广西农村产权流转交易市场建设研究*

黄国勇，欧凤珠

（广西壮族自治区农业厅，南宁 530022）

广西农村产权流转交易市场建设研究*

黄国勇，欧凤珠

（广西壮族自治区农业厅，南宁 530022）

广西农村产权流转交易市场建设面临的困难主要是农村产权流转交易市场建设缺乏统一规划、农村产权流转交易机构缺乏资金支持、农村产权流转交易受法律制约。通过借鉴四川和江苏2省的农村产权流转交易市场建设经验，提出设置自治区-市-县-乡4级架构、建立统一的运行机制、提供政策支持和资金保障、开展“两权”抵押试点的建议。

农村 产权 市场

农村产权流转交易市场是为农村产权依法流转提供服务的重要平台，主要包括农村产权交易中心、农村集体资产管理交易所、农村土地承包经营权流转服务中心等。农村产权流转交易市场的建立，解决了农村产权供需信息不对称问题，使工商资本和农村产权找到最佳的融合点，有利于资产的保值增值。农村产权在交易市场挂牌交易，农村产权流转的动向和数量清晰，有利于农村产权流转交易的监管及产业发展的引导。

广西现有1家市级农村产权流转交易平台—玉林市农村产权交易中心，该中心于2014年成立，为玉林市政府直接管理的市直属企业，注册资本1 000万元，实行公司化运作，自负盈亏。截至2016年9月底，玉林市农村产权交易中心累计组织交易及完成鉴证项目322个，涉及交易合同8 101份，出具鉴证书454份，流转土地面积1.627万hm2，涉及流转交易金额23.43亿元，实现农村产权抵押贷款11.94亿元。广西现有2家在运营的县级农村产权流转交易平台。田东县农村产权交易中心于2012年成立，是广西首家农村产权流转交易机构，县属全民所有制企业。截至2015年底，该中心累计主持农村产权流转交易9 797宗，涉及土地流转面积0.54万hm2，交易金额8.19亿元。龙州县农村综合产权交易所于2014年正式运营，是广西边境市县第1家综合性农村产权交易所，属于公司制企业。截至2015年底，该交易所累计完成农村产权流转交易22宗，涉及土地流转面积975.67 hm2，交易金额1.43亿元。广西现有11个乡镇级的农村土地流转服务中心，截至2015年底，累计开展农村产权流转交易630宗，交易金额2 120万元。

1 面临的困难

1.1 农村产权流转交易市场建设缺乏统一规划

广西农村产权流转交易市场的建设缺乏统一规划，虽然建立了市-县-乡3级的农村产权流转交易服务平台，但一些交易平台在建设时缺乏充分的论证研究，功能定位不清，尤其是缺少自治区一级的农村产权流转交易服务平台。单一农村产权流转交易机构规模较小，运营效果不经济，市场交易量小，交易效率低。农村产权流转交易市场在信息集散、交易保障、融资服务、资产定价等方面的优势无法充分发挥。

1.2 农村产权流转交易机构缺乏资金支持

《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》规定农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人。农村产权流转交易机构无论是营利性质还是非营利性质都是由政府主导，无论是事业法人还是企业法人都坚持公益性为主。由于定位公益性质，农村产权流转交易机构收费空间被压缩，没有资金支持经营压力相当大。

1.3 农村产权流转交易受法律制约

根据现有的《物权法》第一百八十四条和《担保法》第三十七条之规定，耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押。农村承包土地经营权和农民住房财产权受现有法律的制约不得抵押贷款，不能有效盘活农民土地用益物权的财产属性，影响农村产权流转交易市场的交易。

2 经验借鉴

2.1 四川省农村产权流转交易市场建设经验

（1）构建省-市-县-乡4级农村产权流转交易平台体系。截至2015年底，四川省已建成1个省级交易平台、8个市级交易平台、118个县级交易平台。成都农村产权交易所为四川省级综合交易平台，建设有覆盖全省的农村产权电子网络平台。市级交易平台已选定自贡、德阳、广元3个市进行设置，其他市可以自行确定是否需要建设市级交易平台。县乡交易平台主要通过整合当地现有的农村土地承包经营权流转服务中心、林权管理中心、政务服务中心等机构进行设置。

（2）省级平台主要负责管理服务。成都农村产权交易所作为省级农村产权流转交易平台，负责对市、县级交易平台建设进行业务指导，组织农村产权现场或网络竞价交易，出具农村产权流转交易鉴证书，提供交易目录、交易规则、交易流程、交易鉴证制度、交易格式文本等。通过建立全省统一的农村产权流转交易信息发布网络平台和竞价交易系统，对全省农村产权流转交易信息数据的市场行情分析，实现联网运行、信息共享。

2.2 江苏省农村产权流转交易市场建设经验

（1）构建省-市-县-乡-村5级农村产权流转交易平台体系。省、市2级不设有形农村产权流转交易平台，主要承担监管职责和实现省内项目联网，县、乡镇、村设有形平台，其中县、乡镇平台提供农村产权流转交易服务，村级仅提供登记服务。已建成的县级农村产权流转交易平台中70%为事业单位，30%为企业法人单位。

（2）省级平台主要负责宏观管理。江苏省农村产权流转交易信息服务平台主要负责项目信息和政策发布、数据统计、情况分析、交易行为监管等。凡进入江苏各级农村产权流转交易平台的项目，项目信息都将在该信息服务平台上发布，获得唯一编码，交易过程中的每个环节都会有相应的记录，交易过程统一规范、公开透明，主管部门也能实时从该信息服务平台了解整体和单个项目的交易情况。

3 政策建议

3.1 设置自治区-市-县-乡 4级架构

广西农村产权流转交易市场的体系采用自治区-市-县-乡4级架构。

自治区级设立广西农村产权流转交易服务中心，负责承担广西农村产权流转交易信息服务综合平台的开发建设与运营管理，参与市级农村产权流转交易服务中心建设、农村产权流转交易市场发展规划研究、交易运行规范和机构建设标准制定、农村产权流转业务培训和技术指导、办理跨区域农村产权流转交易等。

市级农村产权流转交易服务中心由广西农村产权流转交易服务中心和当地市政府确定的公司共同出资组建，主要负责汇总发布该市范围内农村产权流转交易信息、组织农村产权流转交易现场或网络竞价交易、出具交易鉴证书、指导县级农村产权流转交易服务中心工作等。

县级农村产权流转交易服务中心一般依托农村土地承包经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、林权管理服务中心、政务服务中心等机构设立或开设服务窗口。玉林市已经初步建立玉林市农村产权交易中心陆川分中心、北流市农村产权交易中心等县级分支机构，为了避免重复建设，县级已有市农村产权交易中心分支机构的不再另行组建。县级农村产权流转交易服务中心主要负责收集和发布本区域内农村产权流转交易信息、受理交易咨询和申请、组织产权交易、出具产权流转交易鉴证书、协助办理产权变更登记和资金结算手续、为乡镇级农村产权工作人员提供专业培训等。

乡镇级农村产权流转交易服务站主要负责宣传推广、收集信息、受理申请、指导合同签订等基础性服务工作。

3.2 建立统一的运行机制

广西农村产权流转交易市场实行统一的运行机制。统一监管职能，由广西农村产权流转交易监督管理委员会统一协调、指导、监管广西的农村产权流转交易市场的建设和运行。统一信息系统，各级农村产权流转交易机构统一接入广西农村产权流转交易信息服务综合平台，实行统一信息发布、联网交易，以节约交易成本、实现信息共享、提高交易效率。统一交易规则，统一各类农村产权流转交易品种的交易规则。统一交易流程，各类农村产权流转交易品种的交易遵循“提出申请、审核受理、发布信息、组织交易、签订合同、价款结算、交易鉴证、成交公告”的程序进行，并使用统一格式的交易文本。

3.3 提供政策支持和资金保障

农村产权流转交易平台为公益性平台，其健康运行需要政策和资金支持。出台扶持政策，在业务配套、场地使用等方面予以支持，将农村集体经营性建设用地、农村土地综合整治项目建设用地等项目纳入农村产权流转交易服务中心交易范围，鼓励农村产权流转交易平台拓展综合业务、丰富业务来源来获取一定的收益以维持经营。积极引导金融机构对进入交易的农村产权项目给予融资支持，鼓励融资担保、资产评估等机构参与农村产权流转交易的相关配套服务。各级政府安排专项资金支持农村产权流转交易中心的运营，通过财政补贴或者政府购买服务方式对农村产权流转交易中心免收的交易手续费、交易鉴证费等给予一定的补贴。

3.4 开展“两权”抵押试点

根据全国人民代表大会常务委员会的授权，广西积极开展“两权”抵押试点，为修改完善相关法律提供实践依据。2016年广西在田阳县、田东县、玉林市玉州区、象州县、南宁市武鸣区、东兴市、北流市、兴业县开展农村承包土地（耕地）的经营权抵押贷款试点；在贺州市八步区、百色市右江区、兴安县开展农村承包土地（林地）的经营权抵押贷款试点；在田阳县开展农民住房财产权抵押贷款试点。在防范风险、遵守有关法律法规和农村土地制度改革等政策的基础上，赋予农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押融资功能，将极大促进农村产权流转交易市场建设。

[1] 黄国勇，欧凤珠．广西农村产权制度改革的法律探索．中国农业信息，2015，（9）：32～37

[2] 黄国勇．广西玉林：土地确权成果应用见实效．农村经营管理，2016，（8）：13～14

[3] 黄国勇．北流农村集体经营性建设用地入市难点及建议．农村经营管理，2016，（10）

[4] 黄国勇，欧凤珠．广西农业社会化服务的PEST分析．中国农业信息，2016，（2）：158～160

农业部重点课题研究资助项目“广西农村金融与农村产权制度改革跟踪调查研究”（农办财2015-58号）