排污权及排污权交易在中国的现状与问题研究

花玲玲

（如东县环境保护局江苏南通226400）

排污权及排污权交易在中国的现状与问题研究

花玲玲

（如东县环境保护局江苏南通226400）

近些年来，中国的经济在飞速的发展，与此同时不容忽视的是，污染物的排放量也在呈现较大比例的增加。正是因为如此，排污权以及排污权的交易成为了中国控制这个方面的重要并且行之有效的手段，同时以此为为依据制定了一系列相应的环境政策经济制度。

排污权；排污权交易；现状

所谓的pollution right trading的本质其实是在环境条件允许的情况下，我们可以利用市场经济特有的体制达到环境资源的最高效率的配置。中国经济开始进入了腾飞之后，工业成为了重要的支柱，正因为如此，污染的排放量也急剧增加。此时的中国利用了国际通用的环境治理的手段，就是进行了排污权的交易。这项决定于2014年的3月由财政部决议实施，并且主导执行。这就意味着，中国的排污权交易已经开始全面地铺开。

1　排污权有偿使用及排污权交易的定义

1.1排污权有偿使用

排污权有偿使用是在污染总量得到控制的前提下，用有偿使用的方式得到了一定量的排放指标。这是因为环境的容量是有限的，是稀缺的资源。正因为如此，环境的资源如果占用，就一定呈现有价使用的理念。所以说，我们可以这么认为所谓的排污权有偿使用其实就是污染的排放者向政府所缴纳的有偿使用费用。

1.2排污权交易

排污权交易是为了提升环境资源的最大效率的配置。这些污染的排放单位为了落实相应的总量控制的目标进度，相对减少节能减排的所需要花费的成本，从而获得更大的效益，并以此为前提存在的交易行为。

2　排污权及排污权交易的现状

2.1在地域分布方面的现状

中国开始初步探讨有关于排污权及排污权交易是从1990年以后开始的，并且在2007年进行了一些深入的试点的工作，在2014年由财政部发放了有关排污权交易的决议。从目前的情况来看，陕西、河北以及湖北、湖南、天津等十个城市展开了国家级的试点工作，并且北上广深等城市为了积极的响应国家的号召自发的展开了试点的工作。这些试点城市普遍在二氧化碳，大气污染物，氨氮，以及氮氧化物方面开始实行排污权交易。这些城市的试点的工作的召开也从侧面证明了排污权及排污权交易在市场化的经济体制中存在着巨大的潜力，并且普遍获得了中国社会的共识。2015至今，南通市范围共开展排污权交易11笔，累计成交金额为人民币462.8955万元，其中，COD交易7笔，完成交易量247.693吨，成交金额297.9457万元；氨氮交易3笔，完成交易量29.86吨，成交金额164.23万元；氮氧化物交易1笔，完成交易量2.142吨，成交金额0.7198万元。单单就如东当年来说，COD交易4笔，完成交易量208.823吨，成交金额271.4699万元；氨氮交易2笔，完成交易量26.91吨，成交金额148.005万元。

2.2在交易平台方面的现状

交易平台的建立也是在2007年之后有了飞速的发展，中国的交易平台普遍可以分为三类：（1）全国范围的交易平台。以上海，北京，天津为首；（2）省级的交易平台。（3）市/县级交易平台。这些无论是全国范围的交易平台也好还是省级，市/县级的交易平台其主要的业务都是二氧化碳，大气污染物，氨氮，以及氮氧化物方面开始实行排污权交易的指标以及新能源的技术的指标的探新。就如东而言，交易平台技术薄弱暂时还存在一定的问题，短时间内无法上线。

3　排污权及排污权交易在中国存在的问题

3.1排污权交易的市场的机制其实并不完善

想要更好的实行排污权的有偿使用以及建立相对成熟完善的排污权交易制度，这些都不能离开健全的完善的排污权交易的市场机制的建立。但是，中国实行了很多年的计划经济制度，但是市场经济制度虽然在中国也有了长足的发展，但是依旧进展缓慢，这是因为中国的市场经济制度拥有不少的在制度上的基本的缺陷。但是排污权的交易离不开完善的市场经济制度作为指引，这个完善的市场经济的制度可以对于环境资源的配置的最大化起到一定程度的决定作用。地方政府既是规则制定者，又是市场参与者的情况下，排污权交易市场容易处于混乱的状态。各个行政区域都有自己的总量控制目标，因此市场上不会出现产生跨省的排污权交易，交易的流动性直接影响了市场的活跃度。我国二氧化硫减排的工作是做得最好的，“十二五”期间提前一年完成了任务，虽然减排做得好，但是排污权交易并没有发挥作用，单纯的靠企业自筹靠补贴。

3.2中国的排污权交易市场存在一定的交易成本

中国的排污权交易市场并没有完全的建立，也正因为如此，中国的排污权的市场参与的主体较少，并且这些很少参与主体的参与程度并不强烈，同时在信息的准备方面也并不充分，这些原因也就导致了，在中国的排污权交易市场我们不能忽视交易费用的存在。

4　结语

综上所述，排污权及排污权交易在中国尚且处于发展的初始阶段，其市场制度和法律法规上有很多空白和不完善的地方，也正因为如此，中国需要根据自己的特色道路对于排污权及排污权交易进行修正。只有科学的正视交易过程中存在的各种各样的可能性，完善的发展市场经济，并且政府进行一定程度的引导，才能让排污权交易更好地保护中国的环境，并且形成一种行之有效的手段。

［1］朱梁.我国排污权交易探析［J］.中国资源综合利用，2013，31（1）：52-55.

［2］鲍英超.排污权交易制度在我国实践中存在的问题研究［J］.新经济，2013（20）.