回归主责主业视野下执纪监督“四种形态”的责任落实

李静，姚静，赵霞，薛明新

江苏省中医院，江苏南京210029



回归主责主业视野下执纪监督“四种形态”的责任落实

李静，姚静，赵霞，薛明新

江苏省中医院，江苏南京210029

当前，在改革发展成为新常态的形势下，医疗卫生领域尤其大型医院在适应医改新形势、加强党风廉政建设方面面临着严峻的形势和挑战，医院纪检监察部门要积极承担全面履行党章赋予的职责和医院纪检工作，聚焦主责主业，实践监督执纪“四种形态”，加强案件查处和执纪监督力量，持续加大反腐败力度。

主责主业；四种形态；党风廉政建设

近年来，医疗卫生领域职务犯罪案件呈现高发、多发态势。医院如何主动顺应深化医改新形势、强化党的领导、加强党的建设、全面从严治党，都将面临着严峻的形势和挑战。纪委监察室要全面履行党章赋予的职责，聚焦主责主业，坚持“打铁还需自身硬”“信任不能代替监督”和“严管就是厚爱”的理念，实践好监督执纪“四种形态”。

1　聚焦主责主业，深入推进转职能、转方式、转作风

医院纪委监察室的主要职能定位是坚定不移地贯彻党章和其他党内法规，检查党的卫生工作路线方针政策和决议执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，这是法定的“主责主业”。医院纪委监察室要当好改革发展的“护航员”、当好行业作风建设的“清障员”，当好党员干部的“示范员”。

针对工作泛化、职能异化、主业弱化等现象，医院纪委监察室必须将职能聚焦到党风建设和组织协调反腐败工作上来，把不该牵头和参与的协调工作交还给主要责任部门，解决好介入工作过多、精力过于分散、工作重点难以保证的问题，改变以往“包打包唱”的局面。聚焦主业，经常性开展监督检查，对工作中存在的违规行为认真执纪问责［1］。一要拉回“越位”。比如说，各类监考、部分采购调研、招投标等事项，纪委监察室全程介入，专门监督代替部门担责，既背离了职责主旨，也不符合决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约的现代管理理念，必须回归“监督的再监督”本位。二要纠正“错位”。对一些招标调研等本应由相关牵头部门负责组织实施的具体事项，应严格区分专门监督和职能监督、层级监管、专项督查的职责边界，不再参与日常监督、检查、考核事项。三要消除“缺位”。医院纪委要把督查的关节点转变到对各部门科室履职执纪的监督上，采取定期与不定期实施监督检查和随机抽查相结合的形式开展各项监督检查工作。树立“纪委监察室虽不直接参与事务工作，但又不游离于事务工作之外”的理念，对事关医院发展大局的重大决策部署，主要通过查问题、提建议、抓问责，督促职能部门抓好落实。组织开展落实中央八项规定和卫生行风建设“九不准”情况的专项督查，有效防范违规违纪行为的发生；会同计财处、审计处对医院“三公”经费、专项经费使用情况进行专项督查；与党办、人事处对机关职能部门、门诊服务窗口、临床科室开展工作作风的检查［2］。

2　把纪律和规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”

监督执纪“四种形态”强调要在党风廉政建设和反腐败工作中把纪律和规矩挺在前面，惩前毖后、治病救人，体现了依规治党、关口前移的新要求，这既是党内监督工作的重要理论创新，又在实践上推动了纪律审查工作的重大转型，对该院做好当前和今后一个时期的纪检监察工作，具有重要的指导意义。第一种形态重在抓实抓长，“病在腠理，医之以‘汤熨’”。在党员干部思想出现苗头性、倾向性问题时，应及时开展提醒约谈，使谈话真正发挥教育功能，绝不能放任自流，更不能放水养鱼。这犹如病在汗孔、毛窍，运用热汤熨按身体局部，以达“红脸出汗”之功。纪委监察室要继续开展“廉洁讲堂进科室”活动，根据科室特点进行针对性的党风行风教育，警钟长鸣，增强党员干部廉洁意识。第二种形态重在抓早抓小，“病在肌肤，医之以‘针石’”。医院要把纪检监察工作从注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”转变，发现问题及时处理，小过即问，小错即纠，采取诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式，管住大多数。这犹如病在肌肉，选准穴位，施用针刺，以达舒筋通络之功。可在医德考评、职称晋升、绩效考核、执业处方权等方面加以惩处，坚决抵制不良风气的蔓延。第三种形态重在抓严抓准，“病在肠胃，医之以‘火齐’”。要重点围绕“六大纪律”，深化“四个着力”，发现问题，敢于亮剑，出重拳、下狠手，采取党纪政纪重处分、作出重大职务调整等方式，惩处少数。这犹如病在肠胃，用火煎的汤药治之，以调理脏腑功能。同时，既要追究主体责任，又要追究监督责任，层层传导压力，级级落实责任，实现问责常态化。第四种形态重在抓狠抓死，“病在骨髓，医之以‘猛药’”。有腐必反、有贪必肃，对“极极少数”严重违纪违法的党员干部，纪委监察室要依纪依法，敢于动真碰硬，该深查的要深查，该严惩的要严惩，营造风清气正的医院政治生态［3］。这犹如病在骨髓，当刮骨疗毒，坚决肃清。

3　着力“全面”“从严”，进一步强化纪委监督责任

为强化党要管党、从严治党的政治责任，推动党风廉政建设“两个责任”的落实，促进全院党风廉政建设和反腐败工作全面开展，医院按照中央和上级党委、纪委关于党风廉政建设工作部署要求，制订了《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任实施方案（试行）》《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，把党风廉政建设工作融入到医院改革发展各项工作之中。监督执纪“四种形态”，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求［4］。具体来说，医院要重点抓好三个方面的工作：一要强化教育警示，推进源头防治。医院要坚持维护党章，结合“两学一做”学习教育，组织学习习近平总书记系列讲话精神、《中国共产党廉洁自律准则》以及《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，严明党的纪律作为党风廉政建设的首要任务，自觉担负起执行和维护党的纪律的责任，内化于心、外化于行，坚持理想信念宗旨“高线”，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，有力推进反腐败工作由治标向治本扎实推进。二是落实中央八项规定精神不放，严防“四风”回潮。推进作风建设常态化，积极探索完善医院中层干部年终考核评价制度与模式，在全院职能部门开展“向临床汇报，请职工代表评议”的作风建设测评活动，职工代表对部门工作进行考核点评，进一步强化服务理念，提升管理效能，更好地为临床一线服务。深化拓展监督途径，严肃查处发生在职工群众身边的“四风”和腐败问题，就群众反映的热点、难点问题和极少数职能部门不作为、乱作为的问题加强监督执纪问责。三是认真开展批评与自我批评。批评与自我批评是党的优良传统与作风，是党员干部改造自我、纯洁思想、净化灵魂、优化工作的重要武器。医院要按照党章组织召开民主生活会，对照新《准则》和《条例》，紧扣为民务实清廉主题，聚焦“四风”问题，查找自身存在的问题，认真开展批评与自我批评。纪委监察室要牢固树立“四个意识”，将纪检监察工作融入医院党政中心工作中去谋划，当好参谋和助手，为促进医院科学发展提供强有力的纪律保障。

《黄帝内经》：“上医不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也”。古代名医扁鹊曰：“上医治未来之病，中医医欲起之病，下医医已患之病”。此“治未病”思想告诫我们：未病养生，防病于先；欲病就萌，防微杜渐；已病早治，防其传变；瘥后调摄，防其复发。虽然监督执纪“四种形态”给出了“惩前毖后、治病救人”的路径与方法，但是过程不是一蹴而就的，医院纪委监察室要进一步聚焦主业主责，推动全面从严治党，切实履行“两个责任”，深入推进“三转”，正确运用监督执纪“四种形态”，准确把握问题线索五类处置方式，紧盯“六大纪律”“八项规定”，强化行风建设“九不准”，努力做到干部清正，医院清廉，政治清明。

［1］施彩华.聚焦主责主业，强化执纪监督［J］ .中国监察，2014（9）：35.

［2］魏敦英，李艳.加强公立医疗机构行风建设的思考和建议［J］.现代医院，2014，14（3）：102-104.

［3］仇丽萍.用好监督执纪“四种形态”推进全面从严治党［J］.中共山西省委党校学报，2016，39（1）：31-33.

［4］胡卫卫，陈建平，郑逸芳.回归主业主责视野下纪委监督责任的实施路径分析［J］.福建农林大学学报，2015，18（6）：97-101.

Regression of Responsibility Im plementation of“Four Form s”of Disciplines Execution and Supervision under the Vision of Primary Duty and Prim ary Business

LIJing，YAO Jing，ZHAO Xia，XUEMing-xin
Jiangsu Province Hospital of TCM，Nanjing，Jiangsu Province，210029 China

Currently，with the reforMand development becomes the new normal，the medical health fields especially the large hospitals face the serious situation and challenge in the aspects of adapting the new situation ofmedical reforMand enhance the construction of honest administration，the hospital discipline inspection department should actively and comprehensively take on the responsibilities conferred by the party constitution and hospital discipline inspection work，focus on primary duty and primary business，implement“four forms”of disciplines execution and supervision，enhance the case investigation and discipline execution and supervision forces and constantly increase the anti-corruption force.

Primary duty and primary business；Four forms；Construction of honest administration

R19

A

1672-5654（2016）08（a）-0004-02

10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.22.004

2016-05-04）

江苏省卫生计生委科研课题（JCZ201520）。

李静（1987.1-），女，江苏宜兴人，硕士，助理研究员，主要从事医院党风廉政建设和反腐败工作。

姚静（1982.11-），女，江苏南京人，本科，助理研究员，研究方向：医院行风建设，E-mail：jsszjc2004@sina.com。