慈利县山区农作物病虫害专业化统防统治的成效、存在问题及对策

向金美

（湖南省慈利县农业农村工作局，张家界　　427200）



慈利县山区农作物病虫害专业化统防统治的成效、存在问题及对策

向金美

（湖南省慈利县农业农村工作局，张家界427200）

农作物病虫害专业化统防统治是一项“利国、利己”的大好事。文章积极探索适合慈利县丘陵山区病虫害专业化统防统治的服务模式，遵照“政府支持、部门引导、市场运作、自愿互利、规范管理”的原则，运用市场化机制，集结专业技术人员，组建专业服务组织，建立规范运作方式，配置先进植保装备，应用绿色防控技术，为农民提供了安全高效的病虫害防治承包服务，努力实现专防服务“三赢”格局。

统防统治 基本情况 成效 存在问题 对策

农村、农业发展一直受到党和政府的高度重视。随着我国新型工业化和城镇化的快速发展，农村精干劳动力外出务工，农村务农劳动力呈现妇女化和老年化的状况，难以适应农事活动的需要，尤其是农作物病虫草鼠害的防控具有技术性强和“脏、累、毒、险”的特点，妇女和老人往往表现于技术决策不妥、防治方法不当、选择农药不适、把握时机不准、施药质量不好、防治成效不高及农产品残留超标和农田面源污染严重等问题，这个现实问题已成为该县乃至全省、全国植保工作者亟待破解的重大课题。

1 慈利县山区农作物统防统治工作基本情况

慈利县地处湖南西北部，是张家界市农业第一县，全县34.8万hm2，辖31个乡镇674个村民居委会，总人口68.8万，其中农业人口59.75万，总耕地面积4.345 2万hm2。全县有柑橘1.666 8万 hm2，水稻2.333 5万hm2，玉米2.066 8万 hm2，油菜1.866 8万hm2，其他3.000 2 万hm2。统防统治的技术主要依托慈利县植物保护检疫局，该局是全国农作物重大病虫区域测报站，属全额拨款事业单位，隶属于县农业局，主要从事植保植检和农资经营服务。全局17人，其中有高级农艺师一名，农艺师12名。技术力量雄厚，病虫测报及大面积防治工作名列全省前列，年年被评为全省植保工作先进单位。现拥有温室、病虫观测圃、光照培养箱、农药残留速测仪、光学显微镜、移动数据采集及GPS、病虫预报编辑设备、田间小气候观测仪、担架式机动喷雾器、背负式机动喷雾器等设备。到现在为止该县已有经工商注册的协会组织（公司）7个，即：慈利县和春农作物病虫害专业化统防统治合作联社、慈利县群桥农作物病虫害专业化统防统治合作社、慈利县金穗农作物病虫害专业化防治合作社、慈利县生安农作物病虫害防治专业合作社、慈利县顺源农业机械专业合作社、慈利县宜冲桥乡农作物病虫害统防统治专业合作社、慈利县金隆农作物病虫害防治专业合作社。同时全县31个乡镇农技站也都在积极从事农作物病虫专业化统防统治服务。

2 慈利县山区农作物统防统治工作取得的成效

农作物病虫害专业化统防统治工作在该县于2008年开始起步，通过几年发展，尤其是近3年的发展，该县农作物病虫害专业化统防统治工作取得了极大的经济效益、社会效益和生态效益。3年来共完成专业化统防统治面积9.245 1万hm2。2010年，根据农业部在全国开展农作物病虫害统防统治“百千万行动”的项目要求，该县被列入了全国100个专防示范县之一。通过多年的探索与实践，慈利县已形成了一整套较为完善的专业化服务模式，建立健全了服务体系，组成了具有一定规模的专防服务组织，取得了一定的成效。2011年和春专防组织被评为全国专业化统防统治示范组织，2012年慈利县被评为全省专业化统防统治先进单位，群桥专防组织被评为全省专业化统防统治优秀组织等。

2.1 生态效益明显

主要体现在 “3个安全”：即农业生产安全，农产品质量安全，农业生态环境安全。由于各专业化防治组织均是由湖南省植保植检站授权，县植保部门监督并提供技术支撑，故他们基本做到了“4个统一”统一从厂家或一级批发商进口大包装农药、统一配药、统一按制定的专业化统防统治技术要求进行操作、统一进行药后防效检查，从而避免了那种开大处方、乱开处方的坑农害农行为、避免了广大农民见虫就打药、施药不科学的行为，同时也减少了农药的用量，提高了农药的利用率，提升了防治效果，从根本上保证了农作物生产安全、农产品质量安全、农业生态环境安全。如水稻农户常规用药要5次左右，而专防只需要3次就能解决问题，减少用药2次，且因采用的先进施药器械而使农药利用率提高30%左右（老式喷雾器农药的利用率为30%左右），农药用量减少25%左右⑴。同时专防都是采用的高效低毒环境友好型药剂，如康宽、爱苗等，它们对农作物病虫害是高效的，而对作物及天敌安全，因此专防区的农田生态环境得到了极大的改善，天敌种群增加了17%，如小花蝽、大草蛉、十五星裸瓢虫等已在专防区见到，而稻田蜘蛛、黑肩绿盲蝽等常见天敌的数量也增加35%左右⑵。专防区内的农产品经相关部门检测未出现农残超标现象。同时专防组织施用的药剂大都为大包装，施药完成后及时的进行了无害化处理，有效的保护了农田生态环境。

2.2 经济效益显著

主要体现在“3个提高”，“3个实惠”。“3个提高”即防治效率、防治效果、防治效益得到很大提高。由于专防组织均采用新型的施药机械，如担架式喷雾器，在坪区每台机械日作业能力达到10 hm2左右，而以前的背负式喷雾器日作业能力仅0.7 hm2左右，日工作效率提高了15倍。故对突发性、暴发性的病虫害专防组织能及时有效的加以控制，防治效率显著提高。同时，由于专业组织的都拥有技术人员，在县级植保部门的指导下进行防治，故防治效果要比传统农民自防自治普遍提高5%以上。其次专业组织所采用的药剂也是当前较高水平的配方，不仅能有效的防治病虫，而且能够刺激作物生长，提高作物产量10%以上，所以防治的效益非常显著⑶。“3个实惠”：一是接受专防服务的农户得到实惠。据调查测算，柑橘专防区农药使用4～5次，比非专防区减少1～2次，农药使用量下降25%左右；专防区柑橘平均产量24.749 t/hm2，农民自防区22.349 t；较农民自防区增产2 400 kg；专防区由于果子质量高，每500 g价格要比自防区高0.1～0.2元，净增产值4 800元左右/hm2。合计增收节支9 750元以上/hm2。3年该县累计柑橘专防面积 1.9万hm2，3年合计节本增效16 707.6万元；水稻接受专防的田块与农户自防田相比，中稻减损增产750 kg以上/hm2，双季稻减损增产1 125 kg左右，增收节支3 000元左右/hm2，3年该县累计水稻专防面积 1.5万hm2，3年合计节本增效4 011.8万元；玉米接受专防的田块与农户自防田相比，减损增产450 kg以上/hm2，增收节支2 400元以上/hm2，3年该县累计玉米专防面积2 800 hm2，3年合计节本增效782.6万元以上；油菜接受专防的田块与农户自防田相比，增收节支100元左右/667 m2，3年该县累计油菜专防面积667余hm2，3年合计节本增效112.55 万元；烟草接受专防的田块与农户自防田相比，增收节支4 500元左右/ hm2，3年该县累计烟草专防面积667 hm2，3年合计节本增效366万元；藤梨接受专防的田块与农户自防田相比，增收节支6 000元左右/hm2，3年该县累计藤梨专防面积1 000 hm2，3年合计节本增效635万元以上；以上作物3年累计专防节本增效合计2.261 555亿元。同时使广大农民从繁琐、费力的病虫害防治中解脱出来，从事农村加工业、养殖业或外出务工增加收入。故专业化统防统治切实实现了“农民种田我服务，农民打工我种田”的现代农业服务方式。二是从事专业服务的人员得实惠。每位从事专业化防治的人员可以通过施药增加一定的收益。三是从事专业化服务的组织得到实惠。由于专业化统防统治是一项有偿服务，故这项事业也成了当今较为热门的新兴事业，具有一定的发展前景。

2.3 社会效益提升

社会效益提升主要体现在“3个作为”。一是各级政府广泛宣传发动和实施全程监管指导，让农民亲身感受到政府亲民爱民的真情所为；二是农业植保部门的信息传递和新技术推广可以直接落实到田间地头，从而提高了防治的效率和效果，体现了农业部门的真实作为；三是农药直接从生产企业采购，铲除了假冒伪劣产品的生存土壤，形成了农药企业为“三农”服务的真正作为。

3 慈利县实施山区农作物统防统治工作存在的问题

3.1 有害生物防控形势依然严峻

慈利县是全省农作物病虫害多发、频发、重发的区域，仅水稻病虫草害就有200余种，且发生频率非常高。20世纪50～70年代约有10种病虫害大发生，80～90年代每年约有15种病虫害大发生，进入21世纪每年大发生的病虫害增加到30多种左右。其次是发生面积大，检疫性病虫害侵入的种类多，危害损失重。

3.2 统防统治组织发展后劲不足

目前，专业化防治组织虽然比较多，但大多数规模较小，技术力量薄弱，施药设备落后，导致防治水平较差。同时，植保机械的使用效率比较低，内部管理比较松散，示范推广的带动作用不明显，统防统治组织持续发展的后劲明显不足，影响了统防统治工作的顺利开展。

3.3 农民参与统防统治意识淡薄

专业化统防统治能适应病虫发生规律变化，提高重大病虫防控效果，降低农药使用风险，能解决农民防病治虫难的问题，保障农产品质量安全和农业生态环境安全，是转变农业发展方式，建设现代农业的重要举措。通过开展专业化防治，可有效地提高农药施用水平，降低环境污染，提高防治效果，增加经济效益、社会效益和生态效益。但有些农民认识不到位，缺乏主动性和积极性，使统防统治不能全部连片实施。

3.4 专防队伍人员素质良莠不齐

防病治虫是农业生产中劳动强度较大、技术含量较高的工作，但现在大量农村青壮年外出务工，致使专业化组织的大多数机手年龄偏大，文化水平不高，对新技术的接受程度差，接受培训的积极性不高，缺乏病虫害防治知识，技术水平较差，防治效果不理想，容易导致意外中毒事故的发生，同时也面临防治队伍人员不稳定的难题，严重制约了专业化统防统治的可持续发展。

3.5 专防组织生存风险难以规避

植保服务组织以服务为主，赢利少、风险大。虽然统防统治农药费用支出减少，但购置机械投入较大，维修费、燃油费、机手工资等费用较高。农民对防治效果要求高，特别是突发自然灾害常导致防治成本增加；有时出现赊欠现象，资金难以回收，影响专业化防治服务组织的生存发展；有时也出现意外伤害、中毒等，专业化服务组织承担的责任和风险很大。

3.6 政府主管部门监管严重滞后

植保技术力量不足，有的地方植保专业人员缺乏，新老断层，人员流动性大，经费不足，工作难以正常开展。加之部分服务组织法制观念淡薄，违规用药防治的现象时有发生，还有部分农资经销商搞无序竞争，低价扰乱市场，给专业化统防统治管理增加了难度。

3.7 专防政策资金扶持力度不大

近年政府在机动植保机械的推广应用上给予了项目和资金支持，但尚不能满足实际需要，加之病虫灾害发生的不确定性以及防治作业的风险性，致使病虫害防治服务组织盈利水平低，资金积累少，抗风险能力弱，难以发展壮大。

4 慈利县山区农作物统防统治工作的对策建议

目前该县已有7个农作物病虫害专业化统防统治服务组织，在柑橘、水稻、玉米、油菜、烟草及梨子等作物上，为上万户农户提供了专防服务，服务面积已达到1.666 8 万hm2左右，接受服务的农户既增产又增收。如水稻一季稻能减损增产750 kg以上/hm2，农民增产增收达3 000元左右，而农民接受专防组织承包服务交承包费在1 800 元/hm2左右，用接受服务的农民的话说“等于没花钱请了一个田间保姆”。该文将从以下几个方面着力开展山区农作物病虫害专业化统防统治工作。

4.1 加大宣传培训，科学引导农民

通过新闻媒体、防治样板田参观等多种途径进行广泛宣传。宣传统防统治省本、增效、控害的效果，让广大干部和群众充分认识到专业化统防统治的重要性和必要性，增强参与统防统治的积极性。进一步加大专防的宣传和培训的力度，增加专业服务组织，扩大专防服务的面积，力争使专业化防治达到全覆盖，同时大力推进农作物病虫害的绿色防控。服务组织要把专业化统防统治作为一种经营模式、新服务品种向农民推介，与农民形成契约化合同关系，让农民、社会接受专业化统防统治。引导农民积极参与专业化统防统治，提高农民与服务组织的签约率，促进统防统治连片实施。慈利县今后5年专业化统防统治指导思想，坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，牢固树立“公共植保，绿色植保”的理念；坚持“政府支持、市场运作、农民自愿、因地制宜”的原则；有计划、有组织地对专业化防治从业人员开展技术技能培训，通过对病虫害知识、预测预报、综合防治、农药知识、喷雾器使用和维修等方面的系统培训，提高人员素质和防治技术水平。同时要加强技术指导，及时向专业化防治组织提供病虫发生趋势预报，指导开展专业化防治，确保获得理想的防治效果。

4.2 创新“三赢”模式，稳定专防组织

第一，创新专防组织组建模式。植保服务组织组建方式可多样化，可由乡镇农业服务机构牵头组建，也可由种植大户、农业龙头企业或农资经营企业牵头组建，也可以由农民为主建立植保合作社。较好依托有实力的企业或经济组织，解决开办资金的问题。要积极鼓励、扶持龙头企业进入农作物病虫害专业化防治领域，形成一批从事农作物病虫害专业化防治企业。政府部门要及时引导，帮助专业化防治组织就服务方式、收费标准、用药规范、机械配置和使用保管、防治保障等进行规范管理，要探索农作物病虫害专业化服务组织的认定标准和行业准入考核办法，要制订各类病虫害防治效果认定标准和损失赔产办法，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定机制，防治效果纠纷仲裁机制，及时解决专业化防治中出现的问题。

第二，建立村级服务站，强化服务。服务组织应认真建立村级服务站，明确村级服务站的责任，从宣传发动、合同签订、面积核定、费用收取、农药配送、组建机防队伍到防治责任、费用结算、矛盾化解等面对农户的诸多具体问题，都由村级服务站协助解决。

第三，统一采购农药，降低防治运行成本。根据服务组织的服务面积、防治对象和病虫害发生轻重，确定农药采购量，直接从有资质的生产企业采购大包装农药，配送到村级服务站，减少中间流通环节，减少包装物，降低成本。

第四，整村推进，提高工效。在服务区统一栽培模式、统一栽培品种、统一病虫防治、统一肥水管理，不留插花田、减少施药防治难度，提高机防队员的工作效率，降低公司的运行成本，提高公司效能和经营效益。第五，强化内部管理，抓好成本控制。要制定合理的财务、仓储、人事等管理制度规范公司的一切行为；要根据企业的实际情况和当地环境条件，制定出发展规划，不能贪功冒进。第六，抓好抓实每个细节，使每个环节的成本降到最低，使企业整体效益最大化。通过以上6条措施，实现合作组织、村级服务站和机手、农民的共赢，从而稳定专业化统防统治队伍。

4.3 规范管理措施，严控专防风险

完善各项管理制度，加快相关法规、规章的制定。积极推行专业化统防统治服务组织标志管理。植保部门要充分发挥在专业化防治工作中的引导、指导和督导作用，逐步建立规范化运行机制、风险防范机制和监督管理机制。服务组织应主动与农业保险部门协商，依法依规参与农业保险，为全程承包面积购买农业保险。服务组织（公司）应根据企业收益状况，每年提留利润的3%～5%作为风险基金，以丰年补亏年。服务组织还应与商业保险公司合作购买“专业化统防统治责任险”和机防队员“人身意外伤害险”，减少机防队员中毒事故和意外伤害所带来的风险，促进专业化统防统治工作步入良性发展的轨道。

4.4 引进先进器械，提高装备水平

搞好对现有植保机械的改进，引进适合专业化统防统治的新型机械，加快先进植保装备在防治实践中的应用，提高防治效果和作业效率，加快推进专业化防治进程。随着土地流转的加快，农村劳动力外出打工，专业化统防统治所需人力成本在上升。农村生活水平的提高和人们保健意识的增强，使该县农民正在发生从买农药、打农药到买植保服务的转变，农药喷洒机械化已迫在眉睫。农药喷洒无人直升机技术和喷洒服务的推广普及将会在湘南丘陵地区形成一个全新的产业链，这无疑会给慈利县农药喷洒机械化、农药计量控制与环境保护带来一种崭新的植保变革。

4.5 挖掘先进经验，促进全面开展

建立专业化统防统治示范区、扶持建设规模化、规范化的防治组织，推进成建制专业化统防统治的开展，提高辐射带动能力。加强专业化统防统治在“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”生产基地建设、外来有害生物入侵的扑灭、迁飞性害虫和突发性病虫害防控中典型经验的总结和推广，扩大专业化防治组织的影响，促进专业化统防统治工作的全面开展。

4.6 推行全程服务，落实综合防治

鼓励专业化防治组织坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，始终坚持朝着全程承包服务的发展方向，协调运用物理、生物等非化学防控和化学防控技术相结合的综合配套防控技术，大力推广绿色防控技术，使用高效、低毒、环境友好型农药和生物农药，确保专业化防治服务用好药、少用药，能兼治的不单治、能挑治的不普治，积极稳妥地推进从种到收的全程服务，努力提升专业化统防统治工作水平。积极推进土地流转，将土地向种田能手集中，连片种植，扩大种植规模，以适应发展植保专业化防治的要求，提高专业化防治服务水平。

4.7 加大扶持力度，落实专防经费

专业化统防统治服务的产业是农业，服务的对象是农民，服务的内容是防灾减灾，具有较强的公益性。政府应设立财政专项资金，对专业化统防统治组织进行扶持。扶持资金主要用于技术培训、基础设施建设等，通过树立典型样板、培育骨干队伍、推广成功做法，打造一批专业化防治组织品牌，引导专业化防治组织健康快速发展。病虫害统防统治是一项系统工程，也是一项惠农工程，需要做大量的工作。宣传发动、技术培训、技术指导、设立示范样板等需要一定资金支持，植保部门缺少该项资金，各级财政部门应设立统防统治工作经费，以保障专业化统防统治工作的顺利开展，提高病虫害防治效果，确保粮食安全生产。各级政府要树立“公共植保”理念，从提高农产品质量安全水平、保护生态环境、支持农业、促进农民增收的角度出发，加大对农作物病虫害专业化防治的支持力度，要积极协调相关部门在安排农机购置补贴，新型农民培训，农民专业化合作组织发展等涉农项目时，支持专业化防治工作，特别是支持专业化龙头企业购置先进的药械设备，以及专业化从业人员的培训。要积极拓展资金渠道，制定优惠政策，鼓励社会资本进人农作物病虫害专业化防治领域，扩大专业化防治规模，提升防治组织的科学防控水平和综合服务能力。将加强政策支持和资金扶持，积极稳妥发展多种形式的病虫害专业化防治组织，积极采取以下战略对策和措施，逐步扩大以全程承包为主的农作物病虫害专业化防治覆盖面。

［1］ 长沙晚报，2009，（6）11

［2］ 李雁茹，李雁丹，等. 浅谈水稻病虫害防治技术.农业与技术，2011，（3）

［3］ 欧高财，唐会联，等. 湖南省农作物病虫害专业化统防统治培训教材.农民，2010，（12）：6～7