加0.15%。（2）产业绩效的影响。

2.2环境规制绩效评价

首先从研究的层面上来看，当前许多学者对环境规制绩效的研究主要停留在宏观和中观层面，而微观层面的研究较少。例如当前对国家总体的环境规制的研究文献较多，而对某一地区的环境规制发展影响的绩效研究较少。再者从研究分析的方法上来看，当前许多学者运用了多样的环境规制绩效探究方法进行研究，从国内来看，最多应用的则是最有成效的DEA研究方法。其次从当前国家环境规制发展层面来看，我国环境规制仍然需要得到进一步的发展，环境规制还大多停留在宏观层面，而缺少针对的各省市环境规制策略，各个省市之间的环境规制的效率也存在明显的差别。

3　如何完善规制实现环境保护和经济发展双赢

3.1促进环境规制立法的实施完善

首先在环境规制立法中应该要增大公众参与的力度，以弥补环境规制决策中信息不足问题，以有效的降低环境规制立法的成本，通过公众的进言献策提高环境规制决策的科学性和高效性。其次要提高环境规制立法的透明度，及时公开立法程序和内容，以促进环境规制立法的公平和公正。最后要根据当前国家环境规制绩效的实际，对相关立法内容进行及时修正，以提高立法的正确性。

3.2建立三位一体的环境规制监督体系

环境规制的实施效果和作用需要环境规制监督来保障。为了更好促进监督效果，就必须建立三位一体的环境规制监督体系，所谓的三位一体，就是要将企业自我规范监督、社会监督和国家政府监督这“三位”，统一起来［2］。自我监督的发展就需要企业在内部建立专门的排污监测机构，并配以专门的监测技术人员，并通过技术创新来减少污染排放。社会层面国家可以设立一定的激励机制，鼓励个人或企业积极的举报监督各种污染行为，可以设立专门的环境保护协会和团体，为环境规制的实施提供助推力。国家和政府层面的监督就需要通过政府效力保障环境规制立法的透明度，为环境规制的实施提供发展保障。三者要相互配合，相互影响，共同促进环境规制绩效的发展。

4　结语

环境规制绩效是评价国家环境规制效率和作用重要方面。在提倡环境保护和经济发展双赢的背景下，我们必须通过多样的研究实证，去探究环境规制绩效，并通过绩效的好坏，进一步促进国家环境规制的完善和发展。

［1］张红凤.环境保护与经济发展双赢的规制对策研究［D］.中国社会科学院，2008.

［2］王晓兵.我国环境规制绩效实证分析［D］.河南师范大学，2011.