平罗县农业综合开发高标准农田建设初探

蔡如娟，黄立峰

（1.宁夏唐徕渠管理处，银川 750001；2.宁夏平罗县农业综合开发办公室，石嘴山 753400）

平罗县农业综合开发高标准农田建设初探

蔡如娟1，黄立峰2

（1.宁夏唐徕渠管理处，银川 750001；2.宁夏平罗县农业综合开发办公室，石嘴山 753400）

文章通过宁夏回族自治区农业综合开发办公室布置的高标准农田建设情况调研，总结了平罗县高标准农田建设的主要做法，并针对存在的问题，提出具体建议。

农业 综合开发 农田建设

平罗县位于宁夏回族自治区北部，黄河青铜峡灌区下游。全县土地总面积2 086.13 km2，可耕地面积5.48万hm2，是传统的农业大县、产粮大县。国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的实施，为平罗县农业的增产、增效、农民增收作出了积极的贡献。2010年，平罗县的高标准农田建设示范工程项目立项后，县委、县政府高度重视，县农发办精心组织实施。目前，高标准农田建设示范项目各项工程建设进展顺利。现通过自治区农发办所布置的高标准农田建设调研，就目前平罗县高标准农田建设的主要做法及存在问题提出工作建议。

1 主要做法

1.1 加强组织领导

平罗县委、县政府高度重视高标准农田建设项目的顺利实施，并组织有关部门抽调精兵强将，专门成立了项目指挥部。项目围绕组织措施、宣传发动、超前谋划 “三个到位”，统一组织，相互协调，共同推进。在具体工作中，抓住当前，认真组织，积极谋划，如期完成项目的建设任务，项目建设期间未出现问题，群众从项目建设中真正受益，项目建设打造了一流工程。通过项目实施，最终实现“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的既定目标，体现了农业增产和农民增收的有机结合，让当地农户真正尝到了甜头，得到了实惠，为实现美丽乡村、建成小康社会奠定了坚实的基础。

1.2 科学制定规划

平罗县在高标准农田建设示范工程实施过程中，把规划作为项目建设的基础，坚持规划先行原则，科学制定了中长期规划和年度计划。为保障项目建设质量，充分发挥高效作用，平罗县围绕国家农业综合开发土地治理项目建设标准，结合当地粮食主产实际情况，主抓力促科学选定项目区、精心工程设计、合理工程布局等3个方面工作。

（1）根据当地土地资源潜力大，有一定生产基础和良好生态环境等具体条件，合理选择项目区。

（2）严格按照相关标准及技术规范，做好沟、渠、田、林、路及桥、涵、闸、槽、口等的工程设计、土方计算及施工组织设计。

（3）根据农业发展宏观总体需要，结合当地自然地理、气象水文、社会经济等具体情况，统筹开展项目谋划及工程布局。为保障做好这些工作，平罗县农发办的工程技术人员从现场勘测入手，深入项目区实地进行细致调查，开展精心设计，并邀请自治区农林、水利等方面的工程设计专家进行指导，把好工程设计关，充分发挥最佳效益。

1.3 严格规范招标

平罗县农发办以“公开、公平、公正招投标，择优选择工程建设队伍，杜绝人情工程与豆腐渣工程” 为原则。在制定招投标方案、履行招投标程序、规范招投标行为等方面采取了一系列行之有效的硬措施。明确了工程的建设规模、招投标的方式、评标委员会的组成和投标人员资质等。招投标方案拟订后，向县招投标监督机构报批，在正式招标时，还邀请县监察部门到现场监督。在招投标过程中，全面推行公开招投标办法，全方位降低人为控制因素，使招投标的每一个环节规范化。

1.4 完善制度建设

项目实施是按照全面推进、精细化管理的要求，完善各项管理制度，严格高标准农田建设示范工程项目的落实、资金管理、工程招投标、绩效考评和监督检查等办法。努力调动农民群众监督工程建设、管护工程设施的积极性，确保已建项目工程长期发挥效益。同时，按照“资金性质不变，管理渠道不乱”的思路，搞好部门之间的沟通协调，以高标准农田建设示范工程为平台，统筹相关支农涉农项目资金，加强项目间的有机衔接，特别是大中型水利骨干工程与农田水利设施建设的相互配套，使农业基础设施建设与农业科技推广、良种良法种植相互配套，形成打造高标准农田的工作合力。

2 存在的主要问题及建议

2.1 自筹资金难以到位

由于项目建设期间，大部分农村劳动力外出务工，家里只剩下老人、妇女和儿童。因此，在具体项目实施中，对沟渠清淤、栽植树木等，筹资、投资比较困难，自筹资金所占的10%投资比例，大部分无法完成，使每667 m2的投资标准虚高了10%。建议进一步降低自筹资金比例。

2.2 物价上涨幅度较大

在进行项目评估预算时，多数地方执行的劳动力工资标准还是20世纪80、90年代的水利工资定额，与当前的劳动力工资相差较大。近几年，劳动力工资增长迅猛，且从目前市场来看，钢筋、水泥、挖掘机费用等都有涨幅，特别是春秋2季是项目建设的黄金季节，而砂石料、水泥等材料的单价往往随季节性涨价，导致实际每667 m2投资标准相对大幅下降。建议提高每667 m2投资标准。

2.3 农田平整难度较大

由于平罗县属银北地区，低洼盐碱荒地较多，影响了项目区的整体形象。尽管在农业措施中，安排了土地平整资金，但仍有部分荒地需要平整。建议在农业措施中，增加土地平整资金。

2.4 林木成活率不高

林业措施主要在春季植树造林季节实施，当苗木栽植完成后，由于春季各大渠道来水迟、降雨少，新栽植的苗木因灌水不及时而枯死，造成林木成活率不高。建议在高标准农田建设示范工程林业措施中，增加绿化灌水设施（如绿化供水车辆）及苗木抚育管护资金，提高造林成活率。另外，平罗县由于特殊的土壤条件，大部分沟道滑塌严重，影响了沟道排水。建议加大沟道流沙治理力度，提高投资标准。