论寿宁县水土保持工作对策

刘明香，李振武，韩海东，林　怡，罗旭辉，韩永刚

(1．福建省农业科学院 农业生态研究所/福建省红壤山地农业生态过程重点实验室，福建 福州 350013；2.福建省水利厅 水土保持处,福建 福州 350001)



论寿宁县水土保持工作对策

刘明香1，李振武1，韩海东1，林怡1，罗旭辉1，韩永刚2

(1．福建省农业科学院 农业生态研究所/福建省红壤山地农业生态过程重点实验室，福建 福州 350013；2.福建省水利厅 水土保持处,福建 福州 350001)

[摘要]多年来，在上级水利水保部门的指导下，寿宁县大力弘扬“滴水石穿、人一我十”的长汀精神，广泛动员社会力量，调动一切有利因素，坚定不移地打好水土保持攻坚战，取得了明显成效，在水土保持技术路线和工程建设管理方面都积累了丰富的经验。针对寿宁县水土保持工作存在的问题，提出了具体对策：加强领导，健全机构，完善水保科技管理体系；注重治理与产业结合，促进传统产业转型升级；加强宣传和执法力度，依法开展生态环境治理保护；健全完善投入机制，巩固水土流失治理成果；加强水保科技与技能培训，提高综合治理效益。

寿宁县地处闽东北部，位于赛江上游,是蛟溪的源头区。全县土地总面积1 424.61 km2，总人口28万人。境内重峦叠嶂，沟壑纵横，地形复杂，多数山地海拔600～1 200 m，相对高差大，坡度陡，多为中山地貌。主要溪流比降较大，两侧梯地面积较少，多数形成峡谷地，素有“九山半水半分田”之称。寿宁县是福建省严重的水土流失区之一，水土流失给当地人民生产生活带来了严重危害。

多年来，在上级水利水保部门的指导下，寿宁县水保工作坚持以科学发展观为指导，根据福建省委、省政府“学习长汀经验，推进生态省建设”的决策部署，大力弘扬 “滴水石穿、人一我十”的长汀精神，广泛动员社会力量，调动一切有利因素，坚定不移地打好水土保持攻坚战，取得了明显成效，积累了丰富的经验。总结分析其经验与启示，探讨新形势下水土保持工作对策，对于推动全省水土流失治理工作具有重要的借鉴意义。

1寿宁县水土流失概况

1.1寿宁县水土流失现状

寿宁县为福建省水土流失Ⅱ类县(市)。2011年福建省水土保持公报显示，寿宁县水土流失面积180.16 km2，占县域总面积的12.65%，其中：轻度流失89.60 km2，占流失总面积的49.73%；中度流失67.38 km2，占37.40%；强烈流失16.45 km2，占9.13%；极强烈以上6.73 km2，占3.74%。

1.2水土流失成因

1.2.1自然因素

一是地形复杂，切割强烈。寿宁县中低山面积1 167.2 km2,占土地总面积的81.93%，相对高差200～500 m，坡度在25°以上的占62.7%，最大坡度达70°；主要溪流有6条，总长263.5 km，还有1 700多条小溪，地面切割破碎。

二是降水量大且年内分布不均是水土流失的主要动力因素。寿宁县年降水量在1 500～2 300 mm之间，主要集中在5—9月份,占全年降水量的64%，尤其是台风期间的高强度降水是造成水土流失的主要原因之一。

三是土壤母质抗蚀性差。寿宁县属中亚热带山地气候区，土壤母岩多为凝灰熔岩，成土母质多为残积、坡积、冲积物，有机质含量低，土壤结构性差，抗蚀性弱，地表植被一旦破坏，土壤侵蚀明显加剧。

1.2.2人为因素

一是森林植被遭到破坏。寿宁县曾是“危峰幽壑，一望林莽”之地。20世纪80年代以前，该县资源消耗型产业的快速发展使森林呈现出常绿阔叶林→常绿针叶林→次生、疏生灌丛和草丛→童山秃岭的变化趋势，加剧了土壤侵蚀的进程。

二是坡地开发不合理。受传统农业生产方式和科学技术水平的限制，人们在农地开垦和茶果园建设时往往忽视水土保持配套措施，陡坡开垦、顺坡开荒，梯田前无埂后无沟，导致表土流失、土壤肥力下降、农作物产量降低，农业生产进入了越垦越穷、越穷越垦的恶性循环，加剧了水土流失。

三是开发建设项目水保措施不完善。近年来，随着开发建设力度的加大，水、电、路、开发区建设及采矿、采石、取土等基本建设项目日益增多，建设规模不断扩大，由于水土保持措施不完善，大量弃土弃渣直接倾入河道，造成了严重的水土流失。

2寿宁县水土流失治理特色与经验

寿宁县水土流失治理热潮始于1986年，当年寿宁县被国家确定为“以工代赈”治理水土流失县。经过全县有关部门的共同努力，项目区水土流失得到有效控制，6条小流域基本达到了综合治理标准，取得了初步的成效。20世纪90年代后期，不合理的山地开发造成了大量新增的人为水土流失，2000年比1995年新增水土流失面积1 226 hm2。进入21世纪以来，寿宁县加大水土流失治理力度，创新水土流失治理方式，取得了明显的成效。截至2013年底，全县累计完成治理面积30 292.67 hm2，其中完成综合治理面积24 075.71 hm2，重点小流域综合治理度达76%，林草保存面积达105 254 hm2，森林覆盖率增加到69.5%，且在技术和管理方面均有特色。

2.1寿宁县水土保持工作的技术经验

一是注重水土保持项目与民生工程相结合。蟾溪小流域是寿宁县城饮用水六六溪水库的水源地。由于严重的水土流失，导致河道泥沙淤积，加之上游大熟村人口较多，生产与生活污水排放严重影响了河流的水质。2012年县农业综合开发办在大熟村实施了小流域综合治理项目，设计了一系列的生物和工程治理措施，村里500多户农民集资240多万元，在项目实施地建立起了“风水廊桥”，还美化了水库周围环境，为打造美丽大熟村和乡村旅游打下了良好基础。通过1年多的水土流失综合治理，现已完成蟾溪小流域水源地水土流失综合治理面积485 hm2，完成了寿庆路(水源地)沿路及边坡绿化5 km。项目的实施不但净化了水质，让老百姓吃上了生态水、安全水、放心水，还美化了当地的环境，做到了水土保持项目与民生工程相结合，深受群众欢迎。

二是注重水土保持项目与地方优势产业相结合。茶产业是寿宁县的优势产业，全县有茶园面积近1万hm2，其中生态茶园面积2 667 hm2,打造生态茶乡、山水新城是寿宁县委、县政府的一项重要决策。为避免发展茶产业造成新的水土流失，县委、县政府出台了“关于规范新开新建茶园的若干意见”，禁止无序乱开乱建茶园，并着力改造老茶园。具体举措是改变耕作方式，保护梯壁杂草，禁止使用除草剂，改除草为割草，实施山、水、园、林、路统一规划，统一治理。

2.2寿宁县水土保持工作的管理经验

一是加强领导，落实目标责任。成立了以县委书记任组长，县长任第一副组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导和县委组织部长任副组长，县直有关部门为成员的水土保持工作领导小组，负责全县水土流失综合治理的组织协调、监督检查、统一指挥工作。下设水土保持工作领导小组办公室，具体负责水土流失综合治理工作，由县政府分管领导兼任办公室主任。县委办、政府办联合出台了《寿宁县人民政府关于进一步加强水土保持工作的通知》《水土保持目标责任考核方案》等文件，建立水土保持目标责任制，县与乡(镇)、部门，乡镇与村层层签订责任状，把水土流失综合治理工作列入年度目标考核内容，确保年度治理目标任务的完成。

二是提前谋划，编制实施方案。委托福建师大地理研究院编制了寿宁县2012—2015年水土保持规划，根据寿宁县水土流失斑的主要成因，有针对性地制订了《寿宁县水土流失斑综合治理实施方案》。2013—2015年全县规划综合治理中度以上水土流失斑223个，治理水土流失面积1 797.6 hm2，并根据矿山开采、道路施工、大面积茶园和油茶开发，以及其他基本建设项目等，制订出台了分年度治理水土流失斑的实施方案，明确了责任乡镇、责任单位和责任人，确保分年度治理到位。

三是落实责任，因地制宜施策。各级各部门各司其职、各负其责，通力协作、齐抓共管，形成合力，确保水土流失治理任务全面完成。同时强化综合治理，实行生物措施、工程措施、农业耕作措施和行政措施相结合，人工治理与封禁治理、生态修复相结合，确保生态、经济和社会效益的统一。

四是严格执法，加强监督管理。坚持预防为主、保护优先的工作方针，正确处理经济建设与生态保护的关系，做到在保护中开发、在开发中保护，实现开发与保护同步、建设与治理同步，县发改、国土、环保、水利、建设等部门严格按照基本建设程序把好准入关，从源头上预防水土流失。把水土保持方案作为建设项目可研审批或核准的前置条件之一，全面落实生产建设项目水土保持方案及“三同时”制度，有效控制人为造成的新的水土流失。

五是有的放矢，优化资金分配。做好项目资金整合和项目点整合，在用好省财政每年投入的水土保持专项经费基础上，整合财政、水利、林业、交通、环保、国土、住建等部门资金，着力打造精品工程、示范工程，促进区域生态功能整体提升，使有限的资金发挥最大的效应。

六是强化宣传教育。多形式、多渠道进行水土保持国策宣传教育，提高广大干部群众治理水土流失的意识。在公路沿线等醒目位置和小流域入口设置大型固定宣传牌,时刻提醒社会各界注重水土保持。

3寿宁县水土保持工作存在的问题

3.1水保科技管理体系有待加强完善

近年来，寿宁县有关部门在水土保持工程项目管理、监督、水保方案申报等方面做了大量工作，取得了较突出的成效，但对水土保持科技工作的领导力度还显薄弱，管理有待加强，相关部门的科技协作意识也很薄弱。这些都极大地限制了水土保持事业的健康持续发展。

3.2治理资金缺口大，科技经费比重小

寿宁县作为福建省扶贫开发重点县，经济发展水平一般、县财政困难，乡(镇)、村财力更为薄弱，资金不足严重制约着水土流失治理速度和治理水平的提高，虽有挂钩单位的帮扶，但每年的资金缺口仍然很大。科研经费紧张，科研硬件设备落后，科技人员不足，以致水土保持科技创新与技术推广应用的能力较弱。

3.3企业的水保科技支撑能力不足

寿宁县茶园大都处在中、高海拔地区，常年云雾缭绕，茶叶具有较好的品质。但企业规模小，应用科技的能力弱，知名品牌不多；采取一家一户生产方式的较多，以合作社组织方式生产的较少；标准化、生态型茶园建设进展缓慢，由企业作为承担主体的项目或课题更少见。

3.4地形地貌独特，水保科技需求迫切

寿宁县境内山峦连绵，溪流纵横，山势险峻，山体呈切割状，土壤层薄，加之高山地貌林草难以生长，极易发生水土流失。多数茶园套种的树草存在品种不适宜情况，如杜英、宽叶雀稗等对霜冻较敏感，存活率低，急需引进适宜高山地貌的优良树草种及先进的种植技术。

3.5监督执法能力有待提高

随着经济社会的快速发展，各类生产建设项目的开发强度明显提高，导致一方治理多方破坏现象在一定程度上存在，治理难度较大，急需加强水保执法队伍能力建设，提升监督管理水平。

3.6专业能力和水保意识均有待提升

基层水保从业人员任务重、压力大，多忙于具体事务，很少有机会参加专业培训，再教育机会更少。就连水利部门的领导一年也难有1～2次机会参加专业培训。水土保持宣传的深度、广度不够，群众自觉参与水土流失治理的积极性不高，全社会水土保持意识有待进一步提高。

4寿宁县水土保持工作对策

为扎实做好寿宁县生态环境的恢复、生态资源的保护、生态优势的利用、生态经济的发展等工作，在更高起点上把寿宁建设成资源节约型和环境友好型的生态文明示范县，近期必须在以下方面取得突破。

4.1加强领导，健全机构，完善水保科技管理体系

水土保持工作是一项长期性、综合性、社会性的公益事业，涉及到政府诸多部门和乡、村各级。为此，寿宁县政府须继续加强领导和组织协调，把水土保持生态建设列入议事日程，进一步健全机构并完善目标考核责任制，认真做好水保项目实施工作。要鼓励企业在水土保持科技工作中发挥积极作用，引导规模企业申报水保相关课题，以提高企业自身的水土流失治理能力和水保科技意识，促进水土保持技术的进一步交流和推广。

4.2注重治理与开发结合，促进传统产业转型升级

要充分挖掘区域优势产业潜能，做大做强寿宁茶产业，真正以“生态茶乡、山水新城”的全新理念改造、提升传统产业。要转变传统的一家一户的茶叶生产组织方式，大力鼓励组建各种形式的生产合作组织，提升区域优势产业的竞争力。要积极引进、示范、推广各种先进的茶产业生态种植、加工技术，推动标准化、生态型茶园建设，提升茶产业应用现代科技的能力。要加强与高校、科研院所的交流合作，积极探索推广具有区域特色的高山生态茶园建设技术，提升企业自主创新的意识，增强茶产业的科技支撑能力。

4.3加强宣传和执法力度，依法开展生态环境治理保护

要广泛深入宣传水土保持法、环境保护法、土地管理法、森林法、水法等法律，不断提高干部群众的法制观念。要加强水土保持执法队伍建设，进一步完善水土保持监督执法网络，积极尝试开展异地执法试点。要进一步加强法律法规培训，提高执法人员的素质和水平。要建立健全取土、采石等生产建设项目的水土保持方案审批、收费、监督、年检制度，严格执行水土保持“三同时”制度，严禁人为造成新的水土流失。

4.4健全投入机制，巩固水土流失治理成果

水土保持是一项投资大、效益长远的公益事业。要坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多元化筹集水保资金。一要积极争取国家有关部门的投入，并确保将投入资金用于治理项目；二要坚持水保治理项目与民生工程相结合，积极发动群众投工投劳，确保项目顺利实施、持续发展；三要充分发挥市场机制的作用，按照谁治理、谁受益的原则，鼓励社会各界、国内外企业开发治理水土流失地区，创办“绿色企业”；四要积极尝试开展生态补偿试点工作，在国家有关法律法规框架下逐步建立符合本地实际的生态补偿制度；五是在资金使用上，要高度重视资金投入的审批、检查、监督和使用，实行“重点、有偿、择优”的扶持政策，切实做到专款专用。

4.5加强水保科技与技能培训，提高综合治理效益

一是要向广大干部群众大力宣传和普及防治水土流失、保护生态环境的科普知识，引导他们积极参与水土流失治理。二是要积极引进和推广适合当地的水土保持科研成果，例如适宜于高山茶园水土流失治理的林草栽培技术等。三是要加强水土保持科技人员的培训、交流学习和考察，使他们有机会更新知识，了解国内外水保科技动态，能适应新时期水保工作的新要求；要帮助项目乡、村培训水土保持技术人员，全面提高劳动者的技术素质，以有效地推动治理开发，提高综合治理效益。四是要充分发挥精品工程、示范工程的示范带动作用，推动全县水土保持工作水平的全面提升。

(责任编辑张培虎)

[基金项目]福建省科技厅项目(2014R1101013-3)；福建省农科院农业科技创新团队项目(CXTD-1-05-8)

[中图分类号]S157.2

[文献标识码]C

[文章编号]1000-0941(2016)01-0069-04

[作者简介]刘明香(1963—)，男，福建长乐市人，副研究员，学士，主要从事农业生态及循环农业技术研究推广、农业景观规划研究工作。

[收稿日期]2015-05-12

[关键词]水土保持；对策，寿宁县