巴彦淖尔市临河区基层农技推广体系的调查与思考

苏化洲，樊秀荣，孙祥春，米志恒

（巴彦淖尔市临河区农业技术推广中心，内蒙古巴彦淖尔 015000）

巴彦淖尔市临河区基层农技推广体系的调查与思考

苏化洲，樊秀荣，孙祥春，米志恒

（巴彦淖尔市临河区农业技术推广中心，内蒙古巴彦淖尔 015000）

文章主要针对巴彦淖尔市临河区农业技术推广体系的现状及存在的问题进行分析，并提出了相应的解决问题思路与对策，以期为农业技术推广体系的建设提供参考。

临河区 农技推广 问题 对策

1 巴彦淖尔市临河区农业技术推广体系的现状

1.1 机构及人员状况

临河区目前有15个推广机构，乡镇9个。现有人员137人。其中，高级职称34人、中级职称70人、初级及以下职称33人。35岁以下28人，50岁以上18人。

1.2 管理现状

实行分级管理的机制。即区级农技推广机构隶属于区农业局，镇农技推广机构隶属于乡镇人民政府，人员工资、编制由乡镇负责管理，区农业局对乡镇农技人员业务工作实行直接指导，与乡镇农科站签订农技推广目标管理责任状，细化考核细则，强化监督管理。镇级农技站业务上，受区级农技推广机构指导。

2 存在的问题

2.1 经费投入严重短缺

由于地方财政困难，农业技术推广人员只有工资，没有业务经费，“有钱养兵、无钱打仗”的局面一直困扰着农技推广部门。

2.2 人员、知识老化问题严重

两级推广机构普遍存在人员老化、知识更新慢、人才流失严重、专业人员不足、人员结构不合理等问题，对当今农业科技领域出现的新科技、新成果不能很好地掌握应用，业务素质与生产需求不相适应。

2.3 体制不畅、机制不活

现行的对乡级农技站“三权（人、财、物）”下放的管理体制，区（县）级对基层农技站指挥协调乏力，科技推广在基层受到一定程度的阻碍，导致新品种、新技术推广普及的速度不快，效率不高。

2.4 机构不健全、队伍不稳定

随着机构改革的不断深入，各地对基层农技部门都进行了减编、减员，队伍受到很大削弱，尤其是各乡镇，近年来进行了2次大的撤并，从20个乡镇撤并为目前的9个乡镇，乡镇农科站也从20个减少为9个。全区从事种植业技术推广的科技人员从20世纪90年代的237人，减少为现在的137人。

2.5 激励机制不健全

对科技人员缺乏激励机制，主要表现在工作条件艰苦，待遇差，严重影响着农业科技人员的工作积极性，造成部分科技人员工作不安心，转行跳槽现象时有出现。

3 思路和对策

3.1 健全基层农技推广体系，保证农技推广网络畅通

区级农技推广机构应重点解决技术人员年龄偏大，知识结构不合理的问题，逐步吸收年轻的专业技术人才，充实到专业技术队伍中，解除青黄不接，后继乏人的状况。

镇级农技推广机构重点是稳定机构、充实人员，解决人员不足和专业人员少的问题。村级要恢复农技推广服务网络，每村应设立1个农技服务队，由2～3名农民技术员组成，并由村委会负责组织和管理，由镇农技站负责业务指导。社级的应每社确定3～5个科技示范户，进行新技术、新品种的示范，通过示范户的典型带动，引导广大农户应用新技术。

尽快在全区形成以区级为龙头、乡级为桥梁、村级为基础、社级为补充的区、乡、村、社4级农技服务网络。

3.2 完善基层农业技术推广经费保障政策

（1）健全农业技术推广预算制度。建立稳定的投入增长机制，确保农业技术推广服务投资强度有较大幅度提高，在保证人员费用的基础上，增加业务活动经费。（2）完善农业技术推广投入方式。处理好公益性和市场化技术推广的关系，对事关稳定和粮食安全领域的公益性技术推广采取稳定支持。（3）财政设立农业技术推广专项事业费。在保障农技人员工资基础上，落实好基层农技站的办公及业务活动经费，确保农技站的办公、差旅费开支及试验、示范、推广等业务活动的正常开展。

3.3 强化人员考核，提高农技推广队伍素质

要加强农技推广工作目标责任管理，逐步建立区、乡2级农技推广人员的考核、奖惩制度，明确岗位职责，量化考核指标，完善绩效考核管理办法，充分调动和发挥农技推广人员的工作积极性。要建立农技推广人员素质提升机制，搞好农技推广人员的培训和继续教育，完善技术职务评聘制度和基层农技人员轮训制度，保证人才资源的储备，改善技术结构的合理配置，提高为农服务队伍质量。