祁阳县退耕还林工程现状及对策

唐忠林，管 昆

（湖南省永州市祁阳县林业局，永州 426100）

祁阳县退耕还林工程现状及对策

唐忠林，管 昆

（湖南省永州市祁阳县林业局，永州 426100）

文章总结分析了祁阳县退耕还林工程现状与存在的问题，通过退耕还林工程的实施，在生态环境治理、农民脱贫致富、农村产业结构调整等方面取得了显著成效。并针对性地提出了相应地对策，以供参考。

祁阳县 退耕还林工程 现状 问题 对策

近年来，祁阳县抓住国家加大生态工程建设的机遇，先后实施了长江中上游防护林、生态公益林保护建设、退耕还林等重大工程项目。自2001年实施退耕还林工程以来，退耕还林工程在涵养水源、保持水土、保护生物多样性等方面发挥了重要的作用。进一步加强退耕还林工程建设和管理，巩固退耕还林工程成果，发挥退耕还林工程效益最大化，是新时期经济社会可持续发展的迫切要求。

1 祁阳县退耕还林工程现状

祁阳县地处南岭余脉阳明山北麓，湘江中上游，属湖南省重点林区县之一，山地丘陵面积占全县总面积的55.21%。湘江全长817 km，在县境内流程100.8 km。祁阳县的地形地貌和河流水系，决定其在全省退耕还林工程的位置。国家启动退耕还林工程后，祁阳县被纳入全省首批退耕还林工程项目县，工程涉及全县25个镇（乡、场、办）。从2002～2005年，全县累计实施退耕还林面积0.50万hm2，其中，生态林面积0.45万hm2，经济林面积431 hm2，荒山配套面积29 hm2。通过退耕还林工程的实施，祁阳县在生态环境治理、农民脱贫致富、农村产业结构调整等方面取得了显著成效。

1.1 生态效益

森林发挥的生态效益时刻影响人类的生存环境，制约人类的安危。林业是生态环境建设的主体。祁阳县退耕还林工程项目实施后，全县森林覆盖率明显提高，森林蓄积量快速增加。据祁阳县“十二五”森林资源二类调查结果数据显示，该县森林覆盖率为44.97%，比2003年统计的41.32%提高了3.65%；活立木蓄积为273.56万m3，比2003的216.56万m3增加了57.00万m3，增幅为26.32%。同时，祁阳县水土流失得到了有效控制，石漠化得到了有效治理，城区小气候得到有效改善。按照国际国内通用的森林生态效益系统服务功能评估方法测算，对祁阳县退耕还林工程的涵养水源、固土、保肥、固碳、释氧和储能等6项生态服务功能进行物质和价值量评估计算得出，退耕还林工程生态效益总价值达5.31亿元。

1.2 经济效益

“手中有粮，心中不慌”。湖南省人民政府对退耕还林工程项目资金投入作了明文规定：凡纳入退耕还林工程试点的地区，经检查验收合格，由国家给予粮食补助和现金补助。从2002年至今，全县累计兑现补助资金近2亿多元，受惠农户达5万余户。与此同时，以油茶产业为主导的退耕还林后续产业加快发展，共实施良种油茶新造2 000 hm2，楠竹新造1 340 hm2，开展油茶低产林改造1.42万hm2，楠竹低产林改造1 580 hm2。发展甜橙、杨梅、枣、柑橘等名特优经济林1 667 hm2。基本形成了以衡枣高速公路、S320线、G322线、湘桂铁路沿线4条油茶产业带和分别以肖家村镇、七里桥镇、文明铺镇为中心的3个油茶产业群，形成了以大江、挂榜山、七里桥等镇（场）为中心的楠竹产业发展中心。

1.3 社会效益

（1）森林旅游。茂密的森林可以满足人们精神需求，陶冶情操，提高健康水平，是精神文明建设的重要组成部分，如现下比较流行的回归大自然的生态旅游热。（2）森林就业。林业发展的同时提供了大量的就业岗位，特别是林下经济发展迅速，如林下养殖、林下种植、开发绿色食品等。据统计，祁阳县实施退耕还林工程项目以来，全县新增林下经济组织300余家，带动就业8 000多人，每年可为林农人均增收800元。耕地还林后，农民能腾出富余劳动力从事多种经营、副业生产和外出务工，开辟新的增收渠道。初步实现了退耕还林与农业生产的互相促进、协调发展。

2 存在的主要问题

2.1 森林火灾

森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害，它给森林带来最有害最具毁灭性的后果。森林火灾对祁阳县多数退耕还林工程造成了不同程度损害和损毁。据统计，祁阳县实施退耕还林工程以来，退耕还林小班累计发生一般森林火灾100多起，较大森林火灾10多起；累计受害面积667 hm2，造成的直接经济损失达2 000多万元。造成森林火灾的原因主要有开垦烧荒、吸烟、上坟烧纸、燃放鞭炮。在两节（春节、清明节）期间，退耕还林小班发生森林火灾最为频繁。被火烧伤的林木，生长衰退，为森林病虫害的大量衍生提供了有利环境，加速了林木的死亡。由于林木烧毁，造成林地裸露，失去森林涵养水源，保持水土的作用，将引起水涝、干旱、山洪、泥石流、滑坡等自然灾害的发生。

2.2 人畜破坏

祁阳县退耕还林工程实施以来，大多数退耕还林小班保存完好，但是部分退耕还林小班人畜破坏较严重，影响了退耕还林地正常建设和管理。一是非法征占用，从近年来退耕还林自查验收情况来看，退耕还林工程地段的林地被非法占用，未批先用，少批多用常用发生。建房、修路、采石、取土造成退耕还林小班破坏面积达67 hm2。二是林分被乱砍滥伐，每年由森林公安、林业综合行政执法大队查处的乱砍滥伐退耕还林案件10余起。三是林木被肆意破坏，祁阳县退耕还林国外松林面积为4 055 hm2，占全县退耕还林总面积的81.69%，众多的国外松林形成了巨大的松脂市场。正常采割松脂不会影响树木生长，而且能够为林农增收。但是，在实际操作过程中，许多国外松林分小班被掠夺式采割松脂，造成了对树木的毁坏。有些村民擅自在退耕还林地中间种粮作、放牧，造成了退耕还林工程严重破坏。

2.3 技术落后

在工程实施过程中，祁阳县部分退耕户对造林技术及规程掌握不够，出现了整地不标准、栽植不规范等现象。加之对地块的肥力、酸碱性掌握不清，在“三难地”补植时，部分人存在着严重的应付态度，只图数量不求质量，习惯种植一些乡土常规树苗，往往导致树苗长势差，甚至死亡。如在祁阳县文明铺镇、龚家坪镇、大村甸镇、梅溪镇、黄泥塘镇等土壤贫瘠地区，因没有适地适时种植苗木，导致树苗成活率、小班保存率不高的现象屡见不鲜，造成了退耕还林工程的不良社会影响。

2.4 数据混乱

退耕还林工程数据资料（含图、表、卡、册）是退耕还林工程检查验收和国家政策兑现的直接依据，也是退耕还林工程各项管理工作有序开展的基础。由于退耕还林造林年度多，补助期限长、检查验收要求整改和异地造林的小班也较多，加之技术人员变动，造成图表资料不齐全、散失、不完整等。祁阳县集体林权制度改革的山林权属确权发证任务重、时间紧，部分大户承包的退耕还林工程林权没有确权给大户，导致权属资料较混乱。

3 对策与建议

退耕还林工程是一项政策性强、涉及面广、任务繁重、群众参与程度高的生态工程，只要正确面对、深入研究、及时采取针对性措施就可以得到有效的解决。

3.1 加大森林防火力度

坚持“预防为主，积极消灭”森林防火方针。在乡镇街道、村居委会、林区出入口悬挂防火条幅、张贴防火标识、树立防火宣传牌，大力宣讲森林防火法律法规，开展典型案例和防火知识进村入户，进一步夯实群众防火的思想基础，增强森林防火意识。县、镇成立森林防火指挥部，将森林防火落实到山头地块，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的森林防火指挥管理体系，做到早预防、早发现、早处理。设立森林防火公益基金，逐步建立起森林防火经费保障体系，切实加强专项资金、专业队伍、专项设施建设，将森林防火工作抓到实处。建立巡山护林员制度、登记报告制度和坚持双岗双班制。组建森林防火巡逻队，在森林防火期间定期流动宣传，特别是两节期间实行全天防火宣传。

3.2 加强退耕还林地管护

“三分种，七分管”。要建立好以县林业局、乡镇林业站、行政村三级管理制度。检查验收时，对管护、抚育不到位的退耕还林小班，取消当年退耕还林钱粮补助，并下达书面整改通知书，未整改到位的次年取消其退耕还林指标，由县退耕办异地规划造林。对退耕还林地的征占用要严格审批，尽量做到不用或少用退耕还林地，确需征占用的，应先规划落实好异地造林，报上级批准后，方可批准征占用退耕还林地。如未批先征占用的，由森林公安、林业综合行政执法部门按照退耕还林条例和法律法规的有关规定进行处罚，情节严重的，追究其刑事责任。

3.3 加强植苗技术指导

强化科技支撑，实现科技兴林。在补植时，县林局、镇林业站要安排林业技术员现场指导，严格按照植树八字方针，即“深栽、紧锤、苗正、根舒”植株苗木。对于祁阳县土壤贫瘠的退耕还林地区补植时，要充分利用湖南省林地测土配方系统，核实小班地块肥力、酸碱性等因子后，引导农户选择适宜树苗植树造林。对有些肥力特别差的地区要换客土，改种或补种苦楝、刺槐、柏木等生长能力较强的树种，以提高植苗成活率和小班保存率。

3.4 完善档案管理制度

“山定权、树定根、人定心”。进一步完善客土县退耕还林工程档案的收集、整理、立卷、归档和森林确权发证工作。对退耕还林工程涉及的各种技术、文书档案资料要进行登记管理，确定专人负责，专柜保存。进一步加强基础设施建设。对退耕还林工程逐步建立县、乡、村三级退耕还林档案体系，制定档案管理规章制度，从严要求，坚决杜绝随意变动原始档案，达到档案的规范化管理。

［2］ 伍春明.祁阳林业发展方向初探.湖南林业科技，2007，34（3）：72～74

［3］ 吉应云.退耕还林工程档案管理工作的几点思考.陕西档案，2019，（3）：29～31

［4］ 齐多德，赵永忠，安万秀.古浪县退耕还林工程建设现状问题及对策研究.甘肃林业科技，2006，31（2）：70～72