县级水利国有资产管理探讨

郭智杰

（阳泉郊区行政事业资产管理办公室，山西 阳泉 045000）

县级水利国有资产管理探讨

郭智杰

（阳泉郊区行政事业资产管理办公室，山西 阳泉 045000）

依据山西省政府及省财政厅的工作安排，通过对水利行政事业单位国有资产管理工作进行重点检查，以阳泉市郊区为调研对象，找寻资产管理中存在的不足，进行原因剖析，并提出提高县级水利国有资产管理水平的有效办法。

国有资产；资产监管；县级；阳泉市

1 县级水利国有资产行业特征

1.1 规模数量相对庞大

阳泉郊区水利国有资产总额达7 980万元，占农林水资产总额的41%，涉及专用机器、通用设备、房屋建筑物、构筑物等，还包括水利工程如水库、水坝、水渠以及大量的地下水利设施和数量庞大的在建项目工程。

1.2 布局较为分散

该区水利国有资产涉及区、乡、村三级8个乡镇16个主体部门单位，同时受水系流域影响，水利国有资产分布沿江河流向呈线性分布。

1.3 管理基础薄弱

该区已对水利资产“重使用轻管护”，多年不进行资产及财务清查核对工作，制度不健全，水利单位负责人、财务人员和资产管理人员责任意识不强，导致水利国有资产流失浪费严重。

1.4 审批环节繁琐

由于水管单位大多位置偏远，管理部门众多，资产形成渠道具有多样性和复杂性，有的资产为同级财政国有资产管理，有的为县级水利局管理，也有的为市和省级水利部门管理，资产审批环节繁杂，造成资产管理的缺位和越位。

1.5 运营目标具有非单一性

县级水利国有资产集中于水利工程管理单位，这些行政事业水管单位占有使用的国有资产大多同时承担防洪、排涝等公益性任务和供水、水力发电等公益性与经营性功能，郊区2个水管单位既有行政事业单位编制，也有工商营业执照，无形中增加了资产管理的难度。

2 存在问题

2.1 水利单位国有资产配置缺乏科学性

目前，水利单位资产配置不均现象普遍存在。由于水利单位管理层次较多，有的为事业单位，有的为事业单位所属的二级事业单位，有的则是事业单位所属的企业，各单位的资产配置不均，缺乏科学性。

2.2 水利单位违规处置国有资产，资产管理混乱

由于县区地理位置的关系，在城市扩张、道路修建过程中，不少水利单位进行了拆迁和重建。个别水利单位对占有使用的房屋、建筑物未经中介评价，更未经管理部门进行国有资产处置审批，单位擅自拆迁；有的水利单位出售、出让、转让占有的土地不按照规定程序报批，随意处置。

2.3 水利单位不履行资产评估程序，产权管理缺失

部分单位在国有资产评估过程中不履行法定核准或备案程序，故意低估国有资产，产权管理严重缺失，造成国有资产流失。

2.4 水利单位对外投资、担保不履行审批程序

个别水利单位凭借地理和资源优势对外投资，形成为水利单位服务的上下游企业，且不进行对外招投标，法人治理结构不合理，资产管理不规范，经营性资产未进行有效监管，缺少监督约束机制，考核和奖罚制度不完善，企业经营亏损严重。

2.5 水利单位未执行重大事项和专题上报制度

根据国有企业管理制度，特别是水利单位对经营性资产的资本变更、效益变动、产权变转、非转经等行为，及非经营性资产的增减变动、调拨转让、变卖报废、产权转移以及资源性资产（如土地）出让、转出和出租出借等变幅较大的（指限额以上的），均应向上级水利国有资产监督管理机构和同级国有资产管理部门做出书面报告，但有些水利单位未严格按照程序履行，重大事项和专题上报制度缺乏。

2.6 水利单位内控制度不健全，资产使用效率低

水利单位资产浪费比较严重，普遍存在重购置，轻管理和使用的现象。如水利固定资产购置、手续不健全、制度不完善，调拨水利资产时不入账。有的单位没有对水利固定资产进行定期盘点清查，造成账实不符、账账不符等问题。

3 几点建议

3.1 深化县级水利部门管理体制改革，加快水利资产管理机制创新

首先，对于易改制由市场调控的国有水利企业，应本着放开、放权、搞活的原则，健全县级国有水利企业的法人治理结构，以资本入股等形式做好政策公益指导，以市场运作的手段推进水利资产有效利用和梯度更新，实现县级水利资产的保值增值。其次，对于公益性水利部门，应加大预算管理力度，强化财政扶持力度，严格资产配置使用处置等各个环节的监督管理，真正实现社会效益和资产价值的最大化。最后，对于以乡镇或小流域为单元的基层水利服务机构，强化政府与社会资本合作的范围，进一步理顺出资人与企业运营的关系，明确各自职责、权利、义务，大力推进农民用水合作组织建设。

3.2 建立健全水利资产管理制度，规范资产管理行为

一方面，根据县级水利资产管理工作实际，制订地方水利资产管理办法，做好水利资产管理的顶层设计。另一方面，基层水利部门要完善资产管理控制度、资产购置制度、入库制度、领用制度、处置制度、盘点制度等资产管理制度。此外，应强化监管，建立健全资产管理审批事项评审制度，规范资产使用与处置的日常审批行为，摒弃重审批轻监督、重投入轻效益的管理模式，将水利资产管理工作的重点转移到管理的制度执行、监督检查和追踪绩效上来，切实规范管理，提高资产效率与效益。

3.3 加快水利资产管理信息化建设，提高管理水平

要建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。县级水利部门资产管理信息全部录入“金财工程”资产管理系统，财政部门要加强资产信息的分类指导，水利单位要依托信息系统，实现水利国有资产的动态监管，加强县级水利资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，从而提高水利资产管理水平，促进水利资产管理现代化、规范化、流程化的有效控制。

3.4 强化水利资产绩效管理，提升资产监管力度

根据县级水利资产自身特点，水利部门应在资产配置、使用、管护和处置各个环节积极开展资产绩效管理。一是加大县级水利资产绩效评价工作力度，以制度的手段开展水利单位及所属企业的效绩评价工作，促进县级水利资产保值增值。同时，督促事业单位认真研究对外投资结构，对所属企业进行整合、重组，增强水管企业活力，着力培养水利企业核心竞争力，充分发挥水利资产的规模效益。二是推进准公益性水利部门国有资产绩效管理工作。努力探索和建立健全准公益性水利部门绩效评价指标体系，积极开展绩效评价指标建设和试点工作，在水利企业全面推广运用绩效评价指标，强化对水利国有资产效益管理的全覆盖，提升资产监管力度。

3.5 树立科学管理理念，打造高素质的资产管理队伍

县级财政部门和水利主管部门要加强协同配合力度及水利资产管理相关制度的宣传和执行力度。充分利用报刊、杂志、网站等多种媒体积极开展宣传工作，在县级机关、厂矿、乡镇、农村、家户等全范围宣传，营造规范和执行水利资产管理制度的良好氛围。通过有效宣传，在水利部门树立起公平配置、追求效率、减少浪费的思想，强化责任风险意识和依法理财观念。同时，加大县级水利资产管理队伍业务培训力度，对水利部门进行经营状况资产绩效的目标责任制考核，逐步建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的资产管理专业队伍。

F123.7 ［

］C ［

］1004-7042（2016）09-0048-02

郭智杰（1972-），男，1995年毕业于山西财经学院市场营销专业，经济师。

2016-07-12；

2016-08-24