关于南海问题的十个误解

南海谋兵布局大有深意

关于南海问题的十个误解

中国违反国际法？

面对2013年菲律宾单方面诉诸仲裁的做法，中国坚持“不接受、不参与、不承认、不执行”的“四不”立场，然而，外界有关中国此举违反国际法的声音从未停止。

南海问题包含两个层面的争议：一是主权和领土争端，二是海洋权利争端，而《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）只对后者有裁决权。众所周知，中国已于2006年根据《公约》作出排除性声明，将涉及海洋划界等方面的争议排除在《公约》规定的第三方争端解决程序之外。换句话说，南海问题并不在国际仲裁庭的管辖范围之内。所谓中国违反国际法的说法，已然不攻自破。

南海“九段线”违反《公约》？

早在1948年，中国在公开发行的官方地图上就标绘了南海断续线，确认了中国对南海诸岛的主权和相关权益。《公约》多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是对历史性权利的尊重。

此外，中国是《公约》谈判的推动者，也是《公约》的践行者。中国对南海岛礁的主权历史远远早于《公约》签署的时代，符合《公约》中提到的“历史性所有权”，这种历史性权利又岂能因为菲律宾发起的仲裁而动摇？

中国对整个南海提出主权声索？

外界对南海问题的误解，很大程度上源于媒体的错误报道，其中包括“中国声索整个南海主权”等论调；同时在中国国内，也有媒体和民众认为整个南海都属于中国，这是事实性错误。

整个南中国海海域的面积为350万平方公里，其中南海九条断续线之内，中国主张拥有主权、管辖权的海域面积为200多万平方公里。实际上，目前中国的南沙岛礁大部分被越南、菲律宾、马来西亚等国家非法侵占，为了维护南海的和平稳定，中国政府至今尚未公布南沙群岛领海基线。在争议得到解决之前，中国主张“搁置争议，共同开发”。

中国威胁南海航行和飞越自由？

实际上，中国的海权实践远没有达到追求“海洋权力”的阶段，更不是追求霸权意义上的海洋权力。这片海域也是中国和周边国家共建“21世纪海上丝绸之路”的重要通道。因此，中国始终认可并支持国际航海与飞越自由的规则，并将承担责任和提供公共品，来维护保障这种自由。

中国当然也可以接受美国海军舰只和飞机在批准同意或合法通报的情况下无害通过，并且可以为美国舰船提供必要的协助。如果有人认为中国想“把美国排挤出亚洲”，“让南海变成中国内湖”，那一定是很严重的战略误判。

需要提醒注意的是，美国以“捍卫航行自由”等理由为其在南海的军事抵近侦察行为辩解，很容易让中国人民联想起19世纪欧洲侵略者的炮舰停留在长江口耀武扬威的行为。中国人民和政府始终对主权和领土完整问题抱有极强的敏感性，在时势危迫、旦夕千变的南海局势下，中国又岂能犹豫延缓，坐误光阴，使国家利益和国家安全屈从于外部压力，美国能理解中国人民思想最深处的自尊吗？

中国试图改变南海“现状”？

何谓南海“现状”？至少在2012年以前，南海问题只是中国和南海周边部分国家的一般性海洋权益摩擦。但从2012年起，南海问题突然跃升为亚洲乃至世界的热点问题，究其原因，南海问题的发展与美国“亚太再平衡”战略的实施不无关联。

在南海问题上，中国坚持“搁置争议，共同开发”的原则，而且为了避免事态扩大，并未进行实际有效的开发。可以说，中国付出了巨大的诚意和牺牲。中国维护其合法海洋权利的种种努力和其间遇到的种种挑战，方才是南海的现状。

中国南沙岛礁是“人工岛屿”？

中国的岛礁建设依托于拥有主权且作为南沙群岛组成部分的有关自然地形，与《公约》中所称的“人工岛屿、设施和结构”有着本质区别。无论是在事实上还是法理上，南海相关岛礁本身即构成中国领土不可分割的组成部分，无需通过岛礁建设予以强化。相反，某些国家罔顾基本事实，企图通过“低潮高地+扩建活动=人工岛屿”的偷换概念公事，将中方拥有主权的领土曲解为《公约》中的“人工岛屿”，是以此否定中国的主权。

南沙岛礁为“低潮高地”，不具领土地位？

按照国际法，南沙地物，不论是岛屿、低潮高地、水下地物，均是构成南沙群岛不可分割的一部分。在“南海仲裁案”中，菲律宾主张中国依据南海若干岩礁、低潮高地和水下地物提出的200海里甚至更多权利主张与《公约》不符，这实际上是试图通过否认岛礁地位，规避海域划界争端例外方面的管辖权障碍。

菲律宾基于其对南沙群岛的“切割”处理，完全无视中国对南沙群岛整体所享有的领土主权与海洋权利，以图主张其仲裁诉求中所选南海部分岛礁仅仅是第121条第3款意义上的岩礁、低潮高地或水下地物，最多享有12海里领海的海洋权利，是歪曲滥用《公约》涉群岛条款，否认群岛在一般国际法、历史性权利等方面的依据。

中国寻求南海“军事化”？

自“亚太再平衡”战略实施以来，美国介入南海问题的核心切入点始终离不开指责中国在南海和南沙群岛进行所谓“军事化”部署和行动。

然而，美国并非南海的利益攸关方，中国在南海的行动并不危及美国的国家安全，后者却在背负着19万亿美元公共债务、国会连续削减军费预算的情况下，在南海花费巨资推动南海“军事化”。

中国目前的海权实现能力尚未“溢出”其主权范围，在主权范围内的南沙岛礁建设，也是履行国际法赋予主权国家的权利，同时中国也有义务提升海洋服务能力，为过往的国际船舶和飞机提供补给、导航和救援，更好地维护航行自由，这是国际法框架下的国家义务。

中国南海岛礁建设破坏南海生态？

指责中国南海岛礁建设破坏南海生态，实际意图是将中国的维权行动置于破坏海洋生态的污名之下。中国在南沙部分岛礁的扩建工程，不仅进行了科学评估与论证，而且执行了严格的环保标准。而科学评估与论证的数据资料直接来源于自1995年开始至今60余年对南沙岛礁生态系统特征、地质、地貌的综合考察和研究的积累，以便从中选择最佳建设方案。

中国在南海变得具有攻击性？

事实上，近代以来西方国家曾对南海周边国家进行殖民统治，上个世纪日本军国主义的铁蹄曾践踏这里数年，美军也曾发动越南战争。

历史告诉人们，中国是温和、克制的和平主义大国，但现在西方国家几乎在以“海禁”的标准衡量中国在南海的合法行动，造成南海周边国家同中国的对立，强化争议国对中国崛起的焦虑感，更加背离了通过对话协商解决南海问题的初衷。维护主权和领土完整，并非等同于武力相向。

我们仍然相信，通过南海各方的不懈努力，南海问题暂时的紧张不会影响这片海域及周边和平、稳定与发展的主旋律。