统筹推进三项工作深入落实双控行动

河北省人民政府副秘书长 赵国彦

统筹推进三项工作深入落实双控行动

河北省人民政府副秘书长 赵国彦

河北是典型的资源型缺水省份。近年，围绕破解水资源瓶颈制约，河北省认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，坚持问题导向，积极探索，取得了一定成效。

在实践中，河北省积极开展“双控”行动，将全面落实最严格水资源管理制度、强力推进地下水超采综合治理、扎实做好水资源税改革三项工作作为重点，加强组织领导，制定落实方案，明确措施分工，创新工作机制，力争全面完成“双控”行动目标任务。

一、落实最严格水资源管理制度

作为全国先行的7个试点省市之一，河北省最严格水资源管理制度体系框架已基本构建，“三条红线”控制指标实现了省、市、县三级全覆盖，为全面开展“双控”行动奠定了坚实基础。下一步，河北省落实最严格水资源管理制度工作的重点分为四个方面。

一是优化水源配置。加快南水北调配套工程和引黄入冀补淀工程建设，用足用好外调水，合理利用地表水，有计划地关闭机井和城市自备井，严格控制地下水开采。

二是提升用水效率。严控高耗水行业发展，对现有企业加大节水技术改造力度；对培育壮大的新兴产业，同步建立节水管理模式、同步配套节水适用技术，力争2020年万元工业增加值用水量下降到12m3左右。

三是完善监控体系。重点提升地下水水位和水量监测预警能力，实现全省地下水动态实时有效监测，为“双控”行动提供数据支撑。

四是严格考核奖惩。进一步强化地方政府主体责任，将“双控”行动开展情况作为最严格水资源管理制度考核的重要内容，并纳入对市县主要领导实绩评价体系。

二、推进地下水超采综合治理

从2014年开始，在水利部等国家四部委的指导下，河北省扎实开展地下水超采综合治理试点工作，累计形成压采能力22.4亿m3，占全省年超采量的37.6%，地下水水位下降趋势得到有效控制。下一步，河北省将按照“确权定价、控管结合、内节外引、综合施策”的思路，将超采治理在全省范围内提质扩面，突出抓好两方面工作。

一是工程建设。加快构建从水源到田间的连通体系，不断扩大渠灌区范围，发展节水灌溉，推广农艺节水，置换农村生活水源，逐步减少地下水超采量。到2020年，退减地下水开采量51亿m3。二是制度改革。将“一提一补”、“超用加价”和“终端水价”的农业水价改革模式由点到面强力推开。按照“按地配水、分水到户、水随地走”的原则，全面开展农业水权确权发证，完善交易平台，制定交易规则，鼓励开展多种形式的水权交易。

三、做好水资源税改革试点工作

河北省作为全国唯一试点省，从2016年7月1日起开始实施水资源税改革试点工作。目前，已印发专件77个，完成了试点纳税人信息移交和备案等工作，征收水资源税4.35亿元，较2015年同期增长37.6%，总体进展顺利。下一步，要以建立完善“规范公平、调控合理、征管高效”的水资源税制度为重点，促进税收杠杆倒逼节约用水作用的发挥。

一是研究制定农业用水限额标准、水量核定办法及以电折水计量实施细则等配套政策，对农业生产超限额水量征税。二是理顺城镇供水价格形成机制。将水资源税纳入供水成本，通过水价调节用水需求，促进全社会节约用水。三是总结提炼试点经验。坚持“边行、边试、边总结”，及时研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，系统总结提炼试点工作的好做法、好模式，努力为全国提供可复制、可推广的经验。

责任编辑 安天杭