排污交易权在环境管理中的作用

陈双洁

（深圳市宝安区环境科学研究所广东深圳518101）

排污交易权在环境管理中的作用

陈双洁

（深圳市宝安区环境科学研究所广东深圳518101）

目前全球环境形势不容乐观，各国都在采取积极的策略，以此来整治环境。排污交易权是环境政策与经济政策的结合，这是从法律上对污染物的排放进行交易。排污量被控制在一定的范围内，这有利于减少污染物的排放，提高资源的利用效率，使得两个区域在不损害环境的前提下实现经济的共同发展，当然排污交易权也有其自身的负面效应。

排污交易权；环境保护；环境问题

伴随着工业化、城市化的发展，产生了大量的污染物，这些污染物在排放之前要经过一系列的过滤、净化的处理，所以排污权交易也应运而生。这是一项环境保护的举措，通过这项举措，将有利于改善环境的质量，减少污染物的排放，实现环境的可持续发展。

1　排污权交易的特征

1.1明显的限制性

排污权必须要有原则地使用，行使排污权要建立在对污染物总量进行控制的基础上，要遵守国家相关的法律法规，在不损害企业利益的同时要遵守环保局制定的标准，采用对环境伤害最小的方式来行使自身的权利。所以排污权的交易有明显的限制性条件，以此来控制污染物的排放。

1.2费用的有效性

控制污染量的主要参与者是环境管理部门和污染物处理单位[1]。环境管理部门要依据相应的法律法规来进行环境质量的监测，而污染物处理单位要发展技术，减少污染物的排放，以此来符合环境标准的要求。通过对排污交易权进行有偿转让，可以实现费用的合理配置，而因为各地区收费标准不同，优胜劣汰，所以交易的可能性始终存在。

1.3管理成本低

管理部门要想确定污染物的排放量，就要大量收集资料和获得信息。当对这些资料和信息了如指掌之后，就可以用相对较稳定的费用进行污染物的治理，由于管理部门通晓污染物的排放量等各种信息，所以这部分费用会保持在最好的状态。

2　排污交易权的积极意义

进行排污权交易的积极作用主要体现在卖出排污权的一方，卖出的一方可以将自身的污染物进行转移，减少污染物的总量，从而促进环境的可持续发展，也可以带动经济发展。

2.1控制污染物的排放，改善大气质量

排污交易权是一项环境经济政策。这项政策规定了污染物的排放种类、排放时间等。这就明确了排污权交易的要求，从法律上使排污权有了施行的可能性。而排污权的交易对象主要有二氧化硫、二氧化碳等和少量污水[2]。其中气体污染物占据主导，所以制定排污交易权可以控制大气污染物的排放，减少有毒气体进入到大气中，从而改善空气的质量。

2.2减少对河流的污染，保护水源

排污交易权的对象还包括少量的污水，这些污水的排放还需要进行符合标准的净化处理，所以排污权交易可以使污染物达标排放的速度加快。对污水进行达到标准的净化处理，可以减少对河流的污染，减轻对生物资源的破坏，实现人与自然的和谐相处。

2.3促进经济的发展

排污权的交易具有一定的灵活性，当环境质量达到既定的标准时，可以引进污染源，从这种交易中获得经济效益，促进经济的发展。这种交易的灵活性可以使各方都从中获益，尤其对环境管理部门而言，不再是一味地严禁各种污染物的排放，而是可以在既定的标准内进行交易，既可以保持保护环境，又能够促进经济的发展。

2.4使排放量达到平衡，利于实施总量控制

排污权交易的基础是总量的控制。总量控制对污染物排放总量的上限做出了明确的规定，也就是说污染物可以在一定环境容量内进行净化，超出这个容量，就不能达到一种平衡的状态[3]。另外，由于要协调人类经济社会发展和环境的关系，所以污染物的排放总量要进行削减，这就在一定程度上对环境的治理做出了贡献。

2.5提高能源的利用率

排污交易权的应用可以使企业积极进行技术的改进，使排放的污染物只有温室气体二氧化碳、二氧化硫和少量的污水，通过技术改进，排污单位就可以充分利用自己的排污设施，以实现最大的经济效益。当排污单位进行排污权的交易时，势必会对技术、设施进行改进，以此使污染物对象和浓度都控制在标准范围内，这就会提高能源的利用率，又能使技术得到创新、发展。

3　排污权交易的负面效应

虽然某个区域与另外一个区域进行排污权交易时环境的总容量不会发生改变，但对买进排污权的一方来说，本区域的排污总量有可能超过区域内的环境容量。所以会增加这个区域的污染量，对环境产生破坏。特别是如果超出了标准范围，将会对环境造成更大的损害。

4　结语

目前全球环境问题的情势不容乐观，各国纷纷采取措施对环境进行治理，排污权交易也作为一项政策应运而生，它是经济政策和环境政策的结合体，可以在法规规定的标准范围内交易双方就排污对象、排污量达成协议。排污权交易有利于控制污染物的排放；减少对河流的污染；促进经济的发展；促进企业积极的改进技术，但同样对买进排污权的一方有着不可忽视的负面影响。

[1]罗国宏.基于做市商的排污权交易制度的理论研究[J].山东社会科学,2014,No.22101:129-133.

[2]刘伟,付余,李晶,蔡超男,鲁照明.国外制药企业环保制度及对我国的借鉴意义[J].中国新药杂志,2014,v.2304:381-386.

[3]万薇,张世秋.利用环境政策促进产业优化升级——基于深圳PCB行业的排污权交易制度设计研究[J].北京大学学报:自然科学版,2012,v.48;No.25103:491-499.