生态移民迁出区水保设施管理机制和经济发展方式探讨

牛保安，刘　平，翟汝伟

(1.宁夏水利厅 水土保持局，宁夏 银川 750001； 2.宁夏水利科学研究院，宁夏 银川 750021)



生态移民迁出区水保设施管理机制和经济发展方式探讨

牛保安1，刘平2，翟汝伟2

(1.宁夏水利厅 水土保持局，宁夏 银川 750001； 2.宁夏水利科学研究院，宁夏 银川 750021)

[摘要]生态移民工程是宁夏政府实施的重大扶贫开发和生态环境恢复工程。该工程自2011年开始，计划用5年时间，从贫困山区移民35万人，其中部分为整村移民搬迁。针对生态移民迁出区水保措施管理出现的空白，宁夏彭阳县改变卷槽流域传统的管理方法，通过引进公司经营和管理，探索出了以公司为管理主体，一方面进行水保措施的管理，另一方面发展流域经济的流域运行管理机制，为同类地区水保设施的运行管理和流域经济发展探索了经验。

宁夏南部山区包括固原市全部、中卫市和吴忠市的一部分，土地面积3.88万km2，占自治区总面积的75%，2010年总人口约300万人，农民人均纯收入约4 000元。人口密度大、自然条件差，宁南山区是中国水土流失最严重的地区之一，也是最贫困的地区之一。目前仍有105万贫困人口，其中极度贫困的35万人生活在不适宜居住和发展的地方。2011年为解决当地贫困人口脱贫和生态恢复难题，宁夏政府开始启动生态移民工程，计划用5年时间从贫困山区移民35万人，其中部分为整村搬迁，彭阳县小岔乡卷槽流域的村庄就是其中之一。本研究以卷槽流域为例，探讨宁南山区实施生态移民后小流域的水保设施运行管理机制及流域经济发展方式，希望能为同类地区提供参考。

1卷槽流域基本情况

彭阳县卷槽流域位于小岔乡政府东北17 km处，北接甘肃省环县，总面积10.3 km2，属温带半干旱区，年均降水量400 mm，年均气温7.6 ℃，年均蒸发量1 753.2 mm，降雨和径流年内分配极不均匀，主要集中在汛期6—9月份，期间降水量占年降水量的60%左右。卷槽流域地处彭阳县北部黄土丘陵区的安家川流域，属黄土丘陵沟壑区第二副区，水土流失面积占总面积的90%以上，是甘青宁黄土丘陵国家级水土流失重点治理区。严重的水土流失导致当地生态环境严重破坏、生产条件差、生产能力弱、农民经济收入较低，已不能保证当地社会经济持续发展的需求。2011年当地政府对卷槽流域采取整村移民搬迁、集中安置的方式实施生态移民，移民率100%。

2水土流失治理模式

卷槽小流域水土流失严重的主要原因：一是生态环境的人口承载压力较大，导致了生态环境的严重破坏；二是农业用地结构不合理，耕地面积过大；三是种植结构不合理，农耕地裸露时段与降水集中时段一致。2011年进行移民搬迁后，生态环境的人口承载压力得到缓解，流域水土流失治理及生态环境改善主要围绕农业用地结构和种植结构调整进行，合理利用原有梯田、坡耕地、林草地等。

根据地形地貌，将流域划分为山顶、山坡、台地3个层次，按照“以封为主，适度开发，注重效益”的原则，对原有坡耕地和荒草地，主要采取退耕还林(草)和封禁封育措施；对水平梯田进行综合利用，宜林(果树)则林，宜草则草；对原有林地逐步进行改造，提高效益。同时，充分利用水资源，发展高效节灌，提高经济效益，适度培育开发适宜当地条件的有特色的草畜、林果产业，逐步形成了“山顶封育恢复生态、山坡林草综合开发、台地提水高效节灌”的水土流失治理模式。

(1)山顶封育恢复生态。卷槽流域上部主要以荒山荒坡为主，现有荒山荒坡面积323.97 hm2，还有部分坡耕地，实施生态移民为荒山荒坡的治理和坡耕地的退耕创造了条件。对荒山荒坡实施封禁封育，恢复生态，同时采取抚育、人工补植和补种措施，提高封禁封育效果。具体措施为根据立地条件，选择云杉、油松、山桃、柠条、沙棘等乔灌木，采取针阔混交、常青和落叶树种立体配置造林模式。在退耕地主要种植紫花苜蓿，在恢复生态的同时，为畜牧业发展提供支持。

(2)山坡林草综合开发。流域中部大部分为农耕地，以水平梯田为主，其次为废弃的庭院和道路等。针对该区域立地条件和水分条件相对较好的特点，主要采取建设林草、综合开发利用的方式防治水土流失。具体措施为：在条件较好的农耕地上种植曹杏、红梅杏等经果林；在条件相对较差的农耕地上种植紫花苜蓿；对废弃的村庄院落进行土地平整，栽植以油松、云杉为主的常青树，在道路两旁栽植油松、云杉等。

(3)台地提水高效节灌。流域下部主要是川沟台地，地面相对平整，水肥条件较好。在当地政府的支持下，引进技术和配套设备，修建泵站2座、蓄水池3座。通过小型节水工程，将安家川河季节性水资源进行调蓄利用。发展节水灌溉，主要种植经果林和玉米，以提高水资源的利用效率。

3水保设施运行管理机制及流域经济发展方式

3.1水保设施运行管理机制

卷槽流域实施整村移民搬迁后，为加强水保设施的运行管理，采取了企业经营管理的方式。2012年当地政府通过招商引资，引进宁夏绿时代生态农畜综合发展有限公司(以下简称绿时代公司)进行流域的运行管理，在流域建设投资和管理方面，以企业为主，地方政府配套为辅。绿时代公司主要负责流域林草等水保设施的补植、改造、维护管理，以及羊舍、鸡舍等基础设施建设；地方政府主要负责绿化，以及水源泵站、蓄水池等配套设施建设。在运行管理方面，绿时代公司负责流域水土保持设施的经营管理，包括迁出区人工林草的管护抚育、水保设施的维修、水利设施的管护维修等工作；政府相关部门制定了流域治理、管护运营的具体办法及奖惩措施，并与企业签订管护责任书，实行“谁受益、谁管护”的政策，明确责、权、利。在利益分配方面，流域开发前期政府对企业进行资金和政策上的扶持，由企业投资投劳对流域内的各种设施进行全面管理，政府免收各种费用，支持企业快速发展；5年以后，根据经营情况，对企业收取一定的承包费和管理费，用于与流域相关的管理支出；远期，根据企业发展情况和收益情况，双方再协商确定承包费。

3.2经济发展方式

发展经济既是保证流域可持续发展的关键，也是企业生存的根本。为此，绿时代公司在流域内先后投资1 000多万元，建设了设施养殖基地和相关配套设施，新建羊舍1.2万m2、鸡舍7栋、饲料初加工厂2处，养殖规模达到鸡1万只、羊1万只。同时，地方政府投资350万元，主要建设泵站2座、蓄水池3座，栽植紫花苜蓿、曹杏和红梅杏等，为经济发展打好了基础。围绕流域林草资源的开发利用，绿时代公司重点发展以林果业为主的经济林和依托林草业发展养殖畜牧业等传统优势产业，有力地促进了流域经济发展。

(1)以紫花苜蓿为主，规模发展养殖业。卷槽流域气温、降水、土壤、光照等自然条件适合种草，应以抗逆性强、保土性好、生长迅速、经济价值高、适口性好的优良草种——紫花苜蓿为主。实施整村生态移民搬迁后，为稳定和恢复流域生态环境，当地政府新种植紫花苜蓿306.15 hm2，总面积达到了415.75 hm2，为发展养殖业提供了饲草保障。截至2012年底，已初步形成了以紫花苜蓿为主，规模发展养殖业的流域经济产业发展方式。

(2)改造利用经果林，大力发展林果业。搬迁前，卷槽流域已有部分经果林，但大多为乡土树种，经济效益不高。为进一步提高流域经济效益，绿时代公司在当地政府的支持下，一方面通过引进新品种、嫁接优势品种等办法，对原有经果林进行改造利用，另一方面选择水土光热资源充足的梯田，新建以曹杏和红梅杏为主的具有较高收益的经果林，使流域经果林面积达到了13.30 hm2，为流域经济产业发展打下了基础。

经过几年的探索运行，卷槽流域不仅水保设施管理得到了保障，而且经济效益初见成效。2013年流域紫花苜蓿逐渐进入盛草期，以此为基础，企业每年养羊收入150万元，养鸡收入30万元。预计通过科学管理，流域经果林5年后进入盛果期，曹杏和红梅杏产果量将达15 t/hm2，年产值150万元左右。

4结语

在水土流失严重、生态环境恶劣、不适宜人类居住的地区实施生态移民，可有效遏制生态脆弱区人为水土流失，有利于移民迁出区的封育保护和自然修复。根据整村移民搬迁后的特点，引进企业经营管理，可有效治理迁出区水土流失，对水保设施进行管理和维护；能高效整合、合理利用原有梯田、坡耕地、林草地、庭院等发展经济；实行“谁受益、谁管护”的方式，不仅可有效调动企业积极性，还可促进土地资源的合理开发和可持续利用，促进经济快速发展。宁夏彭阳县卷槽流域以公司为管理主体，一方面进行水保措施管理，另一方面建立发展流域经济的运行管理机制，为同类地区水保措施的运行管理和流域经济发展进行了探索，其经验值得推广应用。

(责任编辑李杨杨)

[中图分类号]S157

[文献标识码]C

[文章编号]1000-0941(2016)01-0041-02

[作者简介]牛保安(1961—)，男，宁夏灵武市人，高级工程师，学士，主要从事水土保持管理和研究工作。

[收稿日期]2015-07-15

[关键词]生态移民迁出区；水保设施；管理机制；经济发展方式；宁南山区