工业园区环境影响评价要点探讨

冯丹枫

（广东省环境保护工程研究设计院广东广州510630）

工业园区环境影响评价要点探讨

冯丹枫

（广东省环境保护工程研究设计院广东广州510630）

环境影响评价在环境开发和发展中具有极高的战略意义，而环境影响当中的区域环境影响则是其中至关重要的一部分，关乎整个环境影响评价的主体性和可持续性。本文主要针对区域环境影响评价中的工业园区作一些环境规划和影响评价方面的要点探究，在其概念、评价内容以及相关的法律法规方面提供借鉴和参考。

工业园区；区域环境；影响评价；规划探究

工业园区环境影响评价（以下简称“环评”）是环境影响评价极其重要的一部分，在环境影响评价发展的新一阶段，工业园区环评无论是在其内涵还是意义方面，都大大增加了环境影响评价的丰富性。区域环境影响评价的工业园区环评的出现使以往环境影响评价的单一性转化为多层次、全方位的总和环境影响评价平台，为区域经济发展和环境保护以及可持续发展踏出重要的一步，为发展实践作出了良好的铺垫。随着工业园区环评的进一步发展，在国内逐渐形成具有中国特色的评价理论。

1　规划环评的概念、评价内容与相关法规、导则

1.1概念、特点及必要性

在概念层次上，工业园区环评主要是指在某一工业园范围内，根据可持续发展的观点，以其整个工业园区的所有与经济开发相关联的一切活动所产生的对环境以及对社会相关方面所产生的影响，进而制定出最佳的、可持续发展的、良性循环的规划活动方案，并且该方案能够为工业园区的开发活动提供决策依据。

在特点和必要性方面，工业区环评属于区域环境影响评价（REIA）的一种，其涉及的方面多而复杂，且在整个区域环境影响评价层次中，具有战略性、广泛性、复杂性、不确定性、超前性、多样性、生态性和社会性的特点。随着我国经济发展的深入，生态环境因素和社会人文因素等需求因素不断被人们所重视，人们对区域内环境污染、空气质量、绿化程度、可持续性发展等特点的关注日益增长，区域环境影响评价突显重要。另外，随着我国战略布局的逐步扩展，政府对工业园区等区域规划的审查力度越来越大，对经济可持续发展和良心循环的要求也越来越大，环境影响评价的必要性和迫切性不断增加。

1.2评价内容

工业园区环评的主要内容会随着区域特性的不同而略有调整。总体上来说，工业园区环评的内容主要包括：确定评估区域；环境现场调研；预测环境可能性；初步鉴定环境的功能及分区情况；建立起环境保护目标以及初步的评估标准；进一步确立重点环境维护目标；根据区域内总体环境特征拟定开发方案；分析研究开发时可能产生的环境冲突；拟定工业污染处理方案和环境治理方案；建立环境监督和持续管理方案。

1.3规划环评法规及导则

一切经济开发活动必须建立在相关法律法规的基础之上，这是对经济开发活动最根本的要求。工业园区的规划环评活动必须确保自身方案和措施的合法性，在相关法律法规和政策的基础上制定规划环评实施方案。如在2011年颁发的《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》一文中，对进一步加强和规范产业园区环评工作作了一些重要指导。

在规划环评的导则方面，一般可参照的有地面水环境、生态影响、声环境、大气环境、建设项目环境风险评价技术等多个方面。依据规划环评技术导则的总纲，可供开发的有关专项包括工农业、林畜业、水利、交通、能源、旅游、自然资源、城市建设等等多个方面。

2　规划环评的报告形式及审查

规划环评的报告形式要以《中华人民共和国环境影响评价法》为根本前提，以一地三域作篇章以及说明，根据其影响大小分布篇章和说明大小。一般的报告需要是个专项做书，以其指导性规划作为说明和篇章。审查环评报告的机构有市级以上人民政府和省级以上人民政府及其有关部门。市级以上人民政府的审查主要是其环境保护相关的主观部门，而省级以上主要是国务院环保部门。报告的篇章和说明不需要审查。对于产业园的开发建设规划，则由该产业园所属区人民政府下的环保主观部门负责审查。

3　工业园区环境影响评价应关注的重点问题

3.1重视园区规划与政策之间的协调性

工业园区环评一定要根据当地相关政策法规以及有关方面颁发的重要法律条例为依据，并根据法律条例分析其可能对规划环评带来的影响。规划部门要协调好与政策相关部门的关系，保证方案的可行性和合法性，根据法律法规制定科学合理的环评方案。

3.2对资源环境的制约以及环境承载力因素引起重视

对资源环境制约因素的调查是一般现状调查，是判断方案可行性的基本工作之一，环境承载力的评估主要是根据工业园区相关规划方案来拟定，二者直接影响规划环评的有效性和可行性，需要规划部门引起重视。

3.3重视公众的参与度

在以往很多环评工作中，规划部门忽视了公众的作用。而公众的有效参与恰好是社会民主和公民权利的体现。公民本身享有环境评价的权利，再者，环评工作的主要目的也是维护公众的利益。只有公众对环评工作的参与以及支持，才能使规划环评更加具体化和有效化，才能进一步认识到其中的实际问题，得到解决。

4　结语

总之，工业园区的规划环评是一项综合性、系统性的工程，需要全方位考虑其中相关联的各方面因素，做好报告和审批，重视资源环境的制约以及环境承载力，重视公众的参与度，以作出最佳的规划环评，为企业和社会增长效益，协调环境，可持续发展。

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