浅谈实施新一轮退耕还林工程的几点建议

张学江，马义平

（贵州省遵义市播州区鸭溪镇林业站，遵义 563100）

浅谈实施新一轮退耕还林工程的几点建议

张学江，马义平

（贵州省遵义市播州区鸭溪镇林业站，遵义 563100）

文章从鸭溪镇新一轮退耕还林工程的实际出发，为当地政策、种苗、质量、验收等提出几点建议。

退耕还林 实施工程 建议

1 森林资源现状

据2014年调查，鸭溪镇25°以上坡耕地800 hm2。《绿色贵州建设三年行动计划》要求，用3年时间，将符合政策条件的25°以上坡耕地全部实施退耕还林、还草。该镇的退耕还林工作任重而道远。

2 几点建议

2.1 严把“政策关”

要坚持生态优先，并与经济发展、主导产业开发、农业结构调整、农民增收致富、移民脱贫、封山禁牧及舍饲圈养相结合。在工程规划布局上，要坚持优先安排25°以上坡耕地、交通干线和旅游景点四周，以及区、集、镇及新农村示范点周围，还有河流两侧和山塘水库周围。在林种布局上，要按照国家政策的规定。区域规划设计时，应因地制宜，适地适树，充分发挥土地生产潜力，充分调动广大群众的积极性，切实维护好农民的切身利益。

2.2 严把“种苗关”

种苗准备和供应是退耕还林工程成败的关键环节。根据年度计划。

（1）要定点招标育苗，并作好种苗数量、质量的预测工作。对需求缺口要及时制订种苗调剂方案。

（2）充分利用现有种苗基地培育乡土树种，建立区、乡种苗生产供应体系，最大限度地发挥种苗生产能力，确保种苗供应。

（3）采取有效措施，加强选优、引种，提高良种壮苗使用率。

（4）严格执行《种子法》，加强种苗生产供应的监管和执法工作。

2.3 严把“质量关”

积极开展不同层次的技术培训，特别是加强对工程技术人员的培训，提高工程建设者和管理者的整体素质。要充分利用现有实用技术，筛选、组装、配套一批先进的科技成果和成熟的技术模式，系统地加以推广应用。应启动退耕还林效益监测体系，健全效益评价指标体系，使退耕还林工程的生态、经济、社会效益得到科学的量化评价。

2.4 严把“验收关”

检查验收结果是政策兑现的依据，又是工程指导、管理、科技支撑和实行年度计划调控的重要决策依据。要按照国家验收规程、标准，对前期工作造林面积、种苗质量、整地、成活率等检查验收。严格退耕还林的面积核实率、造林成活率指标，认真检查种苗质量、实施方案及作业设计等基础工作，检查政策落实、林权证发放等方面的工作。

2.5 严格政策“兑现关”

（1）切实加强建设资金的管理，做到专户存储、单独建账、单独核算，确保专款专用，防止挤占挪用和虚报冒领现象的发生。

（2）要建立退耕还林公示制度和举报制度，公布举报电话，设立举报信箱。

（3）要建立造林质量事故追究制度。对未达到国家规定的造林质量指标的，应依法追究责任，触犯法律的，移送司法机关处理。

3 保障措施

3.1 政府牵头，部门协作

要把退耕还林工作作为国民经济发展规划和生态文明建设的重要组成部分。领导带头，齐抓共管，并深入持久地开展保护生态环境、建设经济强区和生态文明区的群众运动。

3.2 明确目标，落实责任

要建立健全建设生态文明大区的目标责任制，将退耕还林工作列入干部政绩考核的重要内容，定期检查，兑现奖罚。重点解决“谁造谁有”等各项政策。要采取“户退户还、户退村还、专业队承包、造林大户承包和股份经营”等行之有效的组织形式，加快退耕还林速度，提高退耕还林质量，实行规模化开发，集约化经营。

3.3 科技先导，全面推广

（1）科学规划，合理布局。要有计划、有步骤地将水土流失严重、粮食产量低而不稳的坡耕地，以及石漠化严重的耕地优先退耕还林。

（2）科学选择林种、树种，实现土地生态的最佳配置。要充分发挥土地生产潜力，变“低产田”为“高效林”。

（3）要积极鼓励科技人员承包工程和科技攻关。对在项目实施中涌现出的优秀科技人员，要优先评定职称，优先提拔，把科技人员的聪明才智变成兴林强镇富民的推动力量。

（4）要进一步加强林业科研开发力度，提高科技成果的转化率。