自然保护区国家级公益林管护经验存在问题及对策

芦月芳

（甘肃省兴隆山国家级自然保护区管理局，兰州　　730117）



自然保护区国家级公益林管护经验存在问题及对策

芦月芳

（甘肃省兴隆山国家级自然保护区管理局，兰州730117）

兴隆山保护区现有国家级公益林2.828万hm2，占林业用地面积的99.9%，享受中央森林生态效益补偿面积0.703万hm2，占公益林总面积的24.8%。通过多年管护，形成了组织机构健全，管护责任明确；规章制度完善，管护措施落实；加大宣传力度，营造保护氛围；严格资金管理，确保使用效果4条管护经验，分析了基础设施力量薄弱，管护难度增加；林农牧矛盾突出，管护压力增大；林分结构不合理，林地生产力较低；森林生态效益补偿标准偏低等存在的问题，提出了扩大舆论宣传，强化经营管护，加强基础建设，提高补偿标准保护对策。

国家级公益林 管护经验 问题对策 探讨

国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林［1］。

1 兴隆山国家级保护区概况

1.1 自然概况

甘肃兴隆山国家级自然保护区位于甘肃省榆中县西南隅，地理坐标东经103°50′～104°10′；北纬35°38′～35°58′之间，地势南高北低，海拔在2 000～3 600 m之间，主峰3 670.3 m。保护区总面积2.958 万hm2，全区森林覆盖率76.61%，活力木总蓄积量70.76 万m3。森林植被有针叶林、落叶阔叶林、落叶阔叶灌木林、常绿阔叶灌木林、草甸、草原6大类型，分布有脊椎动物160种，高等植物1 022种，昆虫1 048种，蜘蛛87种，大型真菌类109种，国家一、二级保护动物14种，省级保护动物6种。马麝是该区主要保护对象。区内由石质山地发育成，长年流水河道11条，年总径流量5 349 万m3，属榆中县一级水源地。［2］

1.2 公益林现状

根据2013年兴隆山公益林落界成果得知，全区林业用地面积2.83万hm2，其中，国家级公益林面积2.828万hm2，占林业用地面积的99.9%，享受中央森林生态效益补偿面积0.703万hm2，占公益林总面积的24.8%，分为25块责任区。

2 管护经验

2.1 组织机构健全，明确管护责任

国家级公益林管护工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的工作［3］。为加强兴隆山保护区内公益林的管护，本区成立了专门领导小组和办公室，建立健全管理机构，实行局、站、组、点（区）4级管理体系，明确管护面积与职责，加强保护管理。

2.2 完善规章制度，落实管护措施

一是建立了《国家级公益林管护办法》《考核办法》等4项制度，在机关、各管理站的公示栏张榜公示。二是聘用专职护林员。按照全区公益林分布范围和管护难易程度，将全区公益林面积划成25个责任区，聘用了25名人员专职管护。三是实行网络管理。管理局下设5全管理站、12个管护组、17个管护点、25个责任区，层层签订管护责任书和管护合同，将管护责任落实到具体人和山头地块。四是实行合同管理。

3 存在的问题

3.1 基础设施力量薄弱，管护难度增加

一是森林消防灭火能力较弱。专业灭火机具、设施设备不足，扑火队伍专业化程度较低，缺乏必要的培训和演练，不具备扑救较大森林火灾的能力；二是管护设施较弱。林区由于山大沟深，管护站点多，保护面积大，防火道路、通讯、监控等基础设施建设滞后；三是林区过往公路多。现有兰宜国道、101省道、三黄公路交叉在林区通过，人员流动大，特别是“驴友”团队越界旅游，每年都有发生，屡禁不止。四是林区上坟烧纸、烧地埂、烧秸秆、荒草现象时有发生，增大野外火源管理难度。

3.2 林农牧矛盾突出，管护压力增大

保护区要封山禁牧，发展林业，周边县社要靠山吃山，发展农业，特别是牧业，要在保护区放牧，造成林农牧矛盾。

3.3 森林生态效益补偿标准偏低

中央财政国有公益林补偿标准为5元/667 m2/年，集体和个人的补偿标准为10元/667 m2/年和15元/667 m2/年。

4 对策

4.1 扩大舆论宣传

充分利用植树节、爱鸟周等节日时段，采取出动宣传车、悬挂横幅、播放录音、印发宣传资料、网络媒体等多种形式，加强对《森林法》、《国家级公益林管理办法》、等政策、法律、法规的宣传，形成浓厚地保护氛围，重点改变农户在山中自由放牧陋习，变放养为家养。

4.2 加强基础设施建设

加强防火基础设施建设，提高森林火险的监控预测预报能力；建立专业森林防火队伍，加强防火队伍的业务培训及演练，提高森林防火队伍业务能力和素质；加大林区防火道路、通信建设，提高火灾扑救准备，一旦发生森林火灾，及时报告，快速处置，实现“打早、打小、打了”，确保森林资源安全。

4.3 实施生态移民

在多年的管护中得知，森林资源破坏的直接原因是人为。为此，应对林区内自愿进行异地搬迁的零星农户，实施生态移民，给予专项资金支持，尤其结合城镇化建设，让分散居住在林子较近的农户，逐步集中迁移到离林子较远城镇；对林区内的耕地，逐步实行置换和认购，扩大林地面积，提高林地质量，发挥森林最大效益。

［1］ 国家级公益林管理办法.林资发〔2013〕71号

［2］ 王香亭.甘肃兴隆山国家级自然保护区资源本底调查研究.兰州：甘肃民族出版社，1996

［3］ 李刚，刘德铭.青海省国家级公益林森林生态效益补偿存在的问题及对策.林业科学，2011，（18）：252～254