增强工作主动性切实把双控行动方案落到实处

发展改革委副主任 张 勇

（2016年11月10日）

增强工作主动性切实把双控行动方案落到实处

发展改革委副主任 张 勇

（2016年11月10日）

实施水资源消耗总量和强度双控行动是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和国家《“十三五”规划纲要》中提出的一项重要任务，是全面推进节约型社会建设的重要内容。日前，国务院批准了“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案。今天，水利部、国家发展改革委共同召开会议，就是要把中央的决策部署贯彻好、落实好。刚才，陈雷部长全面阐述了实施水资源消耗总量和强度双控行动的重大意义、总体要求、重点任务和保障措施，对下一步工作作了具体安排。对其中涉及发展改革部门的工作，请各地发展改革委进一步增强工作主动性，按照职责分工认真做好相关工作。

一、坚持源头管理，进一步强化水资源双控行动的总体谋划

人多水少、水资源时空分布不均，与人口、经济等空间格局不匹配是我国的基本国情水情。长期以来，我国用水方式较为粗放，经济发展与水资源承载能力不协调，水资源处于超载和紧平衡状态的区域越来越多、范围越来越大、约束越来越紧，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。对此，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示批示，提出明确要求。实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，这既是针对我国国情水情、着眼经济社会可持续发展的必然选择，也是适应经济发展新常态、落实供给侧结构性改革的重要举措。我们要从宏观层面加强统筹谋划，进一步发挥规划的统筹引领和指导约束作用，把落实双控行动与转变经济发展方式相结合，推动产业布局优化调整和经济结构转型升级。

一是科学制定和实施规划。按照“十三五”规划编制工作的有关要求，目前国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部已编制了《水利改革发展“十三五”规划》，并上报国务院审批。在水资源管理方面，规划认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，明确把全面推进节水型社会建设、落实最严格水资源管理制度、实施水资源消耗总量和强度双控行动作为“十三五”水利改革发展的首要任务。近期，国家发展改革委批复了《全国水中长期供求规划》，明确了当前和今后一个时期我国水供求关系调控的总体思路、规划目标与战略布局。《全民节水行动计划》已由国家发展改革委会同水利部、住房和城乡建设部、农业部、工业和信息化部等9个部门印发，从农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降损等10个行业和领域全面提出了各项节水行动计划任务。《节水型社会建设“十三五”规划》也已基本编制完成，预计近期正式印发实施。各地要加强组织领导，结合本地区实际，认真做好这些重要规划的实施工作，合理分解确定区域水资源总量和效率控制指标，并纳入当地国民经济和社会发展规划体系，落实工作责任，强化监督考核，有力有序科学推进。

二是加强水资源论证管理。重点推进重大产业布局和各类开发区规划水资源论证，强化水资源承载能力刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进经济社会发展与水资源条件相适应。严格落实主体功能区规划，对生态脆弱区、严重缺水区、地下水超采区实行负面清单管理，建立水资源安全风险识别和预警机制，坚决压缩不合理产业规模，限制或禁止发展高耗水产业。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，将节水增效作为重大水利工程实施的前提，特别是对重大引调水工程建设，要根据受水地区功能定位和发展战略，深入论证水供求状况，评估节水潜力，首先立足于通过节水治污、优化调整产业结构等综合措施解决区域水资源短缺问题。对现状实际用水已超过用水总量控制指标的地区，原则上不能再规划建设新的引调水工程。

三是优化水资源配置格局。以水资源承载能力为基础，加强供需双向调节，不断优化水资源配置格局。在水资源供给侧，要进一步提高流域和区域水资源统筹配置能力，强化水资源统一调度，发挥各类水源调节互补作用，通过开辟新水源或外调水置换压采地下水、退减被挤占的生态用水。加大雨洪资源、海水、再生水、矿井水、微咸水等开发利用力度，把非常规水源纳入区域水资源统一配置。在水资源需求和用水侧，要进一步优化产业布局，推动高耗水行业沿江、沿海布局或向水资源丰富的地区转移。严格用水总量控制和定额管理，加快淘汰超出定额的落后产能。按照现代农业发展的要求，优化农业生产结构和区域布局，探索实行耕地轮作休耕制度，调整种植结构，退减不合理用水量。

二、坚持节水优先，进一步完善节水供水管水工程设施体系

我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%，现状节水供水和管水用水工程设施体系还不完善，水资源输送和使用过程中的跑冒滴漏和无效损耗比较严重，水资源利用效率和效益不高。如果不在“节用”上下功夫，不顾自然、不计代价、不问未来，竭水而用、涸泽而渔，显然是难以持续的。进一步加强节水供水和管水用水相关工程建设，是落实水资源管理双控行动、增强国家水安全保障能力的重要途径，也是补短板、扩内需、稳增长、调结构的重要方面。

一是全面加强节水供水工程建设。继续把农业节水作为主攻方向，加大农业节水工作力度。在前不久召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上，汪洋副总理强调，要特别重视补农业节水“短板”，认真谋划一批节水重大工程，出台一批重大举措，加快推进农业节水，推动农田水利建设从提高供水能力向更加重视提高节水能力转变。要进一步强化工业节水，加快高耗水工业行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用等通用节水工艺和技术，开展节水型企业创建工作。加强城镇节水，加快城乡供水管网建设和改造，降低公共供水管网漏损率，全面推广使用生活节水器具。同时，继续加快推进一批重点水源、新建灌区等重大水利工程建设，加强水利工程运行管理和维护，进一步夯实农业基础、保障粮食安全，提高水资源利用效率、改善水生态环境，为经济社会持续健康发展提供坚实的水资源保障。

二是着力提升水资源监督管理能力。加强农业灌溉计量设施建设，逐步完善灌区计量设施体系，新建、改扩建工程要将计量设施作为工程建设的必要组成部分，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。加强城镇供水管网漏损控制管理，推进供水管网独立分区计量管理示范，确保实现“一户一表”改造全覆盖。加快推进国家水资源监控体系建设，对规模以上用水户实现在线监控，完善中央、流域和省水资源管理系统三级平台建设，实现信息共享、互联互通和业务协同，提高水资源管理信息化水平。

三是多方加大投入力度。落实政府投入责任，统筹加大对节水供水和水资源监督管理工程设施建设的支持力度。同时，要深化投融资体制改革，通过授予特许经营权、终端用户付费、政府购买服务、建设资金支持、节约水量交易、配置盈利资源等方式，构建可行的商业模式或融资模式，引导社会资本积极参与相关工程建设和运营管理。要适应农村土地流转和农业规模化、集约化经营的新形势新业态，创新农业节水项目实施机制，充分调动和发挥政府、企业、农民群众等各方面积极性。加大金融支持力度，落实节水税收优惠政策，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。

三、坚持改革创新，充分运用市场手段实现水资源双控目标

实施水资源消耗总量和强度双控行动，还要依靠深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，更多地用市场手段实现双控目标；依靠制度创新，激发内生动力，形成政府引导、市场调节、全民参与的用水管理新机制，使水资源管理更加科学、规范，推进水治理体系和治理能力现代化。要加强对相关重点改革任务的考核监督，对力度大、进展快、成效好的地方，在水利建设的政策、项目、资金等方面给予倾斜。

一是深化水价改革。要紧紧扭住农业水价综合改革这个“牛鼻子”，用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。

二是稳步推进水权交易。加快水资源用途管制、取水权转让等水权制度建设，开展水资源使用权确权登记，明晰区域和取用水户初始水权。鼓励和引导地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间开展水权交易，探索多种形式的水权流转方式。统筹建立水权交易机制，推动水权交易平台建设，研究建立水权抵质押制度，加强水权交易监管，维护水市场良好秩序。

三是培育发展节水市场。大力推行合同节水管理，鼓励专业化服务公司通过募集资本、集成技术，为用水单位提供节水改造和管理，形成基于市场机制的节水服务模式，培育具有竞争力的大型现代节水服务企业。加强节水技术创新，建立以企业为主体的节水技术创新体系，支持节水产品设备制造企业做大做强。健全节水法规，建立完善节水市场准入标准和强制性认证管理制度，鼓励产品生产者或者销售者使用节水产品认证标志。开展水效领跑者引领行动。

实施水资源管理双控行动是一项复杂的系统工程，涉及多个行业和领域，需要各部门、全社会的共同参与和努力。我们要进一步增强紧迫感和责任意识，攻坚克难、扎实工作，切实把国务院批准双控行动方案的各项任务落到实处，确保如期完成双控目标。

责任编辑 韦凤年

注：本文为张勇副主任在全面实施水资源消耗总量和强度双控行动视频会议上的讲话，标题为编者所加。