华宁县农村土地承包经营权确权工作初探

李顺员

（华宁县农村合作经济经营管理局，云南玉溪 652899）

华宁县农村土地承包经营权确权工作初探

李顺员

（华宁县农村合作经济经营管理局，云南玉溪 652899）

文章通过在华宁县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的调查分析，多层次﹑全方位的剖析了农村土地承包经营权确权登记颁证工作中存在的问题，并总结了该县的主要做法﹑经验和取得的成效，对进一步完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出了针对性﹑可操作性的意见与建议。

农村土地经营权确权登记颁证意见和建议

1　基本情况

华宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及5个乡镇﹑77个村委会﹑648个村小组。全县耕地面积3.44万hm2。该县采取先试点再推进，分批实施的办法进行。宁州街道作为2015年试点，辖27个村委会，187个村民小组，涉及农户19852户，65299人，耕地面积1.15万hm2。2016年，开展其他4个乡镇﹑50个村委会﹑461个村民小组，涉及农户35838户，122261人，耕地面积2.29万hm2。

2　存在的矛盾和问题

2.1资金投入不到位

确权登记颁证工作资金缺口大，直接影响了工作的开展。确权登记颁证工作任务重，工作量大，需要大量的人力﹑物力。

2.2航拍面积与国土二调面积相差较大

通过航拍发现，实际航拍面积与国土二调面积相差较大，全县“国土二调”面积为3.44万hm2，航拍面积为5.82万hm2，与林改面积冲突0.29万hm2，扣除冲突林改面积后，增加了2.1万hm2。

2.3思想认识不到位

部分镇﹑村﹑组干部对确权工作的重要性认识不深，认为各户耕种各户的土地，确权不确权无所谓；怕麻烦和引发新的矛盾问题，工作不够主动，配合不够积极；怕确权后不能再进行土地小调整，不愿确权；部分群众对确权登记存在片面认识，主动参与的积极性不高，对边界指认﹑信息提供不热情，认为确不确权都一样，没有多大作用。

2.4涉及情况复杂，工作推进难度大

由于机构更迭，人员变动等原因，使得农村土地承包台账的第一手资料丢失严重，给确权登记颁证工作带来不利影响。农户承包土地种植高棵作物，遮荫物多，航拍效果不佳，大部分需要实测，测绘速度慢，确权成本增大。在地块边界确认﹑插花地﹑面积增减﹑自留地确权﹑共有人确定﹑弃地户复地，以及代耕确权等方面问题多，工作量大，加之土地承包的相关资料不完善，给确权登记颁证工作带来许多困难，影响了工作的推进。

2.5土地流转行为不规范，土地纠纷隐患较多

全县土地自发流转的较多，随意性十分明显，没有通过流转合同规范双方的权利和义务，更没有经过农经部门的鉴证和备案，存在土地流转纠纷隐患。历史遗留问题沉积过多，像集体的机动田大部分流转出去，现在很难收回。有部分村﹑组农民把土地流转给公司，公司为了便于耕种，对土地进行了整治，完全改变了原来的面貌，造成各农户间矛盾重重，解决十分困难。

3　对确权工作的意见和建议

3.1完善工作机制，落实保障措施

进一步完善乡镇和村组工作机制，应组建专门的工作班子具体抓，并落实专人到村﹑组指导工作。村﹑组干部应集中精力重点抓好宣传发动﹑调查摸底和矛盾纠纷调处，在矛盾问题多的地方，还可成立议事机构，及时有效地化解矛盾纠纷，确保确权登记颁证工作的顺利推进。

县政府应加强督查﹑督办，及时发现和处理新情况﹑新问题，推广好的经验和做法。同时，对牵头部门和乡镇应在人员和经费上给予保障。应进一步强化测绘单位的工作责任，加强与乡镇和村组的协调配合，尽量减少差错，加快工作步伐。

3.2宣传引导，动员群众积极参与

充分调动广大农民群众的主动性和积极性。同时，加大对乡镇﹑村组干部和村民代表的培训，有效地提高工作水平和能力。

3.3严格政策界限，规范操作程序

按照中央﹑省﹑市关于农村土地承包经营权确权颁证工作的政策规定，在实施过程中，应做到政策原则统一﹑工作流程统一﹑宣传口径统一﹑文本资料统一。

3.4运用确权成果，研究制定政策

应结合实际，加紧研究制定农村土地承包经营流转方面的相关政策与措施，成立相应的组织机构，搭建农村产权交易平台，建立产权信息发布﹑抵押融资﹑评估咨询﹑交易机制，激活农村土地资产，增加农民财产性收入。

[1]程安生．扎实推进土地承包经营权工作．大连日报，2014，（B3）：6～5

[2]杨明杏，董慧丽，夏志强．对农村土地承包经营权确权颁证的思考．政策，2013，（10）