落实总量强度双控力推节水型社会建设

宁夏回族自治区人民政府副秘书长 王 凌

落实总量强度双控力推节水型社会建设

宁夏回族自治区人民政府副秘书长 王 凌

宁夏地处西部内陆干旱半干旱地区，水资源严重短缺。年人均水资源量174m3，仅为全国的1/12，经济社会发展用水全部依靠国家限量分配的黄河水资源，严重缺水是制约宁夏经济社会发展的最大因素。

近年，宁夏按照国家实行最严格水资源管理制度的总体要求，狠抓“三条红线”，落实“四项制度”，全力推进省级节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，严格水资源总量和强度双控，切实保障了自治区用水安全。截至“十二五”末，全自治区高效节水灌溉面积达到230万亩 （约15.3万hm2），GDP增长了1.8倍，用水总量减少2亿m3，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降45%、31%，高效节水灌溉面积占比提高到28%，城镇公共供水管网漏损率降低到12%。在黄河来水减少、持续干旱、用水需求不断增长的情况下，用水效率和效益不断提高。

下一步，宁夏将按照国家《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》，立足宁夏经济社会发展用水实际，贯彻中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，遵循“统筹城乡、改革创新、节水高效、开放治水”思路，紧扣宁夏“开放、富裕、和谐、美丽”建设大局，围绕自治区脱贫攻坚战略、空间发展格局和工业化城镇化发展布局，力推节水型社会建设。

一、继续强化用水过程管理，严格红线控制

一是控源头。按照自治区空间规划试点总体要求，完成以县域为单元的水资源承载能力评价工作，建立水资源承载能力动态评价与预警机制，提出管控措施，切实体现水资源承载能力刚性约束，促进经济社会发展与水资源水环境承载力相协调。

二是管过程。严格取水许可审批，对年取水量10万m3以上的用水企业实行重点监管。依托十大渠道管理处和11个水务公司，统筹城乡和工农业集中供水。对全自治区取用黄河水采取“年控制、月计划、旬安排、日调节”，95%以上的用水实行计划管理。

三是治末端。严格入河排污口管理，新、改、扩建项目不再审批直接入河排污口。2017年之前依法全部关闭公共供水管网覆盖范围内工业企业自备井。开展地下水超采区治理，加快替代水源工程建设，2020年基本实现地下水采补平衡。

二、持续推进节水型社会建设，严格强度控制

一是抓节水，保障自治区发展用水安全。以现代节水型灌区建设为重点，实施“农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明”四大节水行动，加快构建完整有效的工程、技术、管理节水体系，建成制度完备、设施完善、节水高效的用水体系，切实把节水贯穿到经济社会发展和生活生产全过程，实现农业大幅度节水，促进水资源在区域间、行业间优化配置，向高效率、高效益产业流动，建成全国节水型社会示范省区，保障自治区脱贫攻坚、改善民生和重大战略实施的用水安全。

二是抓机制，形成全社会节水合力。颁布实施《宁夏水资源管理条例》，落实《宁夏节约用水奖惩办法》等一系列地方性节水政策、法规。将水资源管理制度落实与节水型社会建设同部署、同检查、同考核。进一步强化“政府主导、部门联动、公众参与”的区、市、县三级共抓节水工作格局，形成全社会参与建设节水型社会的合力。

三是抓载体，提升各行业节水水平。继续开展县级行政区节水达标建设，到2020年，力争70%的县（区）启动创建工作；规范化发展高效节水灌溉，2020年，自流灌区、扬水灌区和库井灌区高效节水灌溉面积基本达到40%、70%、90%；积极开展节水型企业创建，重点企业实行节水与节能减排一体化考核，2020年万元工业增加值用水量较2015年下降18%；大力开展公共机构节水型单位建设，到2020年，所有省级机关建成节水型单位。

四是抓阵地，实现中小学辐射带动。遵循“节水从娃娃抓起”的思路，继续在中小学开展“六个一”节水主题宣传教育活动，在幼儿园开展“节约用水主题周”宣传教育实践活动，“小手拉大手”引领全社会节水渐成常态。

三、加快深化治水用水改革，全力驱动双控

以水价改革为核心，以水资源市场配置、城乡水利服务均等化为目标，以培育水市场、推行水交易为重点，按照水流产权制度改革方案的总体要求，认真开展中央水流确权和国家水权试点工作，推进水资源使用权、农业综合水价等重点改革，强化水资源用途管制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的水资源产权制度和水权收储、抵押、转换机制，积极推行水权交易，有效发挥市场对水资源的配置作用，有效破解水治理关键领域和重要环节的体制机制难题。力争通过5年的努力，基本建立水资源消耗总量和强度管理体系，完成双控目标。

责任编辑 安天杭