浅谈中山市“十三五”主要污染物排放总量控制工作规划编制思路

苏新杰

（中山市环境监测站广东中山528403）

浅谈中山市“十三五”主要污染物排放总量控制工作规划编制思路

苏新杰

（中山市环境监测站广东中山528403）

中山市“十三五”主要污染物排放总量控制工作规目标确定和任务落实兼顾需求和实际可能，将新增量作为考虑的关键条件，遵循技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的原则，对中山市污染物的排放情况、主要行业的治理情况进行全面的了解和掌握，对总量控制基数、新增量进行科学准确的计算，对于减排的任务进行具体的划分，将其落实到区镇、行业、项目，确定科学合理的工作目标，抓住工作关键点，将具体的责任落实到位，实行严格化的考核，通过规划编制进一步推动中山市“十三五”污染减排工作。

中山市；“十三五”；污染物总量；控制；规划

1　规划目的

中山市“十三五”主要污染物排放总量控制工作规是响应和服从国家宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，在“十二五”总量控制要求的基础上，“十三五”新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等4项总量控制指标，重点做好总量控制指标体系的完善工作，有效控制污染源、采用全过程的预防控制、末端治理等全过程系统控制角度，科学合理设计主要污染物总量控制规划，达标排放控制与环境质量达标相一致，做到宏观与微观相结合、行业与项目相结合。

2　技术路线

（1）对“十二五”污染减排工作的落实以及“十三五”减排形势进行分析，对总量控制规划的范围和基础数据进行全面的掌握；（2）分析2015年排放量，确定基准年污染物排放基数；（3）测算“十三五”期间主要污染物新增量；（4）测算减排潜力并提出相应的总量减排措施方案，将其应用到重点工程和淘汰落后产能的重点项目；（5）在参考经济技术可行性结果的基础上，提出总量控制初步目标，采用“二上二下”方式协调对中山市总量控制目标进一步确定；（6）统筹考虑各项目实施计划安排、流域区域污染防治专项规划等，与国家、广东省签订目标责任状；（7）将减排目标任务、项目实施进度要求层层分解并使其得到有效地落实，制定实施方案，推进各项政策措施；（8）实施“十三五”总量控制规划以及年度总量减排计划。

3　重点工作内容

3.1资料收集及前期调研

通过资料收集、现场座谈调研等方式了解中山市及各镇区总量控制目标的完成情况，主要减排措施落实情况、减排配套政策制定和落实情况、“十二五”总量减排工作过程中存在的主要问题及压力。对“十二五”主要污染物总量控制实施情况进行系统、全面的分析。

3.2主要污染物排放基数确定

分重点行业及其它行业分析各年度COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、VOCS、总氮、总磷的排放量。通过分析2014年污染物排放数据、2015年经济社会发展及污染减排工作进展，确定2015年主要污染物排放基数。

3.3“十三五”主要污染物新增量测算

根据主要污染物排放基数、分行业各年度主要污染物排放强度、相关社会经济发展参数，采用排放强度法、产污系数法等方法（具体暂参照《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》（2010.6），测算“十三五”期间各主要污染物新增量。

3.4确定“十三五”总量减排的重点领域和主要任务

根据主要污染物治理措施实施现状、减排现状，综合考虑新上工程措施、处理率提高、产业结构调整、最佳可行技术等，对主要污染物减排的实际水平进行分析预测，制定出科学合理的总量减排措施方案，从源头减排、过程阻断和末端治理三个方面建立全过程污染防控模式，并具体落实到重点领域、重点治理工程和淘汰落后产能项目。

3.5重点工程项目分析

水污染物减排重点工程主要从工业源、生活源、农业源三个方面进行分析。工业源减排重点工程主要是工业集聚区污染集中治理设施、企业污染治理设施的建设及提标改造，再生水利用设施建设；生活源减排重点工程主要是主要为城镇污水处理厂以及配套污水收集管网的建设；农业源减排重点工程主要是规模化养殖场和养殖专业户污染治理及综合利用设施建设等。

大气污染物减排重点工程主要从重点行业的脱硫、脱硝、除尘、VOCs去除；能源清洁化利用；移动源大气污染物治理工程等方面进行分析。

3.6“十三五”主要污染物可达减排目标值确定

通过综合分析主要污染物排放基数、新增量、各类措施的削减量以及综合考虑污染治理措施的经济技术可行性等因素，提出广东省“十二五”期间各主要污染物的可达减排目标。

3.7主要污染物总量控制可达性分析

通过强化污染物排放总量基数、新增量、各类污染削减措施和投入需求的分析，进行水污染物和大气污染物减排目标的可达性分析。其中，新增量测算综合考虑中山市经济发展和产业结构现状，特别是针对高耗能、高污染行业的发展情况，对“十二五”经济发展以及展业结构的改变进行分析和判断，对污染减排工作将要承担的压力进行有效预测；在进行消减量计算时，务必要将一些不利的因素和不同减排项目的进展情况进行全面的分析和考虑，从而使减排工作得到有效的落实。对社会发展的趋势。产业机构的转变以及减排的投入成本进行全面的研究和探讨，对于在减排任务执行过程中遇到的问题以及对减排目标的实现具有一定的阻碍作用的因素进行全面的分析，遵循稳定可靠的基本原则，具体分析“十三五”年总量减排目标完成情况。

4　结语

规划编制完成后，对中山市不同实施计划安排、流域区域污染防治专项规划进行统筹分析，将减排目标和项目的实际进展情况进行层层分解，并落实到各镇区，制定合理的减排方案，使各项政策都能够具体落实到位；实施“十三五”总量控制规划以及年度总量减排计划。在规划期末对各镇区主要污染物排放量及总量减排进行考核。

[1]张黎.什么是环境容量[R].中国环境报,2011,12（08）.

[2]国家环保部.“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南, 2010：44-45.