关于达州市“十三五”水土保持规划工作的思考

刘　平

(达州市水务局，四川 达州 635000)



关于达州市“十三五”水土保持规划工作的思考

刘平

(达州市水务局，四川 达州 635000)

“十三五”规划；水土保持；达州

目前四川省“十三五”水土保持规划和2020—2030年水土保持长远规划已开始编制。针对达州市丘陵山区的特点，结合近几年水土保持综合治理情况，对“十三五”水土保持规划的思路、应注重的问题、应把握的原则和有效的做法提出了自己的看法，希望能为其他县(市、区)的实际规划应用提供参考。

达州市自2003年全面实施国家农发水保项目以来，已实施了4期，目前正在进行第五期(2014—2016年)项目建设。2012年达州市宣汉县、万源市被纳入国家2013—2017年革命老区重点水土保持工程项目实施计划；2003—2015年达州市水土保持项目国家投入资金2.65亿元，实施小流域87条，综合治理水土流失面积1 527 km2。

目前全国各级水保部门正在组织编制水土保持“十三五”规划和2020—2030年规划工作，在这样的大背景下，针对达州市丘陵山区的特点，结合近几年水土保持综合治理情况，笔者对达州市“十三五”水土保持规划的思路、应注重的问题、应把握的原则和有效的做法提出了自己的看法。

1　明确“一个思路”

新水土保持法提出了“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针，为新时期水土保持事业发展指明了方向。围绕国家水土保持工作方针，结合达州市多年来水土保持项目治理成果和经验，针对待治理地区的地形地貌特征，因地制宜，明确规划思路，使达州市“十三五”国家农发水保项目建设思路更清、目标更明、成效更大、影响更远。在坚持以小流域为单元实施综合治理的前提下，提出“十三五”达州市水土保持项目规划基本思路，即“综合选点、有效治理、规划成片、拓宽模式、融入特色、建成园区、整体推进”。“综合选点”是要细化、综合各方面条件来确定5年(2016—2020年)规划区域，既要考虑当地实际，又要考虑治理后的效果，尽量选择坡度较缓、成形成片的流域；“有效治理”是治理效果真正达到治一片、成一片、见效一片，发挥出水土保持工程的协调作用；“规划成片”是治理程度高、面积大、整体效果好、沟凼渠池路配套；“拓宽模式”是在综合治理中，结合当地的自然条件和经济社会要求，不断探索新的治理模式；“融入特色”是将水土保持措施中的经果林和沟、池、路建设与当地特色产业、旅游开发相结合，从而增强水土保持的内涵与外延；“建成园区”是在项目治理中形成闭合的园区小流域综合治理，各项措施均在园区内实施；“整体推进”是将水土保持工程与部门自身项目和涉农项目捆绑实施，由过去单纯型综合治理向整体型综合治理转变。

2　坚持“两个结合”

2.1坚持与农村“四区建设”结合

在水土保持项目规划中，要深刻领会和准确把握“四区建设”(农建基础配套区、现代农业园区、乡村旅游景区、新型农村社区)的内涵和总体要求，坚持有所为、有所不为，发挥水土保持行业综合、全面的优势，创造性地开展治理，主动把项目实施融入新农村建设，特别是在措施的配置上要充分体现这一点，如：坡改梯工程与基本农田建设结合，确保粮食安全；经果林建设与农业产业发展结合，确保农村经济发展、群众增收；水保林建设与植被快速恢复结合，确保生态环境的持续改善；封禁治理与生态自我修复结合，加快水土流失防治步伐；水系工程建设与农田灌溉、人畜饮水工程结合，确保粮食稳产高产和群众饮水安全；田间道路建设与农户院落相连，改善群众生产生活条件。

2.2坚持与农建综合示范区结合

达州市委、市政府在“十二五”时期提出了建设7个3万亩(15亩=1 hm2)农建综合示范区的发展思路，各县(市、区)对示范区统一进行了规划。水利部门是示范区建设的生力军，达州市部分县在第五期国家农发水保项目规划实施中已将项目融入到了示范区建设中。“十三五”规划是一个契机，各级水土保持部门要紧紧围绕本地农建综合示范区的统一规划，将“十三五”水土保持规划项目纳入农建综合示范区范围，形成“同炒一盘菜，各敬各的神”的运行机制，使水土保持项目总体效果充分发挥出来，实现项目建设规模化、资金效益最大化。

3　把握“三个原则”

3.1实事求是原则

参加规划的工程技术人员必须发扬求真务实的工作作风，深入小流域，深入地块，既要立足当地的水土资源利用和水土流失现状，又要结合当地的经济发展方向，更要充分听取当地干部群众的意见，从而制定出更加科学、更加切合实际的项目规划。

3.2集中成片原则

在规划中一定要做到集中成片、规模适度、突出重点、综合配套，坚持点与点靠拢、点向面辐射，滚动发展，层层推进，力争通过5年的实施，使达州市出现2～5个充分展现水土保持综合效能的生态园区。

3.3项目捆绑原则

水土保持项目国家投入有限，要发挥项目的驱动作用，实施项目捆绑是有效措施之一。各地在规划中要在政府的统一领导和协调下，搭建起“政府统筹、水保搭台、统一规划、部门配合、共同建设”的项目资金捆绑平台。特别是要将水土保持工程与农业综合开发、金土地工程、退耕还林工程、天然林保护工程、新农村建设、以工代赈工程、乡村道路工程、水利工程等有机结合起来，提高治理程度，实现综合效益，形成整体推进的开发模式。

4　加大“四个力度”

“十三五”水土保持规划工作牵涉面宽。从宏观上讲，它涉及地方党委、政府对农村经济发展的总体规划和新农村建设的总体布局；从微观上讲，它涉及乡村的支持力度、农民土地的调整、群众参与支持的程度。这些都影响到项目规划实施的最终效果和成效发挥。因此，各地水保部门在规划中要注重加大“四个力度”，确保规划工作如期完成。

4.1加大向党委、政府领导的汇报力度

按照省水利厅《关于印发四川省市(州)县(市、区)水土保持规划编制工作指导性意见》(川水函〔2014〕315号)的通知精神，达州市已全面启动“十三五”和2020—2030年水土保持规划工作。各县(市、区)水保部门要积极主动地向党委、政府分管领导做好汇报工作，积极争取党委、政府的支持，特别是对规划编制前期工作经费的支持，确保规划工作的有效进行。各地在规划中，对水土流失重点预防区和重点治理区的划分要结合各方面的因素，要征得政府分管领导同意。对重点治理区的规划内容、规模、投资要向政府分管领导做好汇报，使规划项目更具可操作性、完整性。

4.2加大各部门配合力度

水土保持规划有关基础性资料较多，涉及部门也较多。因此，要落实专门人员，积极主动地与涉及部门协调沟通，主动汇报规划的目的、意义和要求，争取他们的支持与配合，确保规划资料的完整性。特别是相关涉农部门，要随时调查掌握他们在水保项目规划区域的项目情况，积极促进部门间项目的有机结合，实现整体推进。

4.3加大乡村支持力度

水土保持项目建设落脚点在乡村，乡村的支持力度是水土保持项目发挥效果的关键。各地在规划中要广泛征求规划区域乡村各方意见，特别是对未来产业结构调整的设想与打算、土地利用状况的调整等。根据达州市在实施国家农发水保项目和国家水土保持重点项目中的经验，要特别注重把乡镇重视、村社积极、群众支持且地理适宜、交通方便的乡村纳入规划之中，以利于项目顺利实施，实现项目建设进度快、质量高、效益好的目标，达到双赢目的。

4.4加大群众参与力度

水土保持项目是民办公助的一项公益事业，需要当地群众的广泛参与，积极投工投劳。因此，各地在规划中，要广泛听取规划区内群众的意见，要让群众明白，今后在项目实施中要打破耕作土地地界、统一坡改梯工程建设、统一实施沟凼池渠路建设等，充分取得群众的理解与支持，使规划的图斑、地块等基础性和技术性资料更具操作性，真正达到规划的目标。

(责任编辑李杨杨)

2015-07-01

S157

C

1000-0941(2016)04-0026-02

刘平(1962—)，男，四川渠县人，学士，主要从事水土保持工作。