农村安全饮用水水价及饮水工程后评价

邱　艳

（水利部综合事业局北京100053）

农村安全饮用水水价及饮水工程后评价

邱艳

（水利部综合事业局北京100053）

一直以来，农村饮用水安全问题都是世界人民关注的问题。所以在建设农村安全饮水工程的过程中，还应该关注饮用水水价制定问题，并且积极开展饮水工程后评价工作，以确保农村用水安全。基于这种认识，本文对农村安全饮用水水价制定原则和方法进行了分析，然后对饮水工程后评价工作的内容及方法展开了探讨，从而为关注这一话题的人们提供参考。

农村安全饮用水；水价；工程后评价

在建设小康社会的过程中，农村安全饮用水工程得到了加快建设。而相较于大型建设项目，安全饮水工程具有规模小和面积广的问题，所以还要通过合理制定水价和开展工程后评价工作确保工程的正常运行，继而使农村经济得到快速发展。

1　农村安全饮用水水价分析

1.1水价的制订原则

在制定农村安全饮用水水价时，需要遵循相应的原则，才能够形成科学合理的水价机制。一方面，需要遵循公平性原则进行水价制定。因为从根本上来讲，安全的饮用水是人人都拥有权力享用的。所以在制定水价机制的过程中，还要对不同收入群体的实际负担能力进行考虑，以便使用水农户能够从心理和经济上承受水价。同时，需要对水价实施后可能对用户产生的影响展开分析，以便通过采取辅助措施确保所有农民可以放心饮用水。此外，考虑到农村饮用水安全工程是公益性项目，所以为了确保饮用水行业的公平性，还要考虑供水方的承受力进行有偿供水，以确保工程的长期运行。另一方面，需要遵循效率性原则制定水价。因为就目前来看，水资源短缺是用水的主要问题，所以还要实现水资源高效利用。因此在制定水价时，需要进行不合理消费的抑制，以便实现节水管理。而在缺乏合理管理体制的情况下，供水成本也将增加，从而给农民用水带来负面影响。因此，还要加强水价成本控制，以确保水资源得到高效利用。

1.2水价的制订方法

在实际确定水价的过程中，可以根据不同地区的经济发展水平进行多个档次的水价的制定。比如针对经济发展较快的地区，就可以采取成本加利润方式确定水价。针对经济发展速度相对较慢的地区，可以采取运行成本确定水价。针对经济发展落后地区，需要在根据运动成本确定水价的同时，采取政府补贴水价的方法确保工程的持续运行。而采取该种方法只是初步完成了供水对象群体的划分，还要对不同供水对象的承受能力进行进一步的划分。就目前来看，可以采取调查问卷和统计分析方法对农民支付能力展开划分，以便将农户划分成两类，即有支付能力和无支付能力[1]。针对有支付能力的农户，可以根据当地经济发展情况制定水价。针对无支付能力的农户，需要将正常计算得出的水价降低一个档次。需要注意的是，在计算水利润时，应该将粮食作物用水、经济作物用水、工业用水和居民用水区分开来，并且使农村安全饮用水利润率处在灌溉用水利润率和城市居民用水利润率之间，以确保工程的持续运行。

2　农村安全饮水工程后评价

2.1评价的内容

从内容上来看，农村安全饮水工程后评价需要完成对工程实施过程、效益、影响和持续性的评价。对工程实施过程展开评价时，需要完成对工程实施情况、配套设施建设情况、财务执行情况、项目建设规模和受益范围等内容的评价。在评价工程效益时，需要完成项目经济和财务评价。在评价的过程中，需要使用实际值对已经发生的经济流量和财务现金流量展开评价，并且采取统计学方法进行相关数据的收集，以便进行工程后续流量的预测。在与前评估进行对比时，需要剔除物价上涨等因素[2]。在评价工程影响时，需要对工程带来的经济影响、社会影响和环境影响展开分析。分析经济影响，就是对工程给所在地区、所属行业带来的经济影响展开分析。分析社会影响，就是分析工程对社会发展的有形和无形效益带来的影响。分析环境影响，就是分析工程是否带来了环境污染和是否实现了资源高效利用等问题。此外，还要对工程适用性、与当地文化环境一致性和资金来源等因素进行评价，以便对工程进行持续性评价。

2.2评价的方法

工程后评价方法较多，总体上来看需要采取定量和定性结合的分析方法。比如使用前后对比方法，就是对工程实施前后的情况进行比较分析，以便了解工程的影响。使用逻辑框架法，需要项目内在因素和外部条件按照一定因果逻辑关系在框图中组合起来，以便对工程目标和可持续性等内容展开评价。使用成功度法，可以根据立项计划对工程实际情况展开分析，以便对工程目标的实现程度进行分析。使用因果分析法，就是利用因果图方式进行工程质量或效益等因素的相互关系的展示，以便对工程的技术经济指标展开全面评价。采取该方法，可以从指标变化中找到导致工程发生变化的原因[3]。而使用层次分析法，则能够使决策者的判断更加数量化、模型化和系统化，有利于解决工程目前存在的问题。

3　结语

总之，制定合理的水价，并且开展安全饮水工程后评价工作，不仅能够为工程建设提供保障，同时也能够促使工程保持良好的运行状态。因此，有关人员应该更好的掌握水价的制定原则与方法，并且熟练掌握饮水工程后评价内容及方法，以便更好的促进农村供水工程的建设与发展。

[1]刘玉龙,邵东国,杨丰顺,等.湖南省农村饮水安全工程建设效果后评价研究[J].灌溉排水学报,2013,01:99-102.

[2]陈丹,陈菁,罗朝晖,等.农村饮水安全工程合理水价形成机制研究[J].三峡大学学报:自然科学版,2011,04:1-6.

[3]穆贵玲,邵东国,张魁,等.湖南省农村饮水安全建设效果后评价[J].中国农村水利水电,2014,08:36-40.