新形势下发展壮大村级集体经济的对策建议

李茂安

（福建省龙岩市永定区古竹乡农业站，龙岩　　364108）



新形势下发展壮大村级集体经济的对策建议

李茂安

（福建省龙岩市永定区古竹乡农业站，龙岩364108）

文章以福建省龙岩市永定区为例分析了当前农村村级集体经济的基本情况，存在主要问题、原因分析及今后加快发展集体经济主要对策建议。

村级集体经济 发展现状 问题 对策建议

1 村级集体经济的发展现状

截止2015年12月31日，龙岩市永定区共有24个乡镇，279个村（居），3 384个村民小组，有农业人口47.89万人，劳动力32.31万个，耕地面积2.021万hm2，农民人均纯收入1.171 2万元。2015年永定区村集体经济总收入1.628 6亿元，村均58.37万元，分别比2014年增加3 255.05万元和11.16万元，增幅分别为24.98%和23.64%。

2 村级集体经济呈现的主要问题

2.1 村集体经营性收入普遍较低，经济来源较窄

据调查，2015年村集体经济收入中，①直接经营收入183.71万元，占总收入1.12%，②发包上交收入69.97万元，占总收入0.43%，③投资收益2.21万元，占总收入0.01%，④补助收入1.22亿元，占总收入的74.85%，⑤其他收入3 839.51万元，占总收入的23.59%。村集体经营的乡镇企业都属于资源型的企业，这些资源型的乡镇企业主要将一些原材料或是一些初级产品和半成品用于出售，这种资源型的企业虽然在短时间内有利于当地一些地区和一小部分人群快速的发家致富，但是从长远来看不利于当地的长远发展，因为资源型企业的发展受制于当地的自然资源，当这些资源枯竭时，资源型企业不得不面临发展转型。

2.2 区域发展规划限制较多，村级经济缺乏发展空间龙岩市永定区作为一个我国较为重要的旅游景区，其乡镇企业的发展受到了一定程度的限制，首先为保证国家5A级自然保护区以及世界文化遗产福建客家土楼的客家文化原有的风貌，很多的重工业型企业不适合在当地发展，另外为还原当地的红色旅游景点及自然景点的风貌，一些地区的矿产资源不适宜进行开采，木材不得进行砍伐。

2.3 专业人才相对短缺，村级组织职能发挥不够

一个地区新政策的实施离不开领导人的指引，而从调研的结果来看部分乡镇对发展村级集体经济的积极性不高，甚至有些村干部不能根据本村的实际经济承受能力而盲目的进行基础设施的建设，这些基础设施的建设非但没能提高当地人民的生活水平，反而增加了村集体的经济压

3 制约村集体经济发展的原因分析

3.1 部分基层干部群众对发展集体经济思想淡薄

一是一些村干部本身素质不高，问及发展集体经济计划措施时，没有较具体的工作思路；二是缺乏激励机制，干与不干一个样，集体经济发展了，村干部得到的实惠不多，造成许多村干部满足现状，不认真分析村情，寻找优势，开拓进取。

3.2 忽视了对集体土地的管理

近年来，随着农业产业结构的调整，有一部分农村剩余劳动力从耕地上转移出来，进入城镇和市场，要求退包耕地，另一部分农户发展规模经营要求多承包耕地，产生了耕地流转的客观要求，村集体若能抓住这一机遇，强化集体的耕地所有权，增强集体对土地的调控权，实现耕地在市场机制下的有偿使用，对发展集体经济将有重要意义，但从调查村来看，普遍忽视了对集体土地流转的管理，群众土地需求矛盾自发调整，集体对土地的所有权职能得不到发挥。

3.3 农村集体财务管理制度不健全

一是村集体经济实体管理形式粗放简单，以租赁承包为主，大多数集体经济实体采取以租、以包代管形式且经济合同签订不够规范，使实体利润的绝大部分流失到经营者手中，甚至有一部分村承包款不能及时足额上交或不能弥补固定资产折旧；二是财务管理制度不健全，执行不严格，没有严格执行财务预决算制度，非生产性支出居高不下。

4 发展壮大村级集体经济的对策建议

（1）凝聚核心力，切实提高发展壮大村级集体经济的组织程度。一是抓好以党支部为核心的基层组织建设，选好发展集体经济的带头人。在调查中，不难发现，凡是集体经济实力比较强的，集体积累较多的村，都有一个一心为公、勇于开拓的当家班子，实践证明，建好村级班子，培育一个好书记，是发展集体经济的根本保证。二是建立帮扶机制，永定区很大一部分地区都属于山区，这些地区交通闭塞，资源不足，思想较为落后，领导班子较弱发展村级集体经济较为困难，但是这些地区劳动力富余。而有利于乡镇企业发展的地区由于企业的集中导致劳动力短缺，因此需要在政府的领导和帮助下，让交通便利，资源丰富的乡镇带动山区乡镇实现共同富裕。

（2）充分发挥集体土地所有权职能，搞活土地经营。首先，对闲置土地，由集体统一收回，把分散的地块相对集中起来，发展集体企业或通过招标转包给种田能手，其次，由村集体组织对已发包，农户仍需的暂时闲置农田进行租赁，经过投资开发再承包给种植大户。

（3）激发内动力，积极寻找发展壮大村级集体经济的有效载体。一是要利用各地独特的自然资源优势，兴办资源开发性项目，如办小型水电站、石灰场、打石场等；二是利用区域优势，大力发展服务性产业，如停车场、农贸市场等；三是围绕着农业结构调整，从农产品产前、产中、产后服务入手，搞加工、冷藏、统一营销、批发等。

［1］ 季立婧. 浙江省龙泉市村级集体经济发展路径研究.中国农业科学院，2014

［2］ 薛继亮. 农村集体经济发展有效实现形式研究.西北农林科技大学，2012