土地流转问题及对策研究——以山东禹城市为例

温 晶

（禹城市农业局，山东德州 251200）

土地流转问题及对策研究
——以山东禹城市为例

温 晶

（禹城市农业局，山东德州 251200）

党的十七届三中全会提出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”文章针对禹城市土地流转中仍存在的一些问题，提出相应的解决对策。

土地流转 问题 对策 禹城市

土地是农民最基本的生产资料，保护农村土地权益，是落实党在农村各项政策的重要内容。多年来，各级政府把保护土地权益，提高土地效益，增加农民收入，作为“三农”工作的基础抓实抓好。土地流转是盘活农村土地的重要方式，也是促进全市农业农村工作快速健康发展的重要推动力。

1 禹城市土地流转现状

据调查，禹城市土地流转面积约1.49万hm2，占总耕地面积的29.42%，流转的形式主要是转包和出租。

1.1 因家庭缺少劳动力自发转包

自发转包这种形式流转面积约为0.34万hm2，占流转面积的22.98%，流转土地的农户约8 500户，占农村总农户的8%。流转的主要原因：（1）家庭主要劳动力长年在外务工经商；（2）家庭成员中正式职工，并在市区安家；（3）没有劳动能力的孤寡老人无力耕种土地。

1.2 新型农业经营主体租赁土地

租赁土地这种形式流转面积约为1.15万hm2，占流转面积的77.02%，流转土地的农户约2.7万户，占农村总户数的24.54%。随着当地经济的发展，瓜菜、水果、粮食等种植专业合作社、家庭农场、种养大户、农业园区大量涌现。由于合作社掌握先进的生产、管理技术和稳定的销售渠道，每公顷土地能够获得高于普通农户1倍以上的收益。合作社为扩大种植规模，获得更大的经济效益，通过租赁的形式，租种其他农户的土地。

2 土地流转的重要意义

积极引导土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营，对农村经济发展起到一定的作用。

2.1 能够发挥土地最大效益

长期以来，大部分农民沿用传统的农业种植方式，土地分散经营，效率低下，农产品生产不能根据市场的变化而调整，农民抵御市场风险的能力弱。农民将土地流转给合作社、农业园区、种植大户之后，促进了土地、技术、资金等生产要素的重新组合和优化配置，促进了农业生产经营的规模化发展，实现了土地产出效益和农民收入的最大化。如果禹城市统一实行规模经营，可新增耕地0.27万hm2，效益相当可观。

2.2 解放农村劳动力，促进农村第二、三产业发展

土地流转后，农民可以专心在外打工。农忙时，不需要往返奔波，能够减少路途开支，延长打工时间，增加收入。同时，农民脱离土地后，每户可减少5 000元的农机具购置费，并可减少大量的柴油消耗。

2.3 能有效地减少土地经营纠纷

目前，涉农信访60%的案件涉及土地问题。土地流转后，土地得以集中，可以减少土地纠纷，促进农村稳定，减轻乡村干部的工作压力。

2.4 利于机械化作业，省工省力，降低生产成本

土地流转后，有利于推广配方施肥，并采用喷灌、滴灌等新技术，能够降低化肥、水的需求量，从而节约资源，减轻环境污染；有利于秸秆还田、生物综合利用等新技术的应用，使农业生产形成良性循环，实现农业科学发展；有利于保障食品安全，提高农产品竞争力，推动农产品打入国际市场。

3 影响土地流转的因素

通过调查了解，当前的一家一户耕作方式已将土地利用率发挥近极限，增产增值潜力越来越小。今后，种植业要获得更高的效益，就要在发展适度规模经营，提高农产品产量、质量，降低生产成本工作上做文章。而目前面临的形势，一方面种植大户渴望得到更多的土地扩大种植规模；另一方面农民惜土如金，视土地如生命。所以，影响土地流转的原因有几个方面。

3.1 土地流转合同不规范

从当前情况看，农民自发流转的土地大多没有签订流转合同。通过出 租，流转给合作社、农业园区的土地，有的流转期限过长，超过2轮土地延包的承包期，给土地流转工作带来隐患。

3.2 农民自发流转的土地无法集中

目前，由于实行的是家庭承包制，土地条块分割，农民自发流转无法集中连片，不能实现规模经营，限制了土地的流转。

3.3 易受建设规划的影响

近年来，禹城市的城市和道路建设发展很快，土地流转易受建设规划的影响。例如，沈庄营养玉米合作社曾在周围村庄流转土地数百亩，都因建设开发而被迫放弃。

4 实现土地流转有序进行的对策

4.1 严格执行《农村土地承包法》的相关规定

保持农村土地承包关系稳定并长久不变，既是十七届三中全会提出的要求，也是实现农村土地承包权有序流转的前提。各级政府要以十七届三中全会精神为指针，深入宣传、严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》，坚决杜绝随意调整土地的现象，保持土地承包关系稳定不变，为土地承包权有序流转打下基础。

4.2 着力解决群众思想问题、解除群众后顾之忧

要通过深入细致的宣传发动和算账对比，提高群众对土地有序流转、发展规模经营可行性及必要性的认识，引导农民拓宽眼界，积极从事多种经营，减少对土地的依赖。另外，还要结合城乡经济社会 一体化建设，逐步完善农村医疗、养老保险制度，完善农村教育、卫生、文化、体育和服务设施，大幅度提高农民生活水平。

4.3 加大政府推动力度

要结合城市和道路建设，对农田进行合理规划，在适宜的区域建设农业园区，通过政府推动，实现区域土地流转，充分发挥规模经营效益。另外，还要注重人才的培养，强化对农村劳动力的培训，解决农村劳动力，特别是50岁以上人群的就业问题，确保流转的农民不失业、不失利，收入不降低。

4.4 加大政策支持力度

各级政府应出台相应政策，对农民专业合作社在资金、技术等方面给予支持。通过发展规模经营，提高农产品的产量和质量，增强竞争力。要注重对粮棉专业合作社的扶持，每个乡镇至少要建立1个覆盖全镇的粮食合作社。同时，大力培育农产品的龙头企业，解决农产品的销售、加工、增值问题。

5 结语

土地是农村最敏感的问题，土地流转涉及农民的根本利益，如果操作不当，会严重影响农村的稳定。要通过借鉴先进乡镇及社区的经验，大力发展农业园区建设，实现土地整体建制流转，发挥规模经营优势。同时，加强乡镇土地流转服务中心建设，为土地流转提供服务和保障。

[1] 冯爱珍．推进我国农村土地流转制度研究．经济研究导刊，2016，（12）

[2] 杨静雅．土地流转制度在新农村建设中的价值研究．内蒙古科技与经济，2015，（13）