清城区基层农技推广体系改革与建设初探

蔡中华

（清远市清城区动物卫生监督所石角镇分所，广东清远 511500）

清城区基层农技推广体系改革与建设初探

蔡中华

（清远市清城区动物卫生监督所石角镇分所，广东清远 511500）

基层农技人员要做好农技推广工作，不仅要具有扎实的农业专业理论知识，而且还要具有一定的生产实践经验。文章通过对清城区农业基本情况的调查，以及基层农技推广实施情况的分析，发现存在的主要问题是农技人员综合素质不高，培训力度不够，该文针对存在问题，提出了对策与措施，以供参考。

农技推广 体系 改革与建设 对策措施

清城区位于广东省中部，自然环境优越，资源丰富，清远麻鸡、乌鬃鹅驰名中外，是珠三角鲜活农副产品生产基地。清城区严格按照2013年新修订的《农业技术推广法》及上级业务部门要求，组织实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，并结合当地实际情况，积极开展了探索，大胆试行了创新，取得了一定成效，积累了一些经验。但同时发现存在农技人员综合素质不高、培训力度不够等问题，并就下一阶段有效实施基层农技推广体系建设项目，提出了对策与措施。

1 基本情况

1.1 农业、农村基本情况

清城区是清远市委、市政府的所在地，总面积1 296.31 km2，常住人口75.73万，下辖4个街道、4个镇和1个场，有77个居委会，71个村委会。耕地面积1.935 4 万hm2，山地面积3.733 3万hm2，是广东省重点产粮区之一，每年粮食产量达14.6万t以上，也盛产花生、蔬菜、水果、药材、食用菌等经济作物。畜牧水产资源丰富，如清远麻鸡，乌鬃鹅、乳鸽、瘦肉型猪和桂花鱼、加州鲈鱼等，其中驰名省内外的清远鸡年产量达500万只以上。

1.2 农技推广机构人员情况

目前，清城区有县级农技推广机构3个，专家组成员11人，其中，中级农艺师4人，水产工程师1人，高级兽医师1人，中级兽医师2人。镇级农技推广机构16个，分别为镇街农业综合服务中心（农技站）8个，镇街动物卫生监督分所（乡镇畜牧兽医推广机构）8个；技术指导员46人，其中，中级农艺师1人，高级兽医师1人，中级兽医师7人，助理兽医师2人，兽医技术员1人。

1.3 主导产业情况

清城区充分发挥区域资源优势，着力构建现代农业经营体系，以发展畜牧水产业为重点，基本形成了以清远鸡、乌鬃鹅、无公害蔬菜等为主导的特色农业生产格局。2015年，农作物播种面积3.81万hm2，其中水稻1.72万hm2，花生0.48万hm2、蔬菜1.32万hm2。生猪饲养量达58万头，其中出栏生猪32万头，存栏种母猪3.1万多头；家禽饲养量2 312万只，其中出栏1 626万只。水产养殖面积0.4万hm2，其中鱼塘0.33万hm2，淡水养殖产量约3.96 万t。

2 实施情况

2.1 加强宣传，稳步推进农技推广体系

清城区共编印主导品种、主推技术丛书2 000本，补助项目文件袋800套（包含笔记本、笔、公告、技术丛书等），五项制度12套，示范户门牌460块，技术员胸牌50个，技术员手册80本，示范户手册500本，全部发放到位。制作基地示范牌5个并按要求竖立在显眼位置，制作主导产业分布图、技术员包村联户服务图各12套分别张贴在区、街镇农技机构及各示范基地。

2.2 加强农技队伍建设

清城区从四个方面加强了农技队伍建设。

（1）制定农技人员聘用制度。通过制度约束，使技术指导员认真履职尽责。

（2）遴选技术指导员。通过自荐、考核的形式，遴选出具有相应专业技术、业务精通、责任心强的技术指导员46名。

（3）签订任务承诺书。通过与技术指导员签订任务承诺书，使他们明白权利和义务，认真填写《技术指导员手册》，认真填写及指导示范户填写《科技示范户手册》，认真为科技示范户进行生产技术指导。

（4）实行绩效考核。通过对技术指导员进行绩效考核，对工作优秀的技术指导员给予奖励，并颁发优秀荣誉证书；对工作不负责任或没有完成工作任务的技术指导员给予批评；连续两年考核不合格的技术指导员予以解聘。

2.3 加强农技人员培训

举办农技人员知识更新培训、农技人员专业理论知识培训和示范基地观摩学习培训，培训人员包括区级专家组成员、全体技术指导员和科技示范户代表，培训班按照不同产业类型分批分期举办，分别邀请广东省农科所、华南农业大学、仲恺农业工程学院等高校科研机构有关专家授课，累计培训人员近300人次。现场培训分别到水稻、花生、乌鬃鹅、生猪、水产等产业示范基地进行现场观摩培训，面对面、手把手传授农业科学技术，提升种养实用技能。

2.4 强化检查督导力度

项目领导小组十分重视项目实施工作，经常组织专家组成员深入科技示范户、示范基地，监督检查项目进展，检查指导《技术指导员手册》、《科技示范户手册》填写，检查示范户编号门牌悬挂等情况，发现问题及时予以解决。

2.5 加大示范户和示范基地补贴力度

按照惠民便民的原则，清城区基层农技推广体系改革与建设项目共购置460台松果牌电动喷雾器对全区科技示范户进行物资补贴，严把农资产品质量关，统一标示“清城农技”，严禁发放现金，全部以农资产品形式发放。为了充分调动示范基地的积极性，配合完成基层农技推广体系改革与建设项目的主导品种及主推技术的示范推广及开展新品种、新技术试验示范工作，分别与5个示范基地签订建设协议，对示范基地购置农（兽）药、化肥、饲料、种子、种禽、苗种、农机具等物资进行补助，凭物资发票进行统一报账管理，统一资金拨付。

3 取得的成果

3.1 农业增产、农民增收成效显著

清城区基层农技推广体系在探索和创新中取得长足的进步，并正在以点带面为当地农业发展提供强有力的支撑。2015年，农业生产总值达40.3亿元，年均增长约9.14%；农民人均年纯收入1.486万元，年均增长约14.29%。

3.2 农技推广机制不断完善

随着项目的深入开展，清城区农技推广机制不断完善，制定了农技推广五项制度以及农技推广计划，实现以制度管人、管事，初步建立起农技推广机构长效运行管理机制［1］。同时，积极创新基层农技推广方式，一是基层农技推广与农村综合改革工作相结合，在镇街政务服务中心、村政务服务平台设置农业服务窗口，派发主推技术、主导品种丛书。二是基层农技推广与农业“三品”工程工作相结合，扶持壮大清远鸡、乌鬃鹅等传统优势产业发展。三是基层农技推广与培育农业经营组织相结合，通过龙头企业、农民专业合作社的示范、辐射效应，带动更多农户增收致富。

3.3 新品种、新技术推广应用

根据清城区农业实际情况，遴选了水稻、畜禽、水产、农机4项主导产业，推广了主导品种8个，其中水稻3个：恒丰优387、深优9734、恒丰优华占，花生2个：粤油7号、粤油13号，禽畜2个：三元杂交长白生猪、乌鬃鹅，淡水鱼1个：草鱼。主推技术12项，分别为水稻“三控”技术、水稻育插秧机械化技术、优质水稻高产高效规模化栽培技术、粤油7号花生栽培技术、生猪健康养殖技术、生猪规模场机械化技术集成、规模猪场粪污沼气环保工程技术、乌鬃鹅疾病综合防治技术、黑麦草养鹅技术、乌鬃鹅种鹅高产繁育养殖技术、无公害草鱼池塘标准化养殖技术、智能化水产养殖水质监控系统技术。

3.4 试验示范基地建设稳步推进

清城区建立了示范基地5个，分别为清城区飞来峡镇黄洞村水稻种植基地、清城区源潭镇金星村花生种植基地、清城区石板种猪场生猪养殖基地、清远石角华发畜禽养殖场乌鬃鹅养殖基地和清城区优之源渔业专业合作社淡水鱼养殖基地，开展新品种、新技术的试验示范。每个示范基地都在入口显眼位置统一竖牌，明确示范的内容，标明主导品种、主推技术、技术推广责任单位、技术推广责任人、联系人和联系电话等，充分发挥了基地的示范带动、科技展示作用。

4 存在的问题

4.1 农技人员实践经验不足

全区镇街现有46名技术指导员中，大部分都忙于镇街中心工作，很少走到田间、地头，因而生产实践经验不足。所以，对于科技示范户在生产中发现的问题，很少技术指导员能及时给予解决。

4.2 农技人员学历偏低、老龄化明显

以镇级农技人员为例，全区有镇街技术指导员46人，其中，有16人是中专以下学历的，约占比1/3；大专学历的有24人，约占一半以上，且有相当部分非毕业于全日制大专院校。40～49岁15人，50岁以上的有16人，属于镇街农业综合服务中心的农技人员年龄老化更为严重，同时还存在在编不在岗现象。

4.3 培训力度有待加强

清城区积极开展农技人员培训工作，培训频次和培训层次在逐年提升。但是，仍然存在一些有待加强的地方，比如，培训的深度和培训的广度还有待提高，技术员培训班课程设置还不够科学，专业理论知识更新力度不够大等。

5 对策与措施

针对存在问题，建议结合实际情况，及早策划、及早铺开下一阶段项目工作：（1）认真遴选技术指导员、科技示范户及示范基地，稳定农技推广队伍，发挥农技指导员及示范户的辐射带动作用；（2）完善多层次的培训机制，主要包括指导员农业政策理论知识更新培训、指导员专业知识培训、示范户培训、示范基地观摩培训及田间地头生产培训等；（3）强化示范基地建设，跟踪基地技术推广效果，明确专人全程负责技术资料收集汇编；（4）加大督促检查力度，不定期下乡对物资发放、技术员服务指导等工作进行督查促改。

［1］ 李英.天全县基层农技推广体系改革与建设概况.基层农技推广，2015，3（12）：9