关于中国土壤质量的环境监测初探

段成瑜

（内蒙古乌拉特前旗环境保护监测站内蒙古乌拉特前旗014400）

关于中国土壤质量的环境监测初探

段成瑜

（内蒙古乌拉特前旗环境保护监测站内蒙古乌拉特前旗014400）

土壤是人类赖以生存的自然要素之一,土壤环境质量状况与自然及人类社会持续安全稳定的发展息息相关。近半个世纪粗放掠夺式的经济发展及人口的增长，使我国土壤环境面临着重大的安全问题。主要表现为土壤污染的范围、形式、影响扩大化。近年来，频发的土壤重金属污染事件，己严重影响社会的稳定。本文总结了我国土壤环境污染状况及土壤环境保护的要求，简述了土壤环境质量监测历程，并分析了我国土壤环境质量监测存在的问题，提出了加强我国土壤环境监测监的相关建议。

土壤环境质量；土壤监测；土壤污染调查

随着国家对土壤环境保护工作指导的加强，土壤环境监测工作也在稳步推进。已有结果表明，工农业活动是土壤污染的主要来源。因此，进一步摸清土壤环境质量状况，建立土壤环境质量调查、监测制度及监测体系，完善相关政策法规保护体系，有利于逐步改善土壤环境质量。

1　早期土壤监测工作

在20世纪，我国已经开展过大规模的土壤普查工做，对我国土壤的种类、质量、容量、价值、分布等问题都有一定的了解，并建立了相关样品库。在进入21世纪以后，我国又开展了污水灌溉区、有机食品基地、“菜篮子”基地的研究调查[1]。2006年，我国首次组织开展的大规模和系统性土壤环境质量综合调查，基本掌握了全国土壤环境质量现状及变化趋势，对保护和改善我国土壤环境质量，促进经济社会可持续发展具有重要意义。

2　近期土壤监测开展情况

“十二五”期间，针对不同监测区域，编制全国土壤环境质量监测报告，并针对突出的土壤环境问题编制专报，综合分析原因并提出对策建议。在此期间组织开展的全国企业周边土壤环境质量监测评价结果表明各省市区企业周边土壤环境质量总体状况尚好，但不同行业周边土壤环境质量状况和污染特性存在较大差异，采矿、冶炼及加工业企业周边土壤问题突出。

在各环境监测要素中，我国土壤监测相对较弱，土壤监测对土壤环境监测技术体系的完善有积极作用，能为土壤污染防治、保护及政府宏观决策提供坚实的理论基础和经验。

3　存在问题

3.1土壤环境监管能力弱

（1）我国的基层环保机构残缺，市县镇级土壤监测专职机构人员稀缺，监测设备及人员能力普遍较低。（2）无资金保障。土壤环境流动性及均匀性差，监管人力物力财力投入需求大。而实际运作中土壤监测基础投入都无法保障，更无法吸引人才。（3）技术支撑能力弱。由于“人财”支持乏力，土壤环境科研能力无法有效支撑土壤监管决策。土壤环境污染物监测各技术问题都需要进行专题研究。

3.2土壤环境保护法律体系建设滞后

就目前来讲，还缺少专门的土壤环境保护法律，现行的法律依据多出自《宪法》《农业法》中，内容不够系统，也不全面，只能处理一些常规的事件[2]。

3.3缺乏对保护土壤环境重要性的认识

数量庞大的污染企业为追求利润最大化，超标排放污染物；有些企业不惜以身试法，偷排放污染物，对土壤环境进行了直接或间接的污染。尤其是大批量的集中偷排，是恶性环境污染事件发生的重要原因，对国家及人民生命财产安全造成了严重的影响。虽然公众环境自保意识与日俱增，但大部分人仍然缺乏对环境问题的深刻认识。

4　建议

4.1加强土壤环境监测监管能力

4.1.1确立国家层面例行土壤环境质量监测制度及监测网络，设立国家土壤环境监测控制点，建立土壤环境质量信息系统，定期在全国或区域范围内例行开展土壤环境质量监测，及时掌握土壤环境变化趋势，明确潜在风险，为环境保护及民生改善提供科学技术支撑。

4.1.2最好运行经费的保障工作，建立完善的资金监管长效机制。土壤环境监测是一项重大的、涉及国计民生与社会稳定的公共服务事业，做好运行资金的监管工作，确保运行资金落实到实际工作中，对于土壤环境监测工作的顺利开展至关重要。政府部门在财务预算中应对这方面内容单独、明确立项，才能确保土壤环境监测工作长效、持续开展。

4.1.3全面推进从上往下的各级环境监测站。在对国家级、省级和地市级的环境监测站点进行重点强化的基础上，对县级环境监测站进行重点建设，对土壤环境监测基本的技术设备、作业设施及经费给予充分保障。

4.1.4持续推进基层环保机构建设，在各地区，要建立专门的监测监管机构及人员，有效开展土壤环境监测及防治工作。加强筹建土壤环境监测人力资源体系，使高端人才能积极投入到土壤环境监测技术工作岗位中去，对人才准入门槛要逐步提高。要配备基本的人才培训及引进专项经费，丰富人才培训渠道，形成多样化的、互不式的人才培训体系。在多元化的培养机制中，推动土壤环境监测学科带头人的成长，使土壤环境监测技术队伍朝着专业化的方向发展。

4.2健全土壤环境法律保障体系

加强土壤环境保护与污染防治法律保障体系建设，加快制定相关的法律法规，如对污染企业违规排污的有效防范措施设计。对土壤环境保护相关的法律法规也要加大宣传力度，形成社会影响。

4.3增强社会公众土壤环境保护意识

积极开展土壤环境保护和污染防治的社会培训、科普教育和全民宣传，全面提升公民的土壤环境风险防范和土壤环境保护意识。

[1]方风满,工起超.土壤汞污染研究进展.土壤与环境,2000.9(4): 326-329.

[2]陈同斌.重金属对土壤的污染田.金属世界,1999(3):10-11.