浅谈农村土地确权问题与对策

许达安

（政和县铁山镇经管站，福建南平 353600）

浅谈农村土地确权问题与对策

许达安

（政和县铁山镇经管站，福建南平 353600）

在农村经济不断发展的背景下，“三农”问题已经成为了全社会所关注的焦点问题。其中，土地问题是最为核心的问题之一。在法制社会中，土地问题就是土地权利问题。在城乡二元结构长期存在及农民土地产权不明确的情况下，农村土地确权问题成为农村土地问题根源之所在。基于此，文章结合农村土地确权问题进行分析，并提出观点，以供参考。

土地确权 农村 土地权证

1 农村土地确权的意义

（1）农村土地确权可让农民的合法权益得到保护。在农村土地确权的过程中，可清晰地反映出土地利用的具体情况，为优化农村土地管理提供基础。（2）农村土地确权并流转，可一定程度上，提升土地产出效益及农民收益。对于土地流转而言，土地确权是重要的基础。同时，土地确权可缓解农村抵押品不足等融资问题。农民通过将经营权抵押，可从金融系统获取生产性资金，有利于提升农业生产效率，为其带来实质经济效益。（3）农村土地确权可促使政府简政放权。

2 农村土地确权问题概述

目前，农村集体土地上，权利群的各项权能并未完全实现，具体表现为2个方面[1]。

（1）集体土地使用权的权能不够完整。大多数农民无法以使用权主体身份，进行土地经营及生产，仅能满足自身耕种目的，且集体土地的宅基地使用权也需经过各层审批。在城镇化快速发展的情况下，农村劳动力正逐渐向城市转移。但土地承包经营权无法得到规范化流转，造成大量耕地闲置。

（2）农村土地所有权物权的权能受到限制。在征收集体土地的过程中，政府往往将土地所有权由集体转为国家所有，这种转变并不见得公平。农民无法对属于自身的集体土地使用权行使相应的物权权益，这就使得部分农民对土地所有权确权登记工作产生抵触，对农村土地确权有所阻碍。

3 完善农村土地确权问题的有效对策

3.1 加快相关法律建设

在土地确权方面，尽管国家已经出台了一系列法律、政策，但在具体实践过程中，依然表现出了一定的问题。所以，相关法制建设有待完善。从客观角度看，农村土地是农民极其重要的生产及生存资料。土地最为突出的特点，还是其使用价值属性，并不能转变为货币在市场中流通[2]。但在社会不断发展的过程中，土地的资本属性变得愈来愈强，土地确权本质上，已经成为了土地资本再分配及再确认的过程，这就涉及多方利益，并容易产生利益矛盾。因此，需要通过完善相关的法律、政策建设，明确各方利益，以法律手段缓解各方利益矛盾和冲突，为农村土地确权创建一个良好的实施环境。

3.2 严格执行土地权证发放程序

（1）要对土地权证登记发放机构进行调整，构建出农村土地确权协调专项队伍，并结合相关法律、政策，制定出标准化的土地权证登记发放流程。（2）在土地确权过程中，要充分贯彻责任制度，明确各方职责。通过加强相关监督工作，避免出现多报、漏报、不报等问题，保证相关信息真实、可靠。（3）执行确权工作期间，要严格按照标准化流程进行。通过加大执行力度，让土地权证发放得以规范化进行。确保所有程序全部完成后，才能向农民发放相应的土地权证。

3.3 促进“四荒”土地开发

目前，“四荒”土地开发是土地确权工作中的重点问题，也是难点问题。我国农村存在大量的“四荒”土地，这些土地给土地确权工作带来了一定阻碍，是典型的土地资源浪费。加强“四荒”土地开发，可提升土地资源利用率，丰富用地资源，有利于缓解土地资源供求矛盾。地方政府及相关部门可鼓励集约化利用“四荒”土地，并确认新兴农业规模经营主体在“四荒”土地确权方面享有优先权。通过政策支持、财政扶持，加大“四荒”土地开发，借此发展新兴农业，如生态农业、绿色农业等。

4 结语

农村土地确权是推动农村土改及新农村建设的重要基础。通过完善政策、法律、规划等，为开展农村土地确权工作创建一个良好的环境，维护广大农民群众的合法权益。

[1] 于建嵘，石凤友．关于当前我国农村土地确权的几个重要问题．东南学术，2012，（04）：4～11

[2] 朱北仲．我国农村土地确权中的问题与解决对策．经济纵横，2015，（05）：44～47